Раздел 2

УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ: ОСНОВОПОЛОГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ГОРОДОВ И РОССИЙСКАЯ СПЕЦИФИКА

Тема 2.1

ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЕ ПРИНЦИПЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Понять сущность идеи устойчивого развития.

Вы будете изучать:

Основные понятия, относящиеся к устойчивому развитию, историю возникновения идеи устойчивого развития и её дальнейшую разработку в ходе различных международных форумов, вопросы устойчивого развития применительно к уровню муниципального образования.

После изучения темы вы сможете:

Ориентироваться в соответствующих понятиях и осознавать их важность и актуальность.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Основные понятия и определения

В 1992 году в Рио-де-Жанейро на Конференции ООН по окружающей среде и развитию были приняты документы, определяющие мировую экологическую политику в XXI веке. В частности, были выработаны принципы Всемирного плана действий в области международного сотрудничества, названные «Повесткой дня на ХХI век»¹⁶³, в котором определены основные направления развития человечества и сформулированы принципы устойчивого развития планеты, страны, региона, города как основополагающие для всех жителей Земли:

• экологическое равновесие

• экономическая стабильность

• социальное благополучие

• международная солидарность.

«Повестка дня на ХХI век» (в английском варианте – «Agenda – 21») представляет собой глобальный план действий по достижению устойчивого развития в 21 веке. Этот документ был принят мировыми лидерами и по своей юридической силе близок к многостороннему международному соглашению. Будучи принятой путём консенсуса представителей государств – участников Конференции, «Повестка дня на ХХI век» является актом международного права, который оказывает влияние, главным образом, в силу высокого научного и политического авторитета.

Ключевым понятием этой политики стал термин «устойчивое развитие», по предложению Международной комиссии по окружающей среде и развитию (Комиссии Брутланд) и обнародованный в докладе «Наше общее будущее» в 1987 году¹⁶⁴.

«Устойчивое развитие – это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего, не ставя под угрозу возможности удовлетворения потребности будущих поколений». Другими словами под «устойчивым развитием» следует понимать такое развитие человечества, при котором не разрушается природная база этого развития, то есть воспроизводится пригодная для существования человека окружающая среда, поддерживается достаточная ресурсная база, сохраняется геном человека.

Учёными-биологами был предложен термин «экологически устойчивое развитие (или устойчивая биосфера)» - это та биосфера, которая воспроизводит саму себя и окружающую среду в пределах её естественных колебаний¹⁶⁵. При этом биологический закон распределения потоков энергии в биосфере устанавливает коридор, в котором должна развиваться цивилизация без деградации окружающей среды (закон Ле Шателье)¹⁶⁶.

Наша цивилизация, впрочем, уже вышла за пределы установленного законами биосферы коридора. Это случилось на рубеже XIX и XX веков, когда человек стал строить цивилизацию за счёт переключения потоков энергии на себя, изымая её из природы путём разрушения экосистем.

К концу XX века это привело к самым крупным глобальным изменениям на Земле. Сложились тенденции глобальной экологической катастрофы: истощения ресурсов (прежде всего наиболее «экологичных» – пресной воды, пашни, леса), прогрессирующего распада генома человека.

В целом понятие «устойчивое развитие» шире понятия «экологически устойчивое развитие». Существуют также и другие характеристики устойчивого развития – социальные, экономические, политические, культурные и т.п. Однако важно не забывать, что достижение именно природно-экологической устойчивости требует от человечества формирования принципиально новой системы ценностей при решении всех практических вопросов и устройстве социальной жизни.

Вторым исходным положением для устойчивого развития является экономика, которая не предлагает сегодня ничего, кроме рыночной системы.

В биосфере конкурентное взаимодействие (аналог рыночной системы) служит основным фактором поддерживаемого развития и стабилизации окружающей среды. Оно записано в геноме человека и выражается в виде стремления повысить свой престиж в той группе, или в том окружении, в котором функционирует данный человек (слесарь хочет быть лучшим слесарем, художник – лучшим художником, альтруист – лучшим альтруистом и т.д.). Другими словами, рыночная система – это приспособление основных законов жизни к существующей культуре и цивилизации.

