Тема 1.3

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ В РОССИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Цель темы – задать историю практики управления региональным развитием в России, основное внимание уделено советскому и постсоветскому периоду; дается характеристика современного состояния регионального и пространственного развития в России.

Вы будете изучать: нормативно-правовую базу, основные термины регионального развития, требования, предъявляемые на федеральном уровне к содержанию документов социально-экономического и территориального развития, таких, как схема территориального планирования субъекта РФ, долгосрочная стратегия социально-экономического развития субъекта РФ, программа социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочную перспективу.

После изучения темы вы сможете охарактеризовать современные инструменты управления региональным развитием – федеральные целевые и адресные инвестиционные программы, особые экономические зоны, инструменты регионального инновационного развития: технопарки, инновационные вузы, федеральные университеты, механизмы государственной поддержки регионов РФ средствами государственного инвестиционного фонда.

ОСНОВНОЙ ТЕКСТ

История отечественной практики управления региональным развитием

Региональное развитие России всегда определялось целями, стоящими перед обществом и государством. В докладе «О системе государственного регулирования территориального развития», подготовленном сотрудниками Совета по изучению производительных сил (СОПС) при Минэкономики РФ, отмечается: «Исторические традиции России в территориальном развитии связаны с приоритетами стратегического характера. В XVII и начале XVIII века основная цель – прорубить окно в Европу; в XVIII веке – выход к Черному морю. Во второй половине XVIII века и в XIX веке – освоение Сибири и Дальнего Востока. Причем реализация этих стратегических задач вовсе не сводилась лишь к завоеванию территории. Основная цель – их экономическое освоение. Подтверждение этому: строительство Санкт-Петербурга, Одессы и других городов на Черном море, строительство транссибирской магистрали и сибирских городов; политика целенаправленной миграции и предоставления разнообразных льгот переселенцам: от освобождения крепостных в южных районах, до оплаты государством затрат на переселение крестьян из Украины и центральных районов России в Сибирь и Забайкалье. В советское время территориальные приоритеты также были четко обозначены: в 20-30-е годы – это подъем отсталых окраин (Закавказье, Средняя Азия); в 30-е и начале 40-х годов – создание второй металлургической базы и заводов дублеров на Урале и в Сибири; в 50-70-е годы – ускоренное развитие восточных районов; в 60-80-е годы – формирование крупных территориально-производственных комплексов» ¹¹².

Следует отметить, что регионообразование в России по мере достижения зрелости облекалось в соответствующие государственно-правовые формы, что выражалось в формировании внутригосударственных границ. Последние с момента создания национальных государств приобрели проектную природу как управленческие решения актуальных для государства задач. Причем, границы и регионы сохранялись достаточно долгое время после того, как задачи, под которые они были созданы, исчезали.

В России с 1708 года по конец ХХ века было проведено почти полтора десятка административно-территориальных реформ. Губернии и области укрупняли и разукрупняли многократно (число губерний в 1708 году было 8, при создании РСФСР в 1917 – 56, в 1922 – уже 72, в 1930 число краев и областей было сведено к 13-ти). К моменту обретения независимости Российской Федерацией число субъектов Федерации достигло 89. Понятно, что данное административно-территориальное деление не могло быть неизменным. Рано или поздно, в силу и экономических, и культурных, и политических причин оно должно было быть пересмотрено. Процесс начался с объединения ряда субъектов Федерации, прежде всего так называемых «вложенных» (автономных округов с краями и областями, в состав которых они входили).

Тем не менее в России региональное развитие как целенаправленная политика, обеспеченная территориальным планированием, бюджетным финансированием и реализацией крупных инфраструктурных проектов в полном объеме было развернуто в конце ХIХ – начале ХХ века¹¹³. В частности, примером такого осмысленного государственного регионального развития стал план строительства Всесибирской железной дороги, подготовленный Временным управлением казенных железных дорог при действенном участии «Комиссии по вопросу о железной дороге через всю Сибирь» Императорского Русского технического общества.

