Тема 2.2

РОЛЬ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ

В РАЗРАБОТКЕ И РЕАЛИЗАЦИИ

ВСЕМИРНОЙ СТРАТЕГИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы:

Получить представление о деятельности ООН, направленной на поиск путей перехода человечества к устойчивому развитию.

Вы будете изучать:

Основные программные документы, принятые на международных форумах и конференциях, проходивших под эгидой ООН и посвящённых устойчивому развитию.

После изучения темы вы сможете:

Равняться при принятии решений в своей деятельности на рекомендации, выработанные в программных документах ООН по устойчивому развитию.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

Международное сотрудничество в обеспечении устойчивости будущего человечества. «Повестка дня на XXI век»

Для построения эффективного и справедливого мирового экономического порядка, который помог бы странам встать на путь устойчивого развития, необходимы отношения партнерства между всеми странами мира.

Развивающимся странам необходимы капиталовложения для стимулирования экономического роста и обеспечения стабильного удовлетворения основных потребностей населения. Необходимо найти пути уменьшения внешней задолженности этих стран, а также предложить им помощь в управлении экономикой и рациональном использовании природных ресурсов в целях устойчивого развития.

На встрече глав 179 государств в Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 году был принят свод принципов последующего развития. Эти принципы определяют права народов на развитие и их обязанности по сохранению окружающей среды. Они основаны на идеях Стокгольмской декларации, принятой в 1972 году и ориентируются на международную солидарность, так как «…ни одна страна не в состоянии добиться этого в одиночку, однако мы можем добиться этого совместными усилиями – на основе глобального партнёрства».

В Рио-де-Жанейрской декларации говорится, что единственный путь обеспечения долгосрочного экономического прогресса – это его увязка с охраной окружающей среды. Это может быть достигнуто только в том случае, если страны начнут новое и равное сотрудничество с участием правительств, их народов и основных общественных групп.

Рио-де-Жанейерские принципы включают следующие основные идеи:

• Сегодняшнее развитие не должно осуществляться во вред интересам развития и охране окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;

• Для достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него;

• Искоренение нищеты и неравенства в уровне жизни в различных частях мира необходимо для обеспечения устойчивого роста и удовлетворения потребностей большинства населения;

• Тот, кто загрязняет окружающую среду, должен нести и финансовую ответственность за это загрязнение;

• Устойчивое развитие требует более глубокого научного понимания.

«Повестка дня на XXI век», принятая на Встрече на высшем уровне в Рио-де-Жанейро, отражает всемирное согласие и политические обязательства по вопросам развития и экономического сотрудничества. В ней признается, что обеспечение устойчивого развития является в первую очередь обязанностью правительств и что оно потребует разработки национальных программ, планов и политики. Усилия государств должны координироваться через международные организации, такие как Организация Объединенных Наций.

Решение задач, поставленных в «Повестке дня на XXI век», потребует существенной финансовой помощи для развивающихся стран. Она нужна, чтобы оплатить возрастающие расходы на решение глобальных экологических проблем и ускорение процесса перехода к устойчивому развитию. Ниже приводится краткий перечень основных проблем и путей, рекомендуемых для их решения.

Основными проблемами признаны следующие:

Борьба с бедностью.

ООН и ее страны-члены должны признать борьбу с бедностью одной из своих приоритетных задач.

Каждой стране нужна своя программа, чтобы ликвидировать такие основные причины бедности, как голод, неграмотность, недостаточное медицинское обслуживание и уход за детьми, нехватка рабочих мест и другие. Действиям отдельных правительств должна быть оказана поддержка, потому что борьба с бедностью является общей обязанностью всех стран.

Цель программ, направленных на борьбу с бедностью – обеспечить возможности для людей больше зарабатывать себе на жизнь, причем на стабильной основе. Бедные должны сами обеспечивать себя, вместо того, чтобы зависеть от финансовой или продовольственной помощи из-за рубежа.

Для обеспечения устойчивости в течение продолжительного времени планы экономического развития должны принимать во внимание необходимость сохранения и защиты природных ресурсов. Политика развития, которая сосредоточивается на увеличении производства товаров, не обеспечивая устойчивости ресурсов, на которых это производство основано, рано или поздно столкнется с падением производительности, а это снова может привести к росту нищеты.

Местное население само должно участвовать в охране и рациональном использовании природных ресурсов, для этого ему нужен доступ к земле, природным ресурсам и достаточное количество средств, чтобы начать продуктивно работать. Для улучшения уровня образования и профессиональной подготовки должны создаваться местные учебные центры по обеспечению устойчивого развития.

Растущее население.

Растущее население мира (ожидается, что к 2020 году население мира достигнет 8 миллиардов человек) и расширяющееся производство ведут к росту нагрузки на воздух, почву, воду и другие природные ресурсы.

Решение демографических проблем должно стать частью национальных стратегий устойчивого развития и странам следует разработать демографические цели и программы.

Стратегии развития должны предусмотреть решения комплекса проблем роста населения, здоровья экологических систем, технологий и доступа к ресурсам. Планы развития должны быть направлены на удовлетворение таких потребностей, как снабжение продовольствием, наличие основного жилища и социального обслуживания, образования, благосостояние семьи, восстановление лесов, основные меры по охране окружающей среды и обеспечение занятости.

Страны должны иметь представление о своих возможностях жизнеобеспечения народонаселения. Мир должен лучше прогнозировать возможные результаты своей нынешней экономической деятельности.

Устойчивое развитие потребует программ по защите воспроизводства населения, чтобы уменьшить материнскую и детскую смертность.

Демографические программы должны быть частью более широкой политики. Управление ресурсами должно обеспечивать удовлетворение потребностей людей и сохранять устойчивость в течение длительного периода.

Защита здоровья людей.

Здоровье людей зависит от состояния окружающей среды. Хорошее состояние здоровья требует экономического, социального и духовного развития, а также здоровой окружающей среды, включая безопасную пищу и воду.

Необходима широкая кампания против болезней. Люди нуждаются в медицинском образовании, прививках и необходимых лекарствах. Системы здравоохранения должны быть приспособлены к местным условиям, а местное население должно быть обучено обслуживанию и ремонту медицинского оборудования.

В рамках общей стратегии достижения здоровья перед миром стоят следующие основные задачи:

• Мобилизация и объединение национальных и международных усилий для борьбы с ВИЧ/СПИДом.

• Борьба с туберкулезом, особенно новыми, неподдающимися лекарственному лечению разновидностями.

• Обеспечение 95% детей мира лечением против острых респираторных инфекций.

• Разработка программ по борьбе с малярией во всех странах, в которых она представляет существенную угрозу здоровью.

Каждая страна должна иметь план действий в области здравоохранения, охватывающий национальную государственную систему здравоохранения.

Государствам рекомендуется:

• Иметь национальную службу контроля за здоровьем населения, способную контролировать и предсказывать появление или рост заразных болезней.

• Создать местные системы здравоохранения, которые удовлетворяют основным потребностям населения в питьевой воде, здоровой пище и санитарии.

• Обеспечить основные услуги здравоохранения для детей, включая вакцинацию и питание.

• Разработать программы по борьбе с загрязнением воздуха.

Всем государствам следует иметь программы по определению экологических факторов, угрожающих здоровью, и по уменьшению соответствующих рисков. Они должны включить меры по защите экологии и здоровья в программы национального развития и обучать население мерам по устранению экологических факторов, наносящих ущерб здоровью.

Устойчивость поселений.

В 2000 году половина населения мира проживала в городах. Урбанизация общества является частью экономического развития. Однако во все большем числе городов проявляются симптомы экологического и экономического кризиса – от загрязнения воздуха до живущих на улицах бездомных. Странам следует уменьшать бедность в городах за счет поддержки «неформального» экономического сектора.