Безусловно, рыночная экономика сформировалась на ограблении вначале людей, а затем природы. Но эта же рыночная система, начиная с середины XX века, осознала экологическую угрозу и предпринимает усилия по её ограничению (внедрение принципов ресурсо- и энергосбережения, сокращение человеческих потребностей и т.п.). Она же поставила проблему устойчивого развития как проблему смены традиционных отношений с природой, смены экономических и социальных целей.

Третьим исходным положением для устойчивого развития являются социальные проблемы (наиболее сложно решаемые). Сегодня в мире половина человечества живёт плохо, а более пятой его части – очень плохо. Тенденции при этом таковы, что нищета через рост численности населения порождает нищету (часто это связано с менталитетом, традициями, конфессиональными особенностями, образованием и так далее, то есть с неэкономическими факторами). Таким образом, с решением социальных проблем тесно связаны демографические проблемы.

При решении социальных проблем главная социальная функция - это социальная справедливость, то есть распределение богатства, снижающее уровень голодных, бездомных и безработных, обеспечение человеческого достоинства и уважения.

Следующей важной по значимости проблемой является общественное сознание, которое пока ещё очень далеко от уровня, необходимого для практической реализации устойчивого развития. Тем не менее, в общественное сознание необходимо последовательно и настойчиво внедрять идеи устойчивого развития, поскольку только при участии мирового научного сообщества, международных организаций, средств массовой информации и системы образования, их коллективные усилия способны принести необходимый эффект – изменить массовое сознание людей в пользу новой системы ценностей, отвечающей принципам устойчивого развития.

Устойчивое развитие невозможно обеспечить в одной, отдельно взятой стране. Необходима международная солидарность - согласованные усилия всех стран, включающие такие формы сотрудничества, как партнёрство и системы соглашений, основанные на взаимном уважении; формирование международной системы финансовой поддержки устойчивого развития; объединение усилий в инвестиционной деятельности и множестве других её видов.

Многие проблемы и задачи, поставленные в «Повестке дня на ХХI век», наиболее эффективно решаются на местном уровне. Любой район, муниципалитет, город уникален в своём роде и, следовательно, должен располагать своим собственным планом по достижению устойчивого развития. С этой целью создаются «Местные повестки дня на ХХI век»¹⁶⁷, ориентированные на решение местных проблем в более детальном масштабе и базирующиеся на принципах всемирной «Повестки дня на ХХI век».

В мировом опыте наблюдается устойчивая тенденция постепенного отказа от преимущественно административных методов управления в сфере экологии в пользу экономических методов, то есть включения элементов экономической заинтересованности и ответственности в механизмы регулирования природоохранной деятельности.

В большинстве экономически развитых стран применяется принцип сочетания экономических методов с мерами юридической ответственности (гражданско-правовой, уголовной, административной и т. п.). При этом государственное управление осуществляется как через нормативно–правовые документы (запреты и распоряжения), так и путём применения рыночно–хозяйственных механизмов, создающих заинтересованность в бережном отношении к природной среде, но не предписывающих выполнение природоохранных мероприятий.

Необходимыми условиями применения экономических методов управления природопользованием являются развитая законодательная система регулирования экологических и финансово-кредитных отношений, технически совершенная система мониторинга и контроля за загрязнением окружающей среды и высокая правовая культура.

Отсутствие в необходимой степени этих трёх условий делает использование в настоящее время этих рыночных механизмов в наших условиях весьма сложным.

Применительно к современной политической и социально-экономической ситуации в России «Местная повестка дня на ХХI век» представляет собой план социально-экономического развития, подготовленный с учётом рыночных методов управления, экологических ограничений развития и принимаемый при широком участии общественности при подготовке управленческих решений (в отличие от традиционных планов развития, спускаемых «сверху»).

«Местная повестка дня на ХХI век» – это новая форма диалога между администрацией, промышленностью, наукой, бизнесом, общественными организациями, местным населением, позволяющая учитывать различные интересы в процессе принятия решений, способствующая достижению взаимопонимания между ними. На основе коллегиального «видения будущего» составляются планы конкретных действий по достижению поставленных целей.

Применительно к градостроительной практике устойчивое развитие населённых пунктов означает обеспечение градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в т.ч. ограничение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений.