Территориальная локализация военно-административных функций, а также подключение к сооружаемым государством транспортным инфраструктурам в конце ХIХ - начале ХХ века стали решающими факторами развития российских регионов. Например, из 21 города Западной Сибири, существовавшего к февралю 1917 года, все выполняли административные функции, что было условием приобретения городского статуса. Сооружение Транссиба и Алтайской железной дороги привело к возникновению Новониколаевска, Камня-на-Оби, быстрому росту численности населения Кургана, Омска, Тюмени, Барнаула. Одновременно замедляется развитие городов, оказавшихся вне железных дорог: Березов, Кузнецк, Нарым, Сургут, Тара, Туринск, Каинск, Тобольск, – которые являлись старейшими городами Западной Сибири¹¹⁴. В конце концов, оказавшиеся в стороне от Транссиба Тобольск и Томск уступили функции центров развития Западной Сибири Тюмени и Новониколаевску¹¹⁵.

В 1915 году Российской Императорской академией наук по инициативе академика В.И. Вернадского учреждена Комиссия по изучению естественных производительных сил России (КЕПС), ставшая прародительницей действующего и поныне Совета по изучению производительных сил (СОПС). Ведущей идеологией КЕПС было практическое использование научных результатов геологии, биологии и других естественных наук для рационального использования природных богатств в экономике. На конец 1921 года в Петрограде насчитывалось 25 отделений КЕПС, а в Москве – 11. На основе деятельности Комиссии сформировались новые для России научные направления и были созданы 16 научно-исследовательских институтов¹¹⁶. Все начиналось с изысканий природных ресурсов, инвентаризации их источников, а затем вылилось в описание ресурсной базы для плана ГОЭЛРО, а затем, уже под названием СОПС, в планирование развития производительных сил советских регионов¹¹⁷.

Масштабным опытом реализации региональной политики в России, во многом подготовленным деятельностью КЕПС, стал план ГОЭЛРО, который начал разрабатываться еще Временным правительством, но был закончен уже после Октябрьской революции. В дальнейшем функцию проектирования национальной региональной политики выполняли государственные пятилетние планы социально-экономического развития¹¹⁸. Фактически, в первых пятилетних планах была реализована идея индустриального освоения страны на базе электрификации, транспортной доступности и развития в первую очередь металлургии и химии, а также их обслуживающего горнодобывающего комплекса.

Уровень индустриализации стал важнейшим показателем развития регионов. А само развитие стало рассматриваться как развертывание на территории соответствующего региона основных инженерных инфраструктур (транспортных, энергетических, коммунальных и пр.), а также строительство промышленных предприятий¹¹⁹. Размеры последних зачастую прямо отождествлялись с уровнем развития региона. Естественно, что в этих условиях региональное развитие было плановым, напоминало не столько сплошную волну, сколько линейно-лучевых, протекающим по линиям в первую очередь железных дорог. Итогом такого регионального развития стала урбанизация СССР и России в том числе. Если до Октябрьской революции в городах проживало около 17% россиян, и преимущественно сельское население было более ровным слоем «размазано» по территории, то в советский период произошла смена доминирующего экономического уклада и модели системы расселения. Страна перешла от низкоэффективного сельского хозяйства к индустриальному развитию в городах. С 1929 года по середину 1941-го в СССР было построено более 9 тыс. крупных промышленных предприятий. А.Г.Вишневский стремительное увеличение городского населения в 1930-е годы назвал «городским взрывом» (доля городского населения в СССР с 15-20%, характерных для конца XIX – начала ХХ-го века выросла до 32,5% в 1940 и до 53,8% – в 1970)¹²⁰.

Во время Отечественной войны региональное развитие было направлено на реализацию иных идеологических парадигм (в первую очередь следует выделить идеи Н.А. Вознесенского). Это были цели создания эшелонированного «оборонного щита» в виде удаления оборонных предприятий от возможного противника и открытие альтернативных источников сырья¹²¹.

Новую концепцию регионального развития попытались реализовать в стране в период с 1957 по 1965 годы, когда была создана система совнархозов. В более поздний период была предпринята попытка перейти к системе целевых комплексных программ развития, но эксперты отмечают, что особых успехов страна в этом направлении не добилась.

Вплоть до середины 1980-х годов региональная политика была политикой повышения комплексности развития – формирования территориально-производственных комплексов, обеспечивающих наиболее полное и эффективное использование ресурсов территорий в условиях плановой экономики. Однако данные комплексы не были развернуты в полной мере по всей территории России. Кроме того, сохранялась идеологизация экономического районирования и директивность формирования региональных экономик, когда комплексность мало была связана с обустройством жизни людей на территории¹²². События второй половины 1980-х – начала 1990-х были связаны с кризисом социалистической плановой экономики и фактически привели к свертыванию больших производственных и инфраструктурных проектов в российских регионах. Альтернатива государственным инвестиционным программам в виде «регионального хозрасчета» так и не реализовалась. В.Л. Глазычев 1960-е – начало 2000-х годов называет годами «затухания» и «свертывания» проектирования регионального и пространственного развития в стране¹²³.