Для того чтобы сделать жизнь в городах более рациональной, правительствам следует обеспечить людям гарантию безопасности их собственности и юридическую защиту их прав. Условия жизни в несанкционированных поселках и городских трущобах должны быть улучшены, чтобы снизить дефицит жилья в городах. Во всех городах следует обеспечить снабжение питьевой водой, уборку мусора.

В программах строительства упор должен делаться на использование местных материалов, энергетически эффективных проектов, материалов, не наносящих вреда здоровью и окружающей среде, и трудоемких технологий, которые обеспечат занятость населения.

Выхлопные газы автотранспорта загрязняют воздух в городах приземным озоном, твердыми частицами, окисью углерода и другими вредными веществами.

Стратегии развития транспорта должны быть направлены на снижение потребности в автомобилях и стимулирования эффективного общественного транспорта, а также развитие протяженной сети дорожек для пешеходов и велосипедистов. Застройка должна планироваться таким образом, чтобы уменьшить потребность в дальних поездках.

Необходимы национальные программы поощрения энергосберегающих и основанных на возобновляемых источниках энергии (энергия солнца, воды, ветра, биомассы) технологий.

Для того чтобы снизить уровень миграции в большие города, правительства должны улучшить условия жизни в сельских районах и поощрять развитие городов среднего размера.

Развивающиеся страны нуждаются в финансовой поддержке и технической помощи для того, чтобы подготовить специалистов в таких областях, как городское планирование, уменьшение отходов, обеспечение качества воды, санитария, эффективная энергетика и экологически чистый транспорт.

Усиление роли основных групп населения.

Правительства стран достигли договоренности по поводу большого числа задач, стратегий и механизмов, включенных в «Повестку дня на XXI век», однако для реализации этих целей необходимо активное участие широких слоев населения. Последнее должно быть осведомлено о решениях в области охраны окружающей среды и развития и принимать широкое участие в их реализации.

Правительства стран должны обеспечивать сообществу доступ ко всей важной информации по вопросам окружающей среды и развития.

Укрепление роли коренного населения.

Благосостояние коренного населения, составляющего значительную часть населения Земли, зависит от возобновляемых ресурсов и экосистем.

Правительствам следует признать, что земли коренного населения необходимо защищать от экологически опасной деятельности, которую население считает неприемлемой в социальном и культурном отношении. Для решения проблем, связанных с заселением земель и использованием ресурсов, должны существовать национальные правила и процедуры разрешения споров.

Правительствам следует включить в национальное законодательство «Положения о правах и обязанностях коренного населения». Кроме того, страны должны принять законы и проводить политику, защищающие обычаи коренных жителей и их собственность, включая идеи и знания.

Коренное население должно принимать активное участие в разработке национальных законов и политики, касающихся рационального использования ресурсов или другой деятельности, которая может затрагивать их интересы.

Правительствам и международным организациям следует признавать ценности, традиционные знания и методы рационального использования ресурсов, которыми пользуется коренное население, и применять эти методы. Также следует обеспечивать коренное население технологиями с целью повышения продуктивности его деятельности по рациональному использованию ресурсов.

Сотрудничество с неправительственными организациями.

В ходе деятельности по достижению целей, сформулированных в «Повестке дня на XXI век», следует признать неправительственные организации всей Планеты в качестве партнеров и оказывать им поддержку.

Неправительственные организации играют ключевую роль в становлении и осуществлении принципов демократического участия. Одной из определяющих черт таких организаций является их независимость от государственного и других секторов общества. Помимо независимости, неправительственные организации обладают разнообразными и прочными знаниями в областях, которые нужны для обеспечения экологически безопасного и социально надежного устойчивого развития.

Эти организации могут сыграть важную роль, помогая обществу достичь согласия по поводу того, каким образом следует перейти от неустойчивого развития к устойчивому. Как Организации Объединенных Наций, так и отдельным Правительствам следует приглашать неправительственные организации к участию в формулировании политики и принятию решений, направленных на достижение устойчивого развития. Им следует также привлекать эти организации к работе по рассмотрению и оценке деятельности, осуществляемой для реализации целей, сформулированных в Повестке дня на XXI век.

Правительствам следует привлекать неправительственные организации к разработке программ устойчивого развития, наилучшим образом используя их возможности в таких областях, как образование, борьба с нищетой, а также охрана и восстановление окружающей среды.

Деятельность местных властей.

Многие проблемы и решения, перечисленные в «Повестке дня на XXI век», порождены деятельностью, осуществляемой на местном уровне, и поэтому местные органы власти играют важную роль в достижении устойчивого развития.

Ввиду наибольшей близости к населению, местные власти играют очень важную роль в просвещении населения по вопросам устойчивого развития и в его мобилизации в целях такого развития.

Местным должностным лицам необходимо консультироваться с гражданами и общинами, предпринимателями и промышленными предприятиями с целью сбора информации и достижения общего согласия по поводу стратегий устойчивого развития. Такое общее согласие поможет внести изменения в местные программы, политику и законы для того, чтобы достичь целей, сформулированных в «Повестке дня на XXI век».

Объединение местных усилий на международном уровне даст возможность гражданам разных стран обмениваться информацией, идеями и опытом, приобретенными на местном уровне. Таким организациям, как Программа Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ)¹⁶⁸, следует вести сбор информации о местных стратегиях. Кроме того, местным органам власти должны оказывать помощь такие организации, как Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)¹⁶⁹, Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)¹⁷⁰, Международный союз местных органов власти (МСМОВ)¹⁷¹ и Всемирная федерация породненных городов (ВФПГ)¹⁷².

Деловые и промышленные круги.

Деловые и промышленные круги, включая транснациональные корпорации и представляющие их организации, играют чрезвычайно важную роль в достижении целей устойчивого развития, сформулированных в «Повестке дня на XXI век».

Ответственные представители делового мира могут сыграть важную роль в повышении эффективности использования ресурсов, сведении к минимуму отходов и охране здоровья человека и качества окружающей среды. При осуществлении перехода к устойчивому развитию деловым и промышленным кругам необходимо разработать методы и технологии, которые уменьшают вредное воздействие их деятельности на окружающую среду.

Деловые и промышленные круги должны:

• Разрабатывать такую политику, осуществление которой приведет к уменьшению воздействия их деятельности и продукции на окружающую среду.

• Обеспечить, чтобы управление выпуском продукции и производственными процессами осуществлялось с полной ответственностью и соблюдением этических принципов, касающихся охраны здоровья, безопасности и зашиты окружающей среды.

• Сделать экологически безопасные технологии доступными для их филиалов, находящихся в развивающихся странах.

• Оказывать помощь работникам небольших предприятий в приобретении профессиональных навыков.

• Учреждать национальные советы по устойчивому развитию, как в официальном деловом сообществе, так и в неофициальном секторе, включающем мелких предпринимателей.

• Расширять исследования и разработки в области экологически безопасных технологий и систем контроля за окружающей средой.

Научные и технические круги.

Очень важно, чтобы все – от политических деятелей до широкой общественности – осознавали ту роль, которую должны играть наука и техника в защите окружающей среды и развитии человечества.

Глобальная окружающая среда изменяется в настоящее время намного быстрее, чем когда-либо в предыдущие столетия, в следующем столетии могут произойти значительные экологические изменения и неожиданные события.

Научные знания могут помочь в рациональном управлении окружающей средой и развитием в целях выживания и удовлетворения будущих потребностей человечества. Ученые углубляют свои знания в области таких проблем, как изменение климата, рост потребления природных ресурсов, демографические тенденции и деградация окружающей среды. Эта информация должна быть использована для разработки долговременных стратегий устойчивого развития.