На первой Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат I), состоявшейся в 1976 году в Ванкувере, Канада, было объявлено о Международном годе обеспечения жильем бездомного населения и Глобальной стратегии в области жилья на период до 2000 года. Эти мероприятия внесли вклад в повышение глобальной информированности о проблемах населенных пунктов и стали призывом к принятию мер в целях обеспечения надлежащего жилья для всех.

На Конференции ООН по населённым пунктам (Хабитат II), прошедшей в Стамбуле (Турция) 3-14 июня 1996 г., была принята «Стамбульская декларация по населенным пунктам».

«Стамбульская декларация» и «Повестка дня Хабитат» – представляют собой международные документы, содержащие глобальный план действий в области устойчивого развития населённых пунктов в урбанизирующемся мире, наметившие такие глобальные взаимосвязанные проблемы, наиболее полно соответствующих целям и принципам Устава Организации Объединённых Наций и международному праву, как:

• обеспечение надлежащего жилья для всех и

• превращение населённых пунктов в более безопасные, здоровые, пригодные для жизни места обитания человека.

Важнейшим положением «Повестки дня Хабитат» является требование рассматривать проблемы населённых пунктов в политической, экономической, экологической, этической и духовной перспективе, исходя из принципов равенства, солидарности, партнёрства, человеческого достоинства, уважения и сотрудничества.

В целях повышения качества жизни в населенных пунктах провозглашается необходимость бороться с ухудшением условий, которое в большинстве случаев, особенно в развивающихся странах, приобрело кризисный характер. Для этого необходимо всесторонне заняться, в частности, проблемами неустойчивых структур потребления и производства, особенно - в промышленно развитых странах; проблемами неустойчивых демографических изменений, включая изменения в структуре и распределении населения, с акцентированием особого внимания на тенденциях к чрезмерной концентрации населения, бездомности, росту нищеты, безработицы, социальной изоляции, неустойчивости семей, неадекватных ресурсов, отсутствия базовой инфраструктуры и услуг, отсутствия адекватного планирования; всё возрастающего отсутствия безопасности и росте насилия, деградации окружающей среды и уязвимости к стихийным бедствиям.

Проблемы, связанные с населёнными пунктами, носят глобальный характер, однако многие страны и регионы отягощены и своими особыми проблемами, требующими специфических решений. Отсюда вытекает необходимость активизации усилий по сотрудничеству в целях улучшения условий жизни в больших и малых городах и деревнях во всем мире, в том числе – в развивающихся странах, где сложилось особенно тяжелое положение, и в странах с переходной экономикой. В этой связи следует отметить, что глобализация мировой экономики одновременно открывает возможности и создает проблемы для процессов развития, а также сопряжена с риском и неопределенностью.

Достижению целей «Повестки дня Хабитат» должны способствовать, в частности, позитивные действия по проблемам финансирования развития, внешней задолженности, международной торговли и передачи технологий. Города должны быть такими, чтобы в них люди могли жить полнокровной жизнью, сохраняя достоинство, здоровье, безопасность, счастье и надежду.

Развитие сельских и городских районов носит взаимозависимый характер. Помимо улучшения условий жизни в городах, необходимо также стремиться к обеспечению адекватной инфраструктуры, общественных услуг и возможностей трудоустройства в сельских районах в целях повышения их привлекательности, создания комплексной сети населенных пунктов и сведения к минимуму миграции населения из сельских районов и города. Особое внимание рекомендуется уделять малым и средним городам.

Поскольку центральное место в стремлении к устойчивому развитию занимает человек, то он поставлен во главу угла всех действий по осуществлению «Повестки дня Хабитат». Это означает, что признаются особо значимыми потребности женщин, детей, молодежи и инвалидов в стабильных и безопасных условиях жизни и активизируются усилия по искоренению нищеты и дискриминации, поощрению и защите прав человека, основных свобод и удовлетворению основных потребностей (включая образование, питание и медицинское обслуживание) и, в особенности, надлежащего жилья для всех.

В этих целях признаётся необходимость анализа глобальных экономических, социальных и экологических тенденций для создания более совершенной среды обитания всех людей, а государственные, частные и неправительственные партнеры на всех уровнях призываются к активному участию в обеспечении юридических гарантий владения жильем, защиты от дискриминации и равного доступа всех лиц к доступному и надлежащему жилью.