Суверенная российская история была связана с реализацией новой региональной политики, которая, по мнению О.В. Кузнецовой, в своем развитии прошла ряд этапов:

1. 1991-1995 годы – этап стихийной инвестиционной поддержки территорий, основанной на принятии индивидуальных решений по отдельным регионам. Например, создание разного рода свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства, свободных таможенных зон и т.п.). Многие свободные экономические зоны были созданы еще в советское время (в 1990-1991 годы), но новые СЭЗ появлялись в России вплоть до 1996 года включительно. В целом интерес федеральных властей к инвестиционной поддержке регионов нельзя назвать значительным, нормативной базы региональной политики в тот период времени не существовало, а федеральные инвестиции распределялись по регионам произвольно.

2. 1996-2000 годы – этап относительной упорядоченности инвестиционной поддержки регионов при сохранении высокой роли индивидуальных решений. В этот период доминировали макроэкономические методы регулирования экономики, и территориальный аспект управления ее развитием являлся второстепенным. Вместе с тем с 1996 года начинает формироваться законодательная база инвестиционной поддержки регионов: 1) Указ Президента РФ № 806 от 3 июня 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»; 2) федеральные законы: а) № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; б) № 115-ФЗ от 20 июля 1995 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»; в) № 78-ФЗ от 19 июня 1996 года «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации»; г) № 70-ФЗ от 7 апреля 1999 года «О статусе наукограда Российской Федерации»; и др. Однако целостная нормативная база региональной политики сформирована не была. Основным инструментом инвестиционной поддержки регионов стали федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов, активный процесс разработки и принятия которых начался в 1996 года и достиг своего пика в 1998 году (отнесение тех или иных программ к программам регионального развития не всегда однозначно, но по самым скромным подсчетам за период 1995-2000 годов было утверждено более трех десятков программ). Инвестиционная поддержка регионов оставалась почти полностью построенной на неформальных отношениях Центра и субъектов Федерации.

3. С 2001 года и по настоящее время – этап первых попыток более или менее серьезного реформирования инвестиционной поддержки регионов. В 2001 году Правительство РФ кардинальным образом пересмотрело перечень федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов, упорядочив процесс распределения федеральных инвестиций по регионам. Продолжает формироваться правовая база государственного управления региональным развитием. Существенным образом упорядочивается система государственных органов исполнительной власти, отвечающих за региональную политику. Прежде всего, речь идет о формировании профильного департамента в аппарате Правительства РФ и Министерстве регионального развития РФ. Министерство было создано Указом Президента РФ № 1168 от 13 сентября 2004 года¹²⁴.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 г. N 40 были определены полномочия Министерства регионального Развития РФ:

1. Разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2. Принятие нормативных правовых актов:

а) порядок предоставления материальной поддержки проживающим в сельской местности малообеспеченным семьям из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

б) перечень поселений, в которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными видами хозяйственной деятельности;

в) федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий в области градостроительства;

г) порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил;

д) порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации;

е) определение стоимости 1 кв. метра жилья, используемой при расчете средств федерального бюджета, направляемых на приобретение жилья для удовлетворения государственных нужд;

ж) методика расчета цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений, а также тарифов на коммунальные услуги;

з) нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственного Министерству федерального агентства.

3. Осуществление:

а) мониторинга и анализа реализации государственной региональной и национальной политики, в том числе в области развития регионов с социально-экономическими, географическими и другими особенностями и в области местного самоуправления, а также реализации этнокультурных потребностей граждан, принадлежащих к различным этническим общностям России;

б) мониторинга социально-экономических процессов в регионах и субъектах Российской Федерации, а также муниципальных образованиях;

в) мониторинга эффективности использования средств государственной поддержки субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, в том числе анализ эффективности реализации и влияния федеральных целевых программ на социально-экономическое развитие субъектов и регионов Российской Федерации;

г) мониторинга деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по стабилизации общественно-политической обстановки и содействию социально-экономическому развитию субъектов Северного Кавказа;

д) разработки годовых и ежеквартальных докладов о социально-экономическом состоянии субъектов Российской Федерации;

е) организации разработки федеральных целевых программ регионального и территориального развития, функции государственного заказчика-координатора таких программ;

ж) разработки программ в сфере реализации государственной политики по возрождению и развитию российского казачества;

з) разработки программ в сфере реализации государственной национальной политики.