Ученые и технические специалисты несут особую ответственность за исследования биосферы и помощь в ее защите. Представители этой группы, которая включает инженеров, архитекторов, промышленных дизайнеров, планировщиков городов и представителей других профессий, должны разработать кодекс действий и руководящие принципы для согласования потребностей человека и интересов защиты окружающей среды.

Правительствам следует поддерживать те научные направления, которые могут привести к более ясному пониманию функционирования окружающей среды и которые дают более верные оценки возможностей нашей планеты по обеспечению растущих потребностей человечества. Ученые могут подсказать пути более эффективного использования энергии и природных ресурсов в таких областях, как промышленность, сельское хозяйство и транспорт.

Правительства стран также должны решить, как национальные научно-технические программы могли бы способствовать большей устойчивости развития и обеспечить полный и открытий обмен информацией среди ученых и руководителей.

Также необходимо включение вопросов этики в области экологии и развития в систему приоритетов в сфере образования и научных исследований.

Все страны, и в первую очередь развивающиеся, испытывают потребность в большем количестве ученых, имеющих подготовку в области экологии, природных ресурсов и управления ими. Чрезвычайно важно, чтобы в развивающихся странах было достаточное их количество, что позволит им вести переговоры о глобальных проблемах развития и окружающей среды на равной основе с развитыми странами.

В числе основных средств, применяемых для решения проблем, рекомендуются:

Принятие решений.

Для того чтобы выбор путей развития был экономически эффективным, социально справедливым, ответственным и экологически рациональным, необходимо понимать связи между окружающей средой и проблемами развития.

Некоторые правительства начали систематически учитывать воздействие экологических факторов на экономическую, социальную, налоговую, энергетическую, сельскохозяйственную, транспортную, торговую и другие сферы своей политики.

Правительствам следует разработать стратегии устойчивого развития, чтобы объединить в единое целое политику в социальной и экологической сферах во всех министерствах и на всех уровнях.

Эти стратегии должны иметь целью социально направленное экономическое развитие наряду с охраной ресурсной базы и окружающей среды на благо будущих поколений. В разработке этих стратегий должны участвовать как можно более широкие слои населения.

Правительства должны содействовать разработке законодательства по устойчивому развитию, основанного на разумных экономических, социальных и природоохранных принципах, а также соответствующей оценке рисков. Должно быть также обеспечено проведение этих законов в жизнь.

Финансирование устойчивого развития.

Как уже отмечалось ранее, для реализации грандиозных программ устойчивого развития, изложенных в «Повестке дня на XXI век», обязательства по выполнению которых страны мира взяли на себя в Рио-де-Жанейро, необходимы значительные капиталовложения.

Основные международные финансирующие организации, такие как Международная ассоциация развития¹⁷³, региональные банки развития и Глобальный экологический фонд ООН¹⁷⁴, должны проявить достаточную гибкость, чтобы помочь развивающимся странам найти дополнительные средства, необходимые для реализации проектов Повестки дня на XXI век. Программе развития ООН (ПРООН) следует предусмотреть ресурсы для помощи странам в приобретении необходимых навыков и опыта, требующихся для обеспечения устойчивого развития.

От мирового сообщества требуется оказание помощи развивающимся странам с низкими или средними доходами в выплате их внешних задолженностей для того, чтобы эти страны смогли найти средства для инвестирования устойчивого развития.

Источником получения дополнительных средств может стать перераспределение ресурсов, направляемых в настоящее время на военные цели.

Создание потенциала для устойчивого развития.

Создание потенциала является существенным шагом в подготовке национальных стратегий устойчивого развития и программ реализации «Повестки дня на XXI век» в целях устойчивого развития. Страны могут использовать существующие стратегии сохранения окружающей среды, развития и планы охраны природных ресурсов.

Развивающимся странам требуется техническая помощь и сотрудничество в установлении приоритетов с тем, чтобы они могли заняться новыми долгосрочными проблемами, а не останавливаться только на решении задач сегодняшнего дня.

Организационные меры, связанные с устойчивым развитием.

В декабре 1992 года Генеральная Ассамблея ООН приняла решение об учреждении Комиссии по устойчивому развитию в целях обеспечения эффективного осуществления решений Конференции ООН по окружающей среде и развитию.

Комиссия по устойчивому развитию является форумом высокого уровня по вопросам устойчивого развития, который проводит обзор достигнутого прогресса, контролирует ход осуществления Повестки дня на XXI век.

Комиссия ежегодно проводит сессии в Нью-Йорке в рамках двухлетнего цикла обзора и политики.

Решающее значение для обеспечения деятельности Комиссии по устойчивому развитию имеет не только привлечение к процессу работы Комиссии государств-членов, но и обеспечение участия основных групп, партнерств и Учебного центра.

Партнерства в интересах устойчивого развития представляют собой добровольные многосторонние механизмы, которые способствуют достижению согласованных на международном уровне целей в области устойчивого развития. В ходе процесса Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию было создано более 200 партнерств и их число продолжает расти. Ярмарки партнерства, которые проходят во время сессий Комиссии по устойчивому развитию, предоставляют возможность продемонстрировать прогресс, достигнутый существующими партнерствами, а также создать новые партнерства, и наладить взаимодействие между партнерами.

Учебный центр обеспечивает практическое обучение по вопросам, которыми занимается Комиссия по устойчивому развитию. Во время каждой сессии Комиссии предлагается целый ряд различных курсов, на которых ведут занятия опытные преподаватели и практические работники.

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) создана в 1972 году. Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.

Являясь главным органом Организации Объединенных Наций в области окружающей среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара.

Это учреждение консультирует страны по вопросам включения экологических факторов в их политику и программы в области развития.

Программа ООН по развитию (ПРООН) действует как ведущее учреждение в мобилизации донорской помощи и организации усилий системы ООН по накоплению опыта в области устойчивого развития.

Международное законодательство.

Международное законодательство в области устойчивого развития обеспечивает сложное равновесие между потребностями в сфере развития и охраны окружающей среды.

Многие существующие международно-правовые документы и соглашения в области охраны окружающей среды разрабатывались без должного участия и вклада развивающихся стран, поэтому они требуют пересмотра для того, чтобы отразить приоритеты и интересы развивающихся стран и обеспечить сбалансированное осуществление таких международных документов и соглашений.

Важно, чтобы все страны принимали участие в разработке международных договоров по обеспечению устойчивого развития. В международных стандартах в области охраны окружающей среды должно учитываться различное положение и возможности стран. Политика в области охраны окружающей среды должна быть направлена на ликвидацию основных причин, вызывающих ухудшение состояния окружающей среды, и не должна использоваться для введения ненужных ограничений в международной торговле.

В «Повестке дня на XXI век» и в других документах, принятых в Рио-де-Жанейро, представлена серия шагов для перехода к устойчивому миру в социальном, экономическом и экологическом плане. Рекомендуется реализовывать их на практике, совершенствуя и разрабатывая более подробные планы. Чрезвычайно важно при этом сохранить динамику процесса, осуществляя достигнутые соглашения.

Данная задача потребует не только руководства и поддержки Правительств и деловых кругов, но и дальновидности, сотрудничества и работы всех граждан.

Конференция ООН «Хабитат II»

Конференция Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II) проходила в Стамбуле (Турция) с 3 по 14 июня 1996 года, через 20 лет после первой Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам, состоявшейся в Ванкувере, Канада, в 1976 году.

На Конференции Хабитат II правительства 171 государства приняли Стамбульскую декларацию и «Повестку дня Хабитат» (принципы, обязательства и план действий) для решения в следующем столетии вопросов и проблем, касающихся населенных пунктов, – как городских, так и сельских.