Основными путями увеличения доступного жилья признаны: обеспечение эффективного и ответственного в социальном и экологическом плане функционирование рыночных механизмов, расширение доступа к земле и кредитам и оказание помощи тем, кто не в состоянии воспользоваться самостоятельно рынками жилья.

В целях сохранения глобальной окружающей среды и повышения качества жизни в населенных пунктах избран путь сотрудничества в духе глобального партнерства в целях охраны и восстановления здорового состояния и целостности экосистемы планеты на принципе осмотрительности, который должен широко применяться с учетом возможностей различных стран. Приоритетами объявлено способствование сохранению, восстановлению и надлежащему обслуживанию зданий, памятников, незастроенных участков, ландшафтов и населенных пунктов, имеющих историческую, культурную, архитектурную, природную, религиозную и духовную ценность.

Вышеизложенная стимулирующая стратегия и принципы партнерства признаны в качестве наиболее демократического и эффективного подхода на пути к реализации намеченных обязательств.

Поскольку местные власти являются наиболее важными партнерами в деле осуществления «Повестки дня Хабитат», то, в рамках правовой системы каждой страны, необходимо стремиться к децентрализации через демократические местные органы управления и добиваться укрепления их финансовых и организационных потенциалов. Одновременно главным требованием к органам управления на всех уровнях признаётся обеспечение подотчетности и отзывчивости этих органов к нуждам людей.

Действия на местном уровне должны направляться и стимулироваться через местные программы, основанные на «Повестке дня на XXI век», «Повестке дня Хабитат» или любой иной эквивалентной программе, а также опираться на опыт общемирового сотрудничества, начатого в Стамбуле Всемирной ассамблеей городов и местных органов управления, без ущерба для национальных политики, целей, приоритетов и программ. Стимулирующая стратегия предусматривает обязанности правительств в соответствующих случаях принимать специальные меры в интересах обездоленных и уязвимых групп населения.

Поскольку для осуществления «Повестки дня Хабитат» требуется надлежащее финансирование, оно обеспечивается путём мобилизации финансовых ресурсов на национальном и международном уровнях, включая новые и дополнительные ресурсы из всех источников – многосторонних и двусторонних, государственных и частных.

В этой связи намечено содействие наращиванию потенциалов и стимулированию передачи соответствующих технологий и «ноу-хау». Обязательства в области финансирования и передачи технологий были заявлены в ходе конференций Организации Объединенных Наций, в частности, они содержатся в «Повестке дня на XXI век» и были подтверждены в «Повестке дня Хабитат».

История возникновения и перспективы развития идеи устойчивого развития

В конце семидесятых – начале восьмидесятых годов прошлого столетия проблемы устойчивого развития получили широкое международное обсуждение. В развернувшейся дискуссии активное участие принимали и поддерживали эту концепцию советские (а затем российские) учёные и руководители министерств и ведомств. Концепция устойчивого развития была положена в основу работы независимой Мировой комиссии по окружающей среде и развитию МКОСР (1984 - 1987 гг.), председатель которой – премьер-министр Норвегии Гор Харлем Брундтланд – была утверждена Генеральным секретарём ООН. Членом МКОСР был учёный–биолог с мировым именем – академик АН СССР В.Е. Соколов.

Доклад МКОСР «Наше общее будущее» был переведен на русский язык и издан издательством «Прогресс» в 1989 году (проект этого доклада обсуждался ещё в декабре 1986 года на общественных слушаниях в Москве). Положительный отзыв на доклад дал М.С. Горбачёв (выступление в Мурманске), в то время как Академия Наук СССР, высшие чиновники обошли этот доклад молчанием.

В 1987 году на Генеральной сессии Ассамблеи ООН наряду с докладом МКОСР был также рассмотрен документ ЮНЭП «Экологическая перспектива до 2000 года и далее», однако в решениях Генассамблеи ООН фактически был одобрен доклад МКОСР. Вслед за этим во всём мире пошла работа по конкретизации концепции устойчивого развития – её надо было сделать «рабочей». Тогда же началась разработка экологических, экономических и социальных показателей устойчивого развития.

В июне 1992 года, когда в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР), на которой выяснилось, что Концепция устойчивого развития МКОСР является единственной, вокруг которой объединились все страны – участники КОСР и именно она была положена в основу главного документа Конференции – «Повестки дня на XXI век».