Министерство регионального развития РФ инициировало разработку долгосрочных стратегий социально-экономического развития регионов, а также приступило к рассмотрению и межрегиональному согласованию документов территориального планирования субъектов Федерации. Для этого при Минрегионе была создана Межведомственная комиссия¹²⁵

См. Дополнительные материалы к теме. Приложение 1. «История развития государственно-территориального устройства России в XVII – XXI веках».

Нормативно-методическое обеспечение управления региональным развитием в Российской Федерации.

Система программных документов регионального и пространственного развития

Первоначально система программных документов регионального и пространственного развития РФ определялась Федеральным законом от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Законом определялись требования к государственным прогнозам и программам социально-экономического развития РФ, а также общий порядок их разработки. При этом под «государственным прогнозированием социально-экономического развития Российской Федерации» (на краткосрочную, среднесрочную (до 5 лет с ежегодной корректировкой) и долгосрочную (до 10 лет) перспективу) понималась «система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования» (п. 1 ст. 1). Предполагалось, что программные документы могут формироваться как «концепции социально-экономического развития» (п. 2 ст. 1: «система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей») и «программы» (п. 3 ст. 1: «комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров»).

Прогнозы должны были разрабатываться в целом по Российской Федерации, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам, исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов. Предполагалось, что прогнозы должны иметь вариативный (сценарный) характер и включать количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Концепции социально-экономического развития РФ и ее регионов также должны были иметь вариативный (сценарный) характер и в основе иметь долгосрочный прогноз (ст. 3). Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (п. 4 ст. 4), а в ежегодных посланиях Президента должны включаться разделы с прогнозами (ст. 5).

Порядок разработки программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации (ст. 4). В данной программе должны быть отражены: 1) оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ; 2) концепция программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу; 3) макроэкономическая политика; 4) институциональные преобразования; 5) инвестиционная и структурная политика; 6) аграрная политика; 7) экологическая политика; 8) социальная политика; 9) региональная экономическая политика; 10) внешнеэкономическая политика. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

В дальнейшем перечень документов, регулирующих региональное развитие РФ, существенным образом расширился:

1. На федеральном уровне органы исполнительной власти могут принимать помимо прогнозов и программ социально-экономического развития, в которых должны быть разделы, посвященные состоянию регионов, разного рода стратегии (так, приняты «Энергетическая стратегия России до 2020 года», «Транспортная стратегия России» и т.п.), стратегии регионов (например, развития Сибири), федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы (например, Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики). Могут реализовываться специальные федеральные программы, в частности, комплекс приоритетных национальных проектов (2006-2007 годы).

2. На субфедеральном уровне принимаются, как минимум, предусмотренные федеральными нормативными актами долгосрочные стратегии социально-экономического развития субъектов РФ (стандарт утвержден приказом Министра регионального развития РФ № 14 от 27 февраля 2007 года¹²⁶) и среднесрочные программы экономического и социального развития субъектов РФ (типовой макет утвержден приказом Министра экономического развития и торговли РФ № 170 от 17 июня 2002 года). Стратегии рассматриваются Межведомственной комиссией по разработке стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации при МРР РФ и регистрируются данным министерством. Программы согласуются с федеральными органами исполнительной власти. Данную работу курирует МЭРиТ РФ. Кроме того, широкую практику получает заслушивание Правительством РФ докладов субъектов Федерации о результатах и основных направлениях деятельности региональных органов исполнительной власти (ДРОНДов)¹²⁷. Поскольку главные должностные лица (главы исполнительной власти в регионах) утверждаются региональными представительными органами по предложению Президента РФ, постольку Указом Президента РФ установлены критерии оценки деятельности высших должностных лиц региона. В то же время в регионах существуют собственные нормативные акты, устанавливающие статус документов стратегического планирования и порядок их разработки¹²⁸.

3. К числу документов стратегического планирования регионального развития, пусть и не носящих государственно-директивного характера, относятся инвестиционные программы крупных инфраструктурных компаний (энергетических компаний, ОАО «Российские железные дороги», ОАО «Газпром» и т.п.)