В Конференции приняли участие свыше 3000 делегатов, направленных правительствами 171 государства – члена Организации Объединенных Наций, около 600 представителей местных органов власти, свыше 2000 аккредитованных представителей неправительственных объединений (НПО) и примерно 3000 журналистов.

Кроме того, в работе Конференции участвовали представители профсоюзов, межправительственных организаций и других основных групп. На пленарных сессиях было сделано около 180 общих заявлений, а в ходе трехдневного этапа высокого уровня выступили примерно 110 ораторов, в том числе пять президентов, два вице-президента, шесть премьер-министров, один заместитель премьер-министра и большое число министров, заместителей министров, постоянных секретарей и послов, а также официальных представителей местных органов власти и НПО. Функции Генерального секретаря Конференции выполнял доктор Валли Ндоу.

Это была первая конференция с участием представителей гражданского общества.

Конференция была многоплановым мероприятием. Центральным элементом Конференции были межправительственные переговоры по Стамбульской декларации и Повестке дня Хабитат, но параллельно с ними проводилось большое число других мероприятий. В их числе - выставка, посвященная передовому опыту, диалоги Хабитат II по проблемам XXI века, Университет Хабитат (серия тематических семинаров), специальные мероприятия, которые проводились партнерами, включая Всемирную ассамблею городов и местных органов власти и ряд форумов, проводившихся международными деловыми кругами, профсоюзами, фондами, парламентариями, специалистами и исследователями и т.п. Была проведена также международная торговая ярмарка «Лучшие идеи для усовершенствования городов», в которой приняли участие свыше 1000 компаний из 40 стран.

В рамках Конференции были проведены также День молодежи и церемония, посвященная Десятилетию коренных народов.

Конкретный вклад Конференции Хабитат II заключается в том, что основное внимание на ней уделялось вопросам устойчивого развития населенных пунктов в эпоху беспрецедентного и ускоряющегося роста городских конгломераций, городов и мегаполисов. В этой связи в числе наиболее трудных и спорных вопросов, рассматривавшихся на Конференции, были такие, как «право на жилье», принудительные выселения и другие вопросы.

На Конференции были также глубоко рассмотрены глобальные проблемы, с которыми сегодня сталкиваются сельские населенные пункты, а также отношения, силы и процессы, связывающие городские и сельские населенные пункты во всем мире.

Конференция Хабитат II и процесс подготовки к ней характеризовались также беспрецедентной ролью неправительственных организаций (НПО), местных органов власти и других основных групп в проведении прений в рамках Конференции и в определении её итогов.

Стамбульская декларация.

В результате деятельности Рабочих групп Конференции была предложена и полностью ею согласована Стамбульская декларация – заявление высокого уровня о политических обязательствах, вытекающее из «Повестки дня Хабитат» и одобряющее ее.

В пункте 15 Декларации правительства обязались выполнять рекомендации, содержащиеся в «Повестке дня Хабитат», и подтвердили свою решимость «добиваться повышения качества жизни всех людей в условиях большей свободы». В Стамбульской декларации правительства обязались заняться проблемами неустойчивых структур потребления и производства, особенно в промышленно развитых странах; неустойчивых демографических изменений; бездомности; безработицы; неадекватных ресурсов; отсутствия базовой инфраструктуры и услуг; все большего отсутствия безопасности и расширяющегося насилия; и возросшей уязвимости к стихийным бедствиям.

В Декларации признается необходимость активизации сотрудничества в целях улучшения условий жизни во всем мире, в частности в развивающихся странах, и подтверждается принцип, согласно которому страны имеют общие, но дифференцированные обязанности с учетом их различного вклада в создание глобальных проблем. «Глобализация мировой экономики открывает возможности и создает проблемы для процесса развития, а также сопряжена с риском и неопределенностью», – говорится в Декларации.

В Декларации также признается, что достижению целей «Повестки дня Хабитат» должны способствовать позитивные действия по проблемам финансирования развития, внешней задолженности, международной торговли и передачи технологий.

Правительства выразили решимость активизировать усилия в целях искоренения нищеты и обязались способствовать обеспечению «равенства между мужчинами и женщинами с точки зрения политики, программы и проектов» в области обеспечения жильем. Подтверждается также «приверженность всестороннему и прогрессивному осуществлению права на надлежащее жилье, предусмотренного международными документами». С этой целью государства будут стремиться заручиться активным участием партнеров в целях обеспечения юридических гарантий владения жильем, защиты от дискриминации и равного доступа всех лиц к доступному и надлежащему жилью.

В Декларации также говорится, что принимаемые меры должны соответствовать подходу, основанному на принципе осмотрительности, который должен применяться с учетом возможностей стран.

«Повестка дня Хабитат».

Проанализировав опыт, накопленный со времени проведения первой Конференции Организации Объединенных Наций по населенным пунктам в Ванкувере, Канада, в 1976 году, участники Хабитат II подтвердили результаты недавних соответствующих всемирных конференций и обобщили их в плане действий в области населенных пунктов, озаглавленном «Повестка дня Хабитат».

«Повестка дня Хабитат» содержит принципы, обязательства и программу, являющимися глобальным призывом к действиям. В них определены и закреплены подходы и стратегии, необходимые для обеспечения устойчивого развития крупных и малых городов и сельских населенных пунктов мира в последующие 25 лет.

«Повестку дня Хабитат» открывает преамбула, состоящая из девяти частей, излагающих цели и принципы, а также шесть обязательств, касающихся мер, которые должны быть приняты правительствами в целях содействия достижению целей Хабитат II.

В четвертой части «Повестки дня Хабитат» излагаются программа действий и стратегии, политика и методы их осуществления.

Итоги Хабитат II подтверждают, укрепляют и развивают в новых направлениях международные соглашения по вопросам устойчивого социально - экономического развития и создают необходимые прецеденты, а также открывают новые и более широкие возможности для участия гражданского общества в деятельности Организации Объединенных Наций и в последующей деятельности по итогам Конференции.

Хабитат II удалось сфокусировать повестку дня в области устойчивого развития на деревни, малые и крупные города и мегаполисы мира, где проживает основная часть населения мира и где необходимы огромные изменения в условиях, политике, подходах и действиях в целях созидания устойчивого будущего.

Хабитат II оставила двойное наследие:

во-первых, набор принципов и обязательств, а также план действий, согласованные правительствами большинства стран мира и направленные на решение основных проблем, с которыми сегодня сталкиваются населенные пункты во всем мире;

во-вторых, целый ряд беспрецедентных достижений в деле участия гражданского общества в международном диалоге и переговорах по вопросам политики и практическое укрепление концепции партнерства между Организацией Объединенных Наций, правительствами государств-членов, местными органами власти и организациями гражданского общества.

Все это должно служить надежным фундаментом в период, когда Организация Объединенных Наций перешла к осуществлению решений конференций и последующей деятельности в связи с ними.

«Повестка дня Хабитат» – это глобальный призыв к действиям на всех уровнях. В ее целях, принципах и обязательствах нашла свое отражение позитивная идея устойчивого развития населенных пунктов, в условиях которого всем будет обеспечено надлежащее жилье, здоровая и безопасная окружающая среда, основные услуги и производительная и свободно выбранная работа. Повестка дня Хабитат служит руководством для всех усилий, направленных на воплощение этой идеи в жизнь» («Повестка дня Хабитат», пункт 21).

В разделе «Обязательства» главы III «Повестки дня Хабитат» приведен перечень действий, ответственность за которые приняли на себя участники Конференции «Хабитат II». Поскольку они носят достаточно конкретный характер, то приведены ниже и классифицированы по двум центральным темам – «Надлежащее жилье для всех» и «Устойчивое развитие населённых пунктов».