В главу 8 «Повестки дня на XXI век» включены рекомендации каждой стране «…принять национальную стратегию устойчивого развития, основанную, в частности, на реализации решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию (КОСР), особенно на положениях «Повестки дня на XXI век». Эту стратегию рекомендовано строить на базе различных секторальных (отраслевых) видов политики, проводимых в стране – в области экономики, социальной сферы и окружающей среды – и гармонизировать их».

Доклады, представленные на КОСР разными странами, указывали на целесообразность включения планов по охране окружающей среды в национальные стратегии устойчивого развития.

Общей целью этих стратегий должно стать социально ответственное экономическое развитие при непременной защите ресурсной базы и окружающей среды с учётом интересов и благополучия будущих поколений.

Стратегии должны разрабатываться при широком вовлечении различных слоёв населения, включая государственные органы управления и контроля, деловые круги и общественность. Они должны основываться на оценке существующего положения и имеющихся инициатив. При этом должны быть проработаны и объединены данные министерств финансов, экологии, здравоохранения, транспорта, энергетики и т. п.

Конференция в Рио дала отправной толчок и разные страны начали проявлять инициативу (каждая по-своему) по выполнению принятых ею решений.

В Норвегии был подготовлен доклад парламенту о решениях Конференции в Рио-де-Жанейро с оценкой их значения и последствий для страны.

В Швеции был принят специальный закон по выполнению решений Конференции КОСР.

Эстония приняла «Закон по устойчивому развитию».

В Нидерландах в 1992 году был принят «План действий – устойчивые Нидерланды».

В Австралии была выпущена «Национальная стратегия по экологически устойчивому развитию» (1992г.).

В Великобритании (в 1994 г.) и США (в 1996 г.) были разработаны национальные стратегии устойчивого развития.

В Канаде была разработана «Программа действий для общества».

В 1997 г. была принята «Стратегия устойчивого развития Беларуси».

V Экологическая программа Европейского Союза названа «Стратегией на пути к устойчивости».

Экологическими параметрами (с применением методов экономико-экологического учёта ресурсов) были дополнены макроэкономические стратегии Коста-Рики, Гамбии, Китая, Танзании и др.

Ряд стран приступил к разработке локальных «Повесток дня на XXI век».

Во многих странах созданы национальные Комитеты (или Комиссии) по устойчивому развитию: в США, во Франции, в Норвегии, в Швеции, в странах СНГ – Украине, Беларуси, а также в Грузии. Они занимаются различными функциями – от выработки политики устойчивого развития и мониторинга её реализации до выполнения консалтинговой роли: сбора и распространения информации, организации форумов, общественных дискуссий и круглых столов, подготовки докладов Правительству.

В России Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 была утверждена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Однако этот документ носит формальный характер и, к сожалению, не отражает всей масштабности и важности обозначенной проблемы. Стратегия устойчивого развития России правительством РФ до сих пор нигде не обнародована. Существует «принятый за основу» проект «Государственной стратегии устойчивого развития РФ на 1997-2000 гг.». Однако этот проект не получил дальнейшего развития по причине ряда политических событий и реорганизации правительственных структур, происходивших в эти годы.

Государственная Дума создала Комиссию по проблемам устойчивого развития и разработала рекомендации «О формировании стратегии устойчивого развития России».

В США работы по проблемам устойчивого развития проводились значительно активнее, чем в России.

В середине 1993 года был создан Президентский совет по устойчивому развитию, который включал представителей деловых кругов, профсоюзов, экологических и гражданских организаций, лидеров малых народов и местных групп населения общей численностью 25 человек.

Президентский совет по устойчивому развитию подготовил проект видения перспективы развития страны, определил цели деятельности по переходу к устойчивому развитию, предложил поддающиеся измерению показатели по достижению этих целей, разработал основные направления политики устойчивого развития. Эти документы легли в основу Национальной стратегии устойчивого развития.

Был подготовлен доклад Президенту США с перечнем мер, которые необходимо принять на пути к устойчивому будущему Америки. При подготовке доклада были учтены предложения от сотен групп и тысяч отдельных граждан, а также отклики на работу Президентского совета.