См.: Дополнительные материалы к теме. Приложение 2. «Тезаурус стратегического планирования в регионах и муниципальных образованиях».

На особом месте в системе документов стратегического планирования в сфере регионального и пространственного развития РФ стоят градостроительные планы, документы территориального планирования, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. Согласно ст. 28 Градостроительного Кодекса РФ в состав градостроительной документации по «градостроительному планированию развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований» входят: территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов); генеральные планы городских и сельских поселений; проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Кроме того, градостроительная документация по застройке территорий городских и сельских поселений включает в себя: проекты планировки частей территорий городов и иных поселений; проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. Во 2 пункте статьи 35 этого же Кодекса устанавливается, что в генеральном плане городского или сельского поселения должны быть определены: основные направления развития территории поселения с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических условий, численности населения городского или сельского поселения; зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон; меры по защите территории городского или сельского поселения от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур; соотношение застроенной и незастроенной территории городского или сельского поселения; территории резерва для развития городского или сельского поселения; иные меры по развитию территории городского или сельского поселения. В генеральных планах городских и сельских поселений содержатся предложения об установлении границ поселений, а также об обеспечении ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений.

Документы территориального планирования должны приниматься на местном, региональном и федеральном уровне. По сути дела, они должны закреплять пространственную локализацию деятельности и связанных с нею объектов на территории. Следовательно, документы терпланирования должны в той или иной мере отражать долгосрочные стратегии социально-экономического развития территорий. Исходя из этого, Министерство регионального развития РФ подготовило проект постановления Правительства РФ о комплексных программах социально-экономического развития субъектов Федерации, закрепив в качестве их составных частей, три документа: 1) Стратегии социально-экономического развития субъекта на 15-25 лет; 2) среднесрочную программу; 3) схему территориального планирования.

Стандарт разработки долгосрочных стратегий социально-экономического развития регионов РФ

Стандарт разработки стратегий социально-экономического развития регионов РФ (далее – Стратегии) установлен приказом Министра регионального развития РФ № 14 от 27 февраля 2007 года. Стратегия понимается как «система мер государственного управления», опирающихся на научно обоснованные долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, направленной на обеспечение социально-экономического развития региона, и реализуемых органами государственной власти субъекта РФ с учетом государственной политики РФ, на основании понимания важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала органов государственной власти субъекта РФ. Стратегия как система мер государственного управления предполагает наличие документа Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу. Этот документ, как правило, должен быть рассчитан на 20 лет. Он разрабатывается органами государственной власти субъекта РФ и согласовывается с органами федеральной власти.

В Стратегии должны быть представлены:

1. Исходная ситуация, в которой находится регион. Должна быть дана комплексная оценка ключевых факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие региона:

а) внешних, т.е. условий, мало зависящих от действий региональных властей и бизнеса, но оказывающих существенное влияние на развитие региона:

• макроэкономическая ситуация в РФ;

• действия федеральных властей, оказывающие влияние на развитие региона;

• экономико-географическое положение региона;

См.: Картосхема 1.3.1. «Положение Пензенской области в ПФО»

• степень включенности в систему глобальных товарных, информационных и финансовых обменов;

• чрезвычайно важна оценка рыночной конъюнктуры, хотя ее прогнозирование в долгосрочном отношении является одним из самых сложных моментов (см. табл. 1.3.1);

Таблица 1.3.1. Перспективы рынков продукции традиционной региональной специализации Воронежской области на долгосрочную перспективу