А. Надлежащее жильё для всех.

По этой теме приняты обязательства осуществлять «Повестку дня Хабитат» посредством местных, национальных, субрегиональных и региональных планов действий и/или других директивных документов и программ, разрабатываемых и осуществляемых в сотрудничестве с заинтересованными сторонами на всех уровнях и при содействии международного сообщества, с учетом того что человек занимает центральное место в деле устойчивого развития и что он имеет право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой.

Ниже приводится перечень принятых обязательств:

1. Обеспечение согласованности и координации макроэкономической и жилищной политики и стратегий в качестве одного из социальных приоритетов в рамках программ национального развития и политики развития городов в целях содействия мобилизации ресурсов, созданию новых рабочих мест, ликвидации нищеты и социальной интеграции.

2. Обеспечение юридических гарантий против необоснованного выселения и равного доступа к земле для всего населения, включая женщин и лиц, живущих в нищете; и проведение законодательных и административных реформ с целью предоставления женщинам полного и равного доступа к экономическим ресурсам, включая право на наследование и владение землей и другой собственностью, получение кредитов, доступ к природным ресурсам и соответствующим технологиям.

3. Расширение доступа всех лиц к безопасной питьевой воде, санитарии и другим основным услугам, объектам и удобствам, в особенности лиц, живущих в нищете, и лиц, принадлежащих к группам, которые находятся в уязвимом и неблагоприятном положении.

4. Обеспечение транспарентных, всеобъемлющих и доступных систем в области передачи земельных прав и юридических гарантий против необоснованного выселения.

5. Содействие широкому, недискриминационному доступу к открытым, действенным, эффективным и надлежащим механизмам финансирования жилья всего населения, включая мобилизацию новаторских финансовых и других ресурсов – государственных и частных.

6. Поощрение во всех странах, в частности в развивающихся странах, на местном, национальном, региональном и субрегиональном уровнях имеющихся на местах надлежащих, приемлемых по цене, безопасных, эффективных и учитывающих экологические требования методов и технологий строительства, которые делают упор на оптимальное использование местных людских ресурсов, поощряют энергосберегающие методы и обеспечивают охрану здоровья людей.

7. Разработка и осуществление стандартов, обеспечивающих доступ также для инвалидов, в соответствии со Стандартными правилами обеспечения равных возможностей для инвалидов.

8. Расширение возможностей по обеспечению доступным по цене жильем, в том числе путем поощрения и пропагандирования доступного по цене домовладения и расширения возможностей по обеспечению доступным по цене арендуемым, коммунальным, кооперативным и другим жильем с помощью инициатив государственного, частного и общинного секторов, создания и поощрения рыночных стимулов при надлежащем уважении прав и обязанностей как съемщиков, так и владельцев.

9. Оказание содействия благоустройству имеющегося жилищного фонда путем восстановления, технического обслуживания и адекватного обеспечения основными услугами, объектами и удобствами.

10. Ликвидация дискриминации в доступе к жилью и основным услугам и обеспечение правовой защиты от такой дискриминации, без каких-либо различий по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или другие убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иной статус; следует обеспечить аналогичную защиту от дискриминации по признаку инвалидности и возраста.

11. Оказание помощи семье в рамках ее жизнеобеспечивающей, образовательной и воспитательной ролей в деле признания ее важного вклада в социальную интеграцию и поощрение социальной и экономической политики, направленной на удовлетворение жилищных потребностей семей и их отдельных членов, в особенности тех, которые находятся в наиболее неблагоприятном и уязвимом положении, с уделением особого внимания уходу за детьми.

12. Содействие обеспечению жильем и жизнеобеспечивающими основными услугами и объектами в сфере образования и здравоохранения бездомных, перемещенных лиц, представителей коренного населения, женщин и детей, являвшихся жертвами насилия в семье, инвалидов, престарелых лиц, жертв стихийных и антропогенных бедствий, а также лиц, принадлежащих к группам, находящимся в уязвимом или неблагоприятном положении, включая временное жилье и основные услуги для беженцев.

13. Защита в национальном контексте законных традиционных прав коренного населения на землю и другие ресурсы и совершенствование землепользования.

14. Защита всех лиц от принудительного выселения, противоречащего закону, и обеспечение их правовой защиты и восстановления в правах, принимая во внимание права человека; в тех случаях, когда выселение является неизбежным, обеспечение, надлежащим образом, подходящих альтернативных решений.

15. Оказание последовательной международной поддержки беженцам в целях удовлетворения их потребностей, а также оказание им содействия в нахождении справедливого и долгосрочного решения согласно соответствующим резолюциям Организации Объединенных Наций и нормам международного права.

Эти обязательства по достижению цели улучшения условий жизни и работы на справедливой и устойчивой основе приняты ради того, чтобы каждый человек имел надлежащее жилье, которое должно соответствовать медико-санитарным нормам и быть надежным, безопасным, доступным и приемлемым по цене и включать основные услуги, объекты и удобства, а также не подвергаться дискриминации в сфере жилья и юридических гарантий против необоснованного выселения.

Б. Устойчивое развитие населенных пунктов.

По разделу «Устойчивое развитие населённых пунктов» участники Конференции приняли на себя обязательства по реализации следующих задач:

1. Содействие, по мере необходимости, созданию социально интегрированных и доступных населённых пунктов, включая надлежащие объекты здравоохранения и учебные заведения; проведение борьбы с сегрегацией и дискриминационными и другими направленными на социальную изоляцию видами политики и практики и признание и уважение прав всех людей, и в первую очередь детей, инвалидов, людей, живущих в нищете, и лиц, принадлежащих к группам, находящимся в уязвимом и неблагоприятном положении.

2. Создание на международном и национальном уровне условий, стимулирующих экономическое развитие, социальное развитие и защиту окружающей среды в качестве взаимозависимых и взаимоукрепляющих компонентов устойчивого развития, что позволит привлекать инвестиции, создавать новые рабочие места и содействовать искоренению бедности и обеспечит доходы для целей устойчивого развития населенных пунктов.

3. Увязка процессов городского планирования и управления с вопросами жилищного строительства, транспорта, занятости, состояния окружающей среды и коммунально-бытовых служб.

4. Создание в кратчайшие сроки во всех населенных пунктах адекватной и комплексной системы охраны окружающей среды с целью улучшения здоровья населения путем обеспечения доступа всех людей к водопроводным системам, обеспечивающим достаточное и постоянное снабжение безопасной питьевой водой, санитарным и канализационным системам и системам удаления отходов с уделением особого внимания вопросам охвата этими видами услуг бедных слоев населения.

5. Содействие комплексному планированию системы водопользования с целью определения эффективных и рентабельных альтернативных средств, позволяющих задействовать устойчивые источники водоснабжения для обслуживания общин и удовлетворения других потребностей.

6. Осуществление уже согласованных международным сообществом социальных целей и целей развития в области начального образования, первичного медико-санитарного обслуживания и равноправия полов.

7. Признание, использование и развитие, по мере необходимости, усилий и потенциала производственного неформального и частного секторов в процессе создания устойчивой системы обеспечения населения средствами к существованию и работой и повышения доходов при одновременном обеспечении жильем и услугами бедных слоев населения.

8. Содействие, по мере необходимости, благоустройству неформальных населенных пунктов и городских трущоб в качестве оперативного и прагматичного средства решения проблемы жилищного дефицита в городах.

9. Содействие развитию более сбалансированных и устойчивых населенных пунктов путем поощрения капиталовложений в производство, создания новых рабочих мест и развития социальной инфраструктуры в малых и средних городах, поселках и деревнях.