Летом 1995 года был обнародован бюллетень об итогах работы Президентского совета по устойчивому развитию, в котором были сформулированы и представлены на рассмотрение общественности 10 национальных целей устойчивого развития, проектные показатели их достижения и 5 приоритетных тем по предметным направлениям деятельности. Для каждого направления был обнародован свой перечень мер.

Необходимо отметить, что существуют два принципиально отличных друг от друга сценария устойчивого развития: предложенная Западом (и Америкой) доктрина устойчивого развития предполагает претворение в жизнь идеи монополярного мира, с четким ранжированием роли каждой из стран. При этом человечество делится на развитые высокотехнологичные страны «золотого миллиарда» (которые находятся в меньшинстве), и все остальные отстающие страны – питающие и обогащающие этот «золотой миллиард». Страны «золотого миллиарда» оказывают поддержку и помощь прочим странам во имя устойчивого развития Планеты.

Если называть вещи своими именами, в этом варианте России и многим другим странам отводится место эколого-сырьевого придатка. В перспективе – сокращение населения, остановка промышленного развития, продажа за бесценок наших научных разработок, утечка наших «мозгов».

Очевидно, что путь, при котором главным сектором доходов страны является продажа топливных, минеральных ресурсов и леса, который сейчас выручает Россию – в длительной масштабе времени является бесперспективным.

Н.Н. Моисеев выявил эффект «дьявольского насоса», способствующего перетеканию капиталов, обычных и интеллектуальных ресурсов из развивающихся стран в развитые. В развитых странах производительность труда более высокая, ресурсы используются более эффективно, выше роль интеллекта. Поэтому капиталы, ресурсы и «мозги» неизбежно будут утекать в более благополучные страны. Эти страны становятся насосом, откачивающим из отсталых стран все лучшее, что они имеют. Развивающиеся страны теперь «отстали навсегда». Процесс существования двух состояний экономики, по-видимому, устойчив – любые усилия, направляемые на противодействие «оттоку» бесполезны, его можно затормозить, но не остановить. В самом деле, для того, чтобы какой-либо из стран подняться на поверхность, необходим подъем производительности труда. А для этого нужны значительные капиталовложения и квалифицированные люди. Талантливые квалифицированные люди же «отсасываются» из таких стран.

Россия частично уже подключена к «дьявольскому насосу» и находится как бы между двумя состояниями. С одной стороны, большинство предприятий промышленности и сельского хозяйства были разрушены в годы перестройки или технически устарели. Но с другой стороны, еще остаются квалифицированные кадры, носители высоких идей и технологий, способные вывести Россию на путь передового развития.

Другим сценарием мирового развития является путь многополярного мира, когда значительно большее количество стран переходят на путь от развивающихся к развитым (в принципе, сегодня этот процесс уже начал происходить – Китай, Индия, ряд стран Латинской Америки и т.п.). При этом единственная возможность перехода в развитые страны – это внедрение в экономику высокотехнологичных производств (это и есть как раз тот путь, по которому идут страны «золотого миллиарда»).

Из концепции «дьявольского насоса» следует, что промежуточного пути быть не может, выбор пути зависит от сегодняшних действий государства, критическим фактором является выживание и развитие научного потенциала.

Россия сегодня становится на второй путь – путь перехода от сырьевой экономики к высокоразвитой стране, ориентированной на высокие технологии, восстанавливая передовую как фундаментальную, так и прикладную науку.

Ряд учёных считает, что «фактором риска» для России является её холодный климат, повышающий энергоёмкость продукции и, соответственно, себестоимость товаров. Однако в современной динамичной экономике, в условиях, когда технологии быстро совершенствуются, мы можем производить все больше все более совершенных товаров и услуг с меньшими издержками. Если постоянно совершенствуются технологии, товары и услуги, то продукция конкурентоспособна. Новый товар можно продать существенно дороже устаревшего, а передовые технологии позволяют тратить меньше ресурсов на единицу продукции. Как пишет А. Никольский, «конкурентоспособность нации определяется скоростью, с которой она совершенствует технологии в той или иной сфере. И чем больше сфер, где нация совершенствует технологии быстрее других, тем более конкурентоспособна данная нация». Поэтому «климатическая» добавка к стоимости товара может быть многократно превзойдена факторами научно-технического прогресса.