Рынки	Перспективы роста
Гражданское авиастроение	На долю самолетов старого поколения в настоящий момент в РФ приходится 90% авиаперевозок. Летный ресурс этих лайнеров во многом будет исчерпан к 2015 году. По данным ГосНИИГА, потребность в новых пассажирских самолетах гражданской авиации РФ в 2006-2015 годах по пессимистическому и оптимистическому прогнозам составляет: магистральные лайнеры – 121 и 477 соответственно; региональные лайнеры – 439 и 519. По прогнозу Airbus, к 2013 году на рынке авиаперевозок РФ вместо эксплуатируемых 560 магистральных лайнеров должны работать 610 самолетов, при том что не менее 250 (в основном советского производства) к тому времени уже будет списано.
Транспортное (железнодорожное) машиностроение	Парк российских железнодорожных транспортных средств нуждается в масштабном обновлении129. Объявленная ОАО «РЖД» программа модернизации предусматривает заказ техники ежегодно на сумму 3,5 млрд. долл. до 2010 года. Эксперты оценивают рынок железнодорожного оборудования в СНГ и Восточной Европе в 12 млрд. дол. в год. При этом рост железнодорожных грузоперевозок формирует запрос на выпуск современной техники (локомотивов повышенной мощности, легких, в том числе алюминиевых, вагонов для сыпучих грузов и проч.). В частности, только прогнозируемый перевод в европейской части РФ 27 ТЭС на уголь потребует дополнительного парка в 40 тыс. вагонов и 2 тыс. локомотивов.
Рынок средств связи	По оценке Информационно-маркетинговой редакции «ИМС «Созвездие», общий объем рынка профессионального оборудования связи до 2015 года составит около 135 млрд. руб., при этом не менее 70-80% этой техники может быть изготовлено отечественными предприятиями. Пока доля российских производителей на рынке электроники в среднем составляет 10-15% при объеме рынка средств связи в России в 95 млрд. руб. в год. Этот сектор представляется достаточно перспективным, т.к. в ближайшее время получат развитие системы беспроводных сетей передачи информации (локальные и региональные), IP-телефония, аппаратура систем прямого спутникового вещания, оборудование «последней мили», аппаратура различного рода специальной связи, цифровое радиовещание и др. Рост рынка микроэлектроники составляет около 15% в год (со 3 320 млрд. руб. в 2002 году до 5 022 млрд. руб. в 2005 году). На ближайший период (до 2010 года) рост продолжится, хотя и прогнозируется замедление ежегодных темпов до 8-11%. Объем продукции отечественных производителей рос примерно теми же темпами (с 6 183 млн. руб. в 2002 году до 11 853 млн. руб. в 2005 году), однако основной прирост объемов связан с увеличением объемов продукции устаревающего образца, имеющей специфический сбыт.
Производство продукции химии и нефте-, газохимии	В 2005 году рост производства в отрасли составил 2,6% (рост в 2005 году производства удобрений составил 5,2%, лакокрасочных материалов – 12%, синтетических резин – 10,2% и проч.). При этом последние 5-7 лет данный комплекс демонстрировал темпы роста, превышавшие десять процентов. Соответственно, физические объемы производства химической и нефтехимической промышленности Воронежской области (16% объема производства промышленности региона, доля занятых – около 9% от занятых в промышленном производстве) за 2000-2004 годы выросли на 53%. По прогнозам Минпромэнерго РФ, российский рынок химической продукции будет поступательно расти. В последние годы на душу населения в России производится примерно 4,6 кг/год химической продукции, при среднемировом показателе - 29-32 кг/год. А потребление на душу населения по отдельным видам продукции меньше, чем в развитых странах, в 3 -10 раз. Данный разрыв в уровне потребления химической продукции будет постепенно сокращаться, причем в первую очередь за счет наращивания и диверсификации производства внутри страны. К 2015 году более чем в 2 раза должно вырасти производство полиэтилена, поливинилхлоридной смолы и сополимеров винилхлорида, синтетических каучуков, от 2,5 до 3 и более раз – производство полипропилена, полистирола и сополимеров стирола, химических волокон и нитей, в 1,5-2 раза – производство шин для легковых и грузовых автомобилей
Энергомашиностроение	Минпромрэнерго РФ в 2006-2010 годах планируется привлечь 1 трлн. 952 млрд. рублей инвестиций в электроэнергетику. Из этой суммы в тепловую генерацию предполагается привлечь 687 млрд. руб., в гидрогенерацию – 250 млрд. руб., в магистральные сети - 383 млрд. руб., в распределительные сети - 632 млрд. руб. Объем рынка продукции энергетического машиностроения в 2006-2010 годы оценивается от 25 (департамент научно-технической политики РАО «ЕЭС России») до 34 млрд. дол. (Институт энергетических исследований РАН), а с учетом атомной энергетики – 40,6 млрд. дол. ИЭИ РАН оценивает объем рынка энергетического машиностроения в РФ в 2011-2015 годы в 58,27 млрд. дол., в 2016-2020 годы – в 68,46 млрд. дол. Утвержденная ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года» определила стоимость строительства только 10 первых энергоблоков (всего обсуждается постройка 40 энергоблоков) в 1471,4 млрд. руб.130
Деревообработка	Отдельные сегменты рынка будут расти в длительной перспективе