10. Содействие изменению неустойчивых моделей производства и потребления, особенно в промышленно развитых странах, стратегиям в области народонаселения и структурам населенных пунктов, обеспечивающим более устойчивый характер развития, снижение давления на окружающую среду, поощрение эффективного и рационального использования природных ресурсов – включая воду, воздух, биологическое разнообразие, леса, энергоресурсы и землю – и удовлетворение основных потребностей, создавая тем самым здоровую жилую и трудовую среду для всех и снижая благоприятное воздействие населенных пунктов на окружающую среду.

11. Содействие, когда это необходимо, созданию сбалансированной с географической точки зрения структуры населенных пунктов.

12. Уделение первоочередного внимания программам и стратегиям в области населенных пунктов, направленным на снижение в городах уровня загрязнения, обусловленного неадекватными водопроводными и санитарно-канализационными системами, неудовлетворительной ситуацией с удалением промышленных и бытовых отходов, включая удаление твердых отходов, и загрязнением воздуха.

13. Содействие развитию диалога между заинтересованными сторонами государственного, частного и неправительственного секторов с целью разработки развернутой концепции «балансового отчета», в рамках которой признается, что при принятии решений о распределении ресурсов необходимо принимать во внимание их экономические, экологические, социальные и политические последствия для прямо и косвенно затрагиваемых сторон, включая будущие поколения.

14. Облегчение доступа к работе, товарам, услугам и бытовым удобствам, в частности путем содействия созданию эффективных и экологически безопасных, доступных, менее шумных и энергосберегающих транспортных систем и содействие внедрению пространственных моделей развития и коммуникационных стратегий, снижающих потребность в транспорте, и, по мере необходимости, содействие применению мер, позволяющих возложить бремя возмещения расходов в связи с загрязнением на источник загрязнения, с учетом особых потребностей и нужд развивающихся стран.

15. Содействие применению энергосберегающей технологии и альтернативных возобновляемых источников энергии для населенных пунктов и снижению негативного воздействия производства и использования энергии на здоровье человека и окружающую среду.

16. Содействие оптимальному использованию плодородных земель в городских и сельских районах и обеспечение защиты неустойчивых экосистем и экологически уязвимых районов от негативного воздействия населенных пунктов, в частности путем развития и поощрения более рациональных методов землепользования, обеспечивающих всесторонний учет потенциальных противоречивых земельных требований, касающихся сельского хозяйства, промышленности, транспорта, городского развития, зон зеленых насаждений, охраняемых зон и удовлетворения других жизненно важных потребностей.

17. Решение проблем в области народонаселения, с которыми сталкиваются населенные пункты, и всестороннее включение демографических аспектов в стратегии развития населенных пунктов.

18. Охрана и сохранение исторического, культурного и природного наследия, включая соответствующие традиционные виды жилья и населенных пунктов коренных и иных народов, а также ландшафта и городской флоры и фауны на открытых и зеленых пространствах.

19. Охрана священных мест и мест культурной и исторической значимости.

20. Содействие перепланировке и новой застройке уже обслуживаемых, но неэффективно используемых промышленных и жилых районов в городских центрах с целью их восстановления и сокращения последствий процессов развития на плодородные сельскохозяйственные земли на периферии.

21. Содействие пропаганде экологически безопасных технологий, материалов и продуктов и организация соответствующих учебных курсов.

22. Содействие равному доступу и полноценному участию инвалидов во всех сферах, связанных с населенными пунктами, и внедрение адекватных стратегий и средств правовой защиты в связи с дискриминацией по признаку инвалидности.

23. Разработка и оценка стратегий и программ по снижению нежелательных отрицательных последствий и повышению позитивного воздействия структурной перестройки и преобразования экономики на процесс устойчивого развития населенных пунктов, и в особенности на уязвимые и обездоленные группы населения и женщин, в частности, путем анализа воздействия структурной перестройки на социальное развитие путем применения систем оценки гендерных аспектов социального воздействия и других соответствующих методов.

24. Разработка и осуществление программ, способствующих сохранению и укреплению жизнеспособности сельских районов.

25. Обеспечение признания в рамках национальных усилий в целях развития важного значения прибрежных районов и того факта, что все эти усилия предпринимаются с целью обеспечения их устойчивого использования.

26. Предупреждение антропогенных бедствий, включая крупные технические аварии, путем применения адекватных регламентирующих и иных мер с целью их избежания, и снижение воздействия стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций на населенные пункты, в частности, путем применения надлежащих механизмов и средств планирования мер оперативного реагирования, нацеленных в первую очередь на оказание помощи людям и способствующих плавному переходу от мероприятий по оказанию помощи путем проведения восстановительных работ к реконструкции и строительству с учетом культурных аспектов и аспектов устойчивого развития; а также перестройка затронутых бедствием населенных пунктов в целях снижения степени опасности возможных будущих бедствий и обеспечение всеобщей доступности реконструированного населенного пункта.

27. Принятие надлежащих мер по контролю за безопасным и эффективным использованием тяжелых металлов, в частности свинца, и, по возможности, исключение вероятности бесконтрольного их воздействия на человека в целях защиты здоровья людей и окружающей среды.

28. Скорейший отказ от использования свинца при производстве бензина.

29. Строительство жилья, которое может служить функциональным рабочим местом для женщин и мужчин.

Стороны договорились давать оценку активизации деятельности Центра Организации Объединенных Наций по населенными пунктам (ныне Программа ООН по населённым пунктам - ООН-ХАБИТАТ), чьи обязанности, в частности, включают координацию и оказание помощи всем странам в осуществлении «Повестки дня Хабитат».

«Декларация тысячелетия» как руководство к действию по выживанию и развитию человечества

Организация Объединенных Наций является организацией государств, призванной внедрять новые принципы в международные отношения, вносить качественные изменения в их повседневный процесс. Это – единственная в своем роде структура, являющаяся универсальной по своему членскому составу и всеобъемлющей по сфере интересов.

Цели и принципы Организации Объединенных Наций изложены в Уставе и во Всеобщей декларации прав человека. Приход в 2000 году нового тысячелетия явился поводом не только для празднования, но и для размышлений.

В связи с этим в 2000 году Генеральная Ассамблея созвала встречу глав государств и правительств на Саммит тысячелетия, чтобы рассмотреть роль Организации Объединенных Наций в XXI веке.

На Саммите тысячелетия Генеральным секретарём ООН Кофи Аннаном был сделан доклад «Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке», целью которого было – подвести итоги за предыдущие годы и вдохнуть новую энергию в деятельность Организации Объединённых Наций, сфокусировать её усилия на предстоящие десятилетия, определить новые вызовы времени и наметить сложные задачи, стоящие перед народами мира в новом столетии.

Наряду с техническим прогрессом и повышением общего уровня жизни населения в развитых странах, по-прежнему наблюдаются ужасающая нищета и поразительное неравенство между странами и внутри стран, причем это – на фоне беспрецедентного по масштабам богатства.

Только что закончившееся столетие то и дело сотрясали жестокие конфликты. Болезни – старые и новые – угрожают свести на нет прогресс, достигнутый с таким трудом. Природная система жизнеобеспечения, от которой зависит само выживание человечества, подвергается серьезным потрясениям и разрушается в результате повседневной деятельности.

В Уставе ООН определены цели организации. Среди них: разрешать споры с помощью мирных средств; решать экономические, социальные, культурные и гуманитарные проблемы на основе сотрудничества; широко поощрять поведение, согласующееся с принципами справедливости и международного права. Таким образом, цель Организации Объединенных Наций состоит в том, чтобы изменить отношения между государствами и методы управления мировыми делами.

В нем также утверждаются достоинство и ценность человеческой личности, уважение к правам человека и равноправие мужчин и женщин, приверженность социальному прогрессу, критерием которого является улучшение условий жизни при отсутствии как нужды, так и страха.

В соответствии с этими целями в докладе были очерчены неотложные задачи, стоящие перед народами мира, из них выделен ряд приоритетных и рекомендованы неотложные меры, которые необходимо принять, чтобы улучшить жизнь людей.

Эти предложения были приведены в контексте глобализации, которая меняет мир на пороге XXI века. Глобализация открывает широкие возможности, но в настоящее время ее блага распределяются очень неравномерно, а за её издержки расплачиваются все. В нынешнюю новую эпоху действия людей постоянно – хотя во многих случаях и непреднамеренно – затрагивают жизни других людей, находящихся далеко от них. Таким образом, главная задача сегодня – добиться, чтобы глобализация стала для всех народов мира позитивной силой, а не фактором, обрекающим миллиарды людей на нищету. Всеохватная глобализация должна быть обеспечена, прежде всего, мощной движущей силой рынка, однако одних лишь рыночных сил для этого недостаточно. Она требует более широких усилий для формирования общего будущего, основанного на нашей общей принадлежности к роду человеческому во всем его разнообразии.

Многие задачи, с которыми сегодня сталкиваются государства, в одиночку они решить не в состоянии. На национальном уровне необходимо улучшить управление, а на международном уровне – научиться управлять лучше сообща.

По материалам Доклада, когда Организация Объединенных Наций была создана (после окончания Второй мировой войны), две трети ее нынешних членов еще не существовали в виде суверенных государств, а их народы все еще находились под колониальным господством. Общая численность жителей на нашей планете не достигала и 2,5 миллиардов человек – по сравнению с 6 миллиардами сегодня. Торговые барьеры были высокими, торговые потоки очень незначительными, а механизмы регулирования движения капитала очень прочными. Большинство крупных компаний действовали в пределах одной страны и выпускали продукцию для внутреннего рынка. Стоимость телефонных звонков за океан была непомерно высокой для простого человека, и даже бизнесмены звонили за океан лишь в исключительных обстоятельствах. Годовой объем выплавки стали служил ценным показателем достижений национальной экономики. Первый в мире компьютер был только что создан; и в нём, занимавшем огромную комнату, было 18000 электронных ламп и полмиллиона паяных соединений, а выполнение каждой новой задачи требовало перемонтирования схемы.

Экология представляла собой лишь тему, изучавшуюся в рамках биологии, а упоминаний о киберпространстве невозможно было найти даже в научно-фантастической литературе.

Мы все являемся свидетелями процессов, происходящих на наших глазах в последние годы.

Мировой объем экспорта с 1950 года возрос в десятки раз – даже с учетом поправки на инфляцию – и неуклонно продолжает расти более быстрыми темпами, нежели мировой объем ВВП. Объем иностранных инвестиций увеличивался еще быстрее; объем продаж, осуществляемых многонациональными компаниями, намного превышает объем мирового экспорта, а внутрифирменные операции составляют быстро растущий сегмент мировой торговли. Ежедневный объем валютных операций составляет в наши дни триллионы долларов, в то время как в 1973 году, когда произошло крушение системы фиксированных валютных курсов, он составлял 15 миллиардов долларов.

Сегодня, к примеру, бизнесмены или политики, испытывающие острую нехватку времени, могут пересечь любой океан всего за несколько часов, причем в течение этого времени они, при желании, могут решать государственные вопросы с помощью Интернета или телефона.

Это и есть мир в процессе глобализации, привносящей в жизнь новые виды экономической деятельности по всему миру и новые каналы связи между субъектами. Глобализация стала возможной благодаря постепенной ликвидации барьеров, препятствовавших торговле и движению капитала, а также благодаря основополагающим техническим достижениям и неуклонному снижению стоимости транспорта, связи и компьютеров.

Её объединительная логика кажется неотвратимой. Ясно видны выгоды: более быстрый экономический рост, более высокий уровень жизни, ускоренное внедрение и распространение технических новшеств и навыков управления, новые экономические возможности как для отдельных лиц, так и для целых стран.

Почему же глобализация вызывает отрицательную реакцию значительной части населения? Протест обусловлен порождаемым ею неравенством.

Во-первых, выгоды и новые возможности, являющиеся результатом глобализации, сконцентрированы в относительно небольшом числе стран и неравномерно распределяются даже в самих этих странах.

Во-вторых, в последние десятилетия возникло несоответствие между успешными усилиями по разработке совокупности правил, способствующих расширению глобальных рынков, и не очень активными действиями в поддержку социальных целей, будь то условия труда, окружающая среда, права человека или сокращение масштабов нищеты.

Для многих людей глобализация означает уязвимость к воздействию непредсказуемых сил, которые способны вызвать экономическую нестабильность и непредсказуемые социальные неурядицы, иногда происходящие с молниеносной скоростью (как, например, это было во время Азиатского финансового кризиса 1997-1998 годов, в процессе которого пострадала и Россия). Растет тревога по поводу того, что под угрозу может быть поставлена целостность культур и суверенитет государств. Даже в самых могущественных странах люди задаются вопросом о том, кто осуществляет руководство, беспокоятся за свои рабочие места и опасаются, что их голоса могут быть не услышаны в шквале глобализации.

В основе озабоченности людей лежит следующий общий постулат: глобализация должна трансформироваться в нечто большее, нежели просто создание всё более расширяющихся рынков. Деятельность в экономической сфере нельзя отделять от более сложной структуры социальной и политической жизни и пускать её на самотек. Чтобы выжить и процветать, мировая экономика должна учитывать общечеловеческие ценности и институциональную практику, сочетая экономический прогресс с достижением более широких по своему охвату социальных целей.

И Саммит тысячелетия открывает перед мировыми лидерами беспрецедентную возможность перестроить Организацию Объединенных Наций с учетом перспективных задач XXI века, что позволит ей внести реальные и ощутимые изменения в жизнь людей.

На пятьдесят пятой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, состоявшейся в сентябре 2000 года, в которой приняли участие 147 глав государств и правительств и представители из 189 стран мира, была принята «Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций». Она провозгласила коллективную ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне – как итог широких дискуссий и обсуждений идей, высказанных на Саммите тысячелетия.

Фундаментальными ценностями XXI века были провозглашены:

• Свобода. Все люди имеют право жить в достойных условиях, свободных от голода, страха и насилия, несправедливости и угнетения. Гарантией является демократическая форма правления, основанная на волеизъявлении всего народа.

• Равенство. Каждый человек и каждая страна не должны лишаться возможности пользоваться благами развития. Необходимо соблюдать гендерное равенство.

• Солидарность. Распределение издержек и бремени между странами должны распределяться с учётом фундаментальных принципов равенства и социальной справедливости. Те, кто находятся в наименее благоприятном положении, заслуживают помощи со стороны тех, кто находится в наиболее благоприятном положении.

• Терпимость. При огромном разнообразии культур, вероисповеданий и языков они должны восприниматься как ценнейшее достояние человечества. Следует всячески развивать диалог между цивилизациями.

• Бережное отношение к природе. Охрана и рациональное использование природы должны основываться на постулате устойчивого развития, в основу которого заложена осмотрительность. Нынешние неустойчивые модели производства и потребления должны быть изменены во имя нашего экологического благополучия и будущего наших потомков.

• Управление глобализацией на коллегиальной основе. Ответственность за управление глобальным экономическим и социальным развитием должна принадлежать всем народам мира, управление должно осуществляться на многосторонней основе.

Для того чтобы претворить вышеперечисленные ценности в конкретные дела, были определены приоритетные ключевые цели.

Российская Федерация, присоединившись к «Декларации…» на самом высоком политическом уровне, заявила о своей приверженности достижению провозглашенных в ней целей и задач к 2015 году, основные из которых приведены ниже:

1. Сократить наполовину долю населения, живущего впроголодь.

2. Сократить на две трети уровень смертности детей, не достигших пятилетнего возраста.

3. Сократить на три четверти количество смертей женщин от родов.

4. Остановить рост и начать сокращение числа больных СПИДом, случаев заболевания туберкулезом и другими опасными заболеваниями.

5. Интегрировать принципы устойчивого развития в государственные программы и политику и предупреждать потери природных ресурсов: к 2015 году сократить наполовину число людей, не имеющих доступа к доброкачественной питьевой воде, а также к надлежащему санитарному обслуживанию.

6. Наладить глобальное партнерство в целях оказания помощи слаборазвитым странам и облегчения долгового бремени, решив для этого следующие задачи:

• дальнейшее развитие открытых торговой и финансовой систем, включающее содействие сокращению бедности, развитие и улучшение управления на национальном и международном уровнях;

• оказание содействия решению специфических проблем наименее развитых стран, государств, не имеющих выхода к морю, и малых островных развивающихся государств;

• поиск всеобъемлющего решения проблемы задолженности развивающихся стран;

• расширение возможностей для получения достойной и продуктивной работы для молодежи;

• в сотрудничестве с фармацевтическими компаниями содействие расширению доступа к важнейшим лекарствам по доступным ценам в развивающихся странах;

• в сотрудничестве с частным сектором обеспечение использования преимуществ новых технологий, особенно в области информатики и коммуникаций.

Правительство каждой страны самостоятельно определяет конкретные условия своей страны и методы реализации указанных целей и задач на основе национальной стратегии развития. Объединение усилий властных структур, бизнес-сообщества и общественных организаций на местном, региональном и федеральном уровне в достижении поставленных целей будет способствовать успешному решению стоящих задач.

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Декларация тысячелетия Организации Объединённых Наций – международный документ, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в сентябре 2000 года как результат широких дискуссий и обсуждений идей, высказанных на Саммите тысячелетия.

Провозгласила фундаментальными ценностями XXI века коллективную ответственность за утверждение принципов человеческого достоинства, справедливости и равенства на глобальном уровне.

Конференция Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат II) (Стамбул, Турция, 3-14 июня 1996 года) – представляет собой стратегическую инициативу по определению политики развития городов на XXI век, предусматривающей участие широких слоев населения, и направленной на обеспечение устойчивого экономического роста, сокращение масштабов нищеты и улучшение качества городской среды.

«Местная повестка дня на ХХI век» – программа устойчивого развития на местном уровне по решению, в более детальном масштабе, проблем и задач, поставленных в глобальной «Повестке дня на ХХI век».

Организация Объединенных Наций – организация государств, единственная в своем роде структура, являющаяся универсальной по своему членскому составу и всеобъемлющей по сфере интересов, призванная внедрять новые принципы в международные отношения, вносить качественные изменения в их повседневный процесс.

«Повестка дня на ХХI век» – глобальный план действий по достижению устойчивого развития в 21 веке, принятый мировыми лидерами, по своей юридической силе близок к многостороннему международному соглашению.

Программа ООН по населённым пунктам (ООН-ХАБИТАТ), прежнее название Центр Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ЦООННП) – содействует устойчивому развитию населенных пунктов посредством разъяснительно-пропагандистской работы, выработки политики, наращивания потенциала, накопления знаний и укрепления партнерских связей между правительствами и гражданским обществом.

В центре внимания ООН-ХАБИТАТ – два приоритетных направления: обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивое городское развитие. ООН-Хабитат осуществляет две основные общемировые кампании – Глобальную кампанию в области управления городским хозяйством и Глобальную кампанию по обеспечению гарантий владения жильем: ООН-ХАБИТАТ оказывает поддержку и работает в сотрудничестве с правительствами, местными органами власти, НПО и частным сектором. Её технические программы и проекты сконцентрированы на решении широкого круга проблем, в том числе на реконструкции трущоб, сокращении бедности в городах, ликвидации последствий стихийных бедствий и восстановлении, обеспечении городского водоснабжения и канализации, мобилизации местных финансовых ресурсов на обеспечение населения жильем. Большинство этих программ реализуются в сотрудничестве с другими двусторонними учреждениями по оказанию помощи.

ООН-Хабитат развивает следующие программы:

• Программу обмена передовым опытом и методикой местного руководства – глобальную сеть правительственных учреждений, местных органов власти и организаций гражданского общества, ориентированную на выявление и распространение передового опыта в целях улучшения условий жизни и использование извлеченных уроков при разработке политики и укрепления потенциала.

• Программу устойчивого развития городов – совместную инициативу ООН-Хабитат и ЮНЕП по созданию потенциалов городского экологического планирования и управления с помощью методов расширения участия населения.

• Проект в области водоснабжения городов в Африке – инициативу ООН-Хабитат и ЮНЕП, оказывающую поддержку эффективному управлению и охране водных ресурсов от городского загрязнения.

• Программу борьбы со стихийными бедствиями, которая помогает национальным правительствам и местным органам власти, а также общинам в осуществлении программ восстановления и ликвидации последствий стихийных бедствий.

• Программу локализации «Повестки дня на XXI век», которая реализует на местном уровне мероприятия «Повестки дня на XXI век», стимулируя совместные инициативы в отдельных городах среднего размера. («Повестка дня на XXI век» – глобальный план действий в целях устойчивого развития, принятый в 1992 году на Встрече на высшем уровне «Планета Земля».)

Центр по глобальному мониторингу и статистике городов отслеживает ход осуществления «Повестки дня Хабитат» на основе разработки и применения практически ориентированных показателей городского развития, одновременно создавая местный потенциал для отбора, сбора, обработки и применения показателей и статистических данных в анализе результатов практических мероприятий.

Саммит тысячелетия – встреча в марте 2000 года глав государств и правительств с целью рассмотрения роли Организации Объединенных Наций в новом столетии.

«Стамбульская декларация по населенным пунктам», «Повестка дня Хабитат» – международные документы, принятые на Конференции ООН по населённым пунктам (Хабитат II), состоявшейся в Стамбуле (Турция) 3-14 июня 1996 г., содержащие глобальный план действий в области устойчивого развития населённых пунктов в урбанизирующемся мире, наметившие основные глобальные взаимосвязанные проблемы, наиболее полно соответствующие целям и принципам Устава Организации Объединённых Наций и международному праву.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

1. Декларация о городах и других населённых пунктах в новом тысячелетии (Приложение к Резолюции 25-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН) – nw.pr-habitat.ru.

2. Декларация тысячелетия ООН: Резолюция, принятая 55-ой сессией Генеральной Ассамблеи ООН – nw.pr-habitat.ru.

3. Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке: Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана на 54-ой сессии Ассамблеи тысячелетия ООН – nw.pr-habitat.ru.

4. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента: Доклад Комитета Руководителей Европейской Конференции Министров регионального планирования (СЕМАТ), Ганновер, 2000 г. / Перевод с английского Комиссии Приволжского федерального округа по пространственному развитию и НИиПИ Градостроительства, Москва, 2002 г.

5. План осуществления Декларации тысячелетия ООН: Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана на 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН – nw.pr-habitat.ru.

6. Стамбульская декларация по населенным пунктам, принятая на Международной конференции ООН по устойчивому развитию населенных пунктов ХАБИТАТ II (г. Стамбул, 1996 г.) – nw.pr-habitat.ru.