Холодный климат не является единственным фактором, который может способствовать увеличению себестоимости товаров. В ряде стран есть проблема получения пресной воды, используемой в технологических процессах, проблема затрат на кондиционирование воздуха, проблема затрат на сейсмостойкость сооружений на значительной части ЮВА и США. Также важна необходимость укрепления зданий в связи с частыми тайфунами и ураганами, затрат на предотвращение ущерба от ливневых наводнений. В европейской части России, где сосредоточено основное производство, по всем этим параметрам положение лучше. Есть еще одно обстоятельство. Сейчас зависимость человека от климатических факторов уменьшается. Благодаря развитию передовых современных технологий «климатические» издержки составляют все меньшую долю ВВП и их влияние на экономику постоянно снижается.

Мировая экономика зависит от 5 биологических систем – от урожайности сельскохозяйственных земель, лесов, лугов, океанов и пресноводных систем. Наряду с ископаемым топливом и минералами, поступающими из недр неживой природы, они обеспечивают промышленность сырьевыми материалами, а людей – продовольствием. Для того чтобы поддерживать жизнедеятельность городов и поселений, требуется гораздо большая (иногда в 20 раз) территория, чем они сами занимают. Часто поэтому «развитые» страны требуют ресурсов «развивающихся», используя так называемую концепцию «экологических следов», отражающих связь между природоохранной деятельностью и экономикой.

В начале XXI века, в наступившую постиндустриальную Эру, всё большее значение приобретают вопросы глобализации торговли, экономики, культуры. Если раньше статус великой державы определялся размером её территории и военной мощью, то сейчас такой статус имеют Япония и Германия – неядерные и небольшие страны. Решающей становится экономическая мощь, приводящая к росту благосостояния населения (человеческий капитал). В её основе находится интеллектуальный и институциональный капитал. Эти два вида капитала обеспечивают научные, информационные и финансовые запасы и потоки. Последние дают доступ к природному капиталу.

В перспективе размеры территории всё больше будут терять прежнее значение, главное – это доступ к человеческим и природным ресурсам и конкурентоспособность. Крупнейшие транснациональные компании, не владея большими территориями, природными ресурсами или войсками, имеют тем не менее доступ к ним: они располагают своим интеллектуальным и информационным (в том числе финансовым) капиталом и поэтому обладают большим экономическим и социальным влиянием в мире.

Государства располагают территорией, населением (народы с их культурным наследием), природными ресурсами. Они создают социальный, интеллектуальный (развивая обучение и образование) и институциональный капиталы, выполняя распорядительные и контрольные функции, в том числе и по отношению к рынку и окружающей природной среде.

На фоне роста и укрепления международных, с участием российских, транснациональных корпораций, задача России – использовать богатства своей территории (природный капитал) не для целей проедания (потребления), а для инвестиций в социальный и интеллектуальный капитал, экологически приемлемый, материало- и энергосберегающий экономический рост.

Мировой опыт свидетельствует, что по мере своего развития страны стремятся избавиться от добывающих природоёмких отраслей (это становится уделом стран «первой волны») или природоёмкой и аграрной экономики, экспортирующих свои ресурсы, затем – от перерабатывающих производств (например, США борются за производство телевизоров и автомобилей в Японии и наоборот) и отходов, так как эти отрасли загрязняют окружающую среду (их пусть развивают страны «второй волны», опирающиеся на дешёвую рабочую силу, массовое энерго- и материалоёмкое производство и оставляющие у себя загрязнения и отходы, но экспортирующие экологичную в эксплуатации продукцию). И наиболее развитым странам достаются, как правило, наукоёмкие производства, информационные технологии и банки знаний, а также финансовые потоки – всё то, что открывает доступ к продовольствию, готовой продукции и природным ресурсам в любой точке планеты. Главным становится не быть собственником ресурсов или продукции, а иметь доступ к ним (факторами риска для таких стран становится пиратство в отношении интеллектуальной собственности).

В отношении экологии важно, чтобы страны первых двух категорий охраняли свои леса, почвы, водные источники, атмосферу, растительность во благо всей Земли, даже если это тормозит их развитие. В такой мировой ситуации возрастает роль не только государств, но и негосударственных образований и корпораций.

Рыночные механизмы и применение принципа «загрязнитель платит» в сочетании с методами государственного регулирования призваны выработать экономические стимулы для бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде.

В России наблюдается отчётливая тенденция: стратегии устойчивого развития разрабатываются на уровне субъектов Федерации. В частности, они разработаны для Новгородской, Кемеровской, Мурманской областей, Якутии, Санкт-Петербурга, Тюменской области и ряда других. Многие города разработали свои стратегические планы или стратегии развития, однако стратегических планов именно устойчивого развития среди них – единицы, чаще всего это, по сути, планы социально-экономического развития с обязательной экологической составляющей.

В качестве примера можно привести г. Тюмень, в основу стратегии развития которой заложен комплексный подход, базирующийся на разработанных специальных комплексных системных показателях. Комплексный подход к проблемам развития и окружающей среды способствует повышению уровня жизни населения, рациональному использованию экосистем (от которых зависит наше благосостояние), более эффективной их охране и гарантирует более безопасное и благополучное будущее.

В целом наиболее целесообразный путь для России, отвечающий материалам по устойчивому развитию, принятым в свете решений Конференции в Рио, представляется следующим:

• Разработать и принять на государственном уровне национальную стратегию перехода к устойчивому развитию (именно – национальную, о которой идёт речь в «Повестке дня на XXI век», а не государственную, что обычно связано с подходом «сверху – вниз») с участием всех трёх ветвей власти, деловых, научных кругов и обязательно – экологической общественности при обязательном участии регионов (субъектов Федерации)

• Создать Совет по устойчивому развитию при Президенте России. Этот Совет необходим для разработки национальной стратегии. Он должен работать именно при Президенте России, так как на Президенте сходятся все ветви власти, а также пресса и деловые круги.

• Рассматривать разработку стратегии перехода к устойчивому развитию России как процесс. По аналогии с опытом, широко распространённым в других странах, работу целесообразно организовать путём создания рабочих групп и проведения общественных слушаний в разных регионах страны, что даст возможность обеспечить широкую мобилизацию населения.

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Местная повестка дня на ХХI век – программа устойчивого развития на местном уровне по решению, в более детальном масштабе, проблем и задач, поставленных в глобальной «Повестке дня на ХХI век».

Повестка дня на ХХI век – глобальный план действий по достижению устойчивого развития в 21 веке, принятый мировыми лидерами, по своей юридической силе близок к многостороннему международному соглашению.

Стамбульская декларация по населенным пунктам и Повестка дня Хабитат – международные документы, принятые на Конференции ООН по населённым пунктам (Хабитат II), состоявшейся в Стамбуле (Турция) 3-14 июня 1996 г., содержащие глобальный план действий в области устойчивого развития населённых пунктов в урбанизирующемся мире, наметившие основные глобальные взаимосвязанные проблемы, наиболее полно соответствующие целям и принципам Устава Организации Объединённых Наций и международному праву.

Устойчивое развитие – развитие, удовлетворяющее потребности настоящего, не ставя под угрозу возможности удовлетворения потребности будущих поколений.

Устойчивое развитие населённых пунктов – обеспечение градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, в т.ч. ограничение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологически устойчивое развитие (или устойчивая биосфера) – та часть биосферы, которая воспроизводит саму себя и окружающую среду в пределах её естественных колебаний. При этом биологический закон распределения потоков энергии в биосфере устанавливает коридор, в котором должна развиваться цивилизация без деградации окружающей среды (закон Ле Шателье).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

1. Горшков В.Г. Энергетика биосферы и устойчивость состояния окружающей среды //ВИНИТИ. Итоги науки и техники. Сер. «Теоретические и общие вопросы географии». – 1990.

2. Перелёт Р. Разработка стратегии устойчивого развития // Зелёный мир. Спец. выпуск № 11, 1998.

3. Повестка дня – XXI, принята на Международной конференции ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 1992г.) – www.un.org/russian/conferen/wssd/agenda21/index.htm.

4. Повестка дня Хабитат, принятая на Международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г. Стамбул, 1996 г.) – www.un.org/russian/conferen/habitat/habagend.htm.

5. Стамбульская декларация по населенным пунктам, принята на Международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г. Стамбул, 1996г.) – nw.pr-habitat.ru.

6. Хартия «Города Европы на пути к устойчивому развитию» (Ольборгская Хартия), одобрена участниками Европейской Конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы (г. Ольборг, Дания, 1994 г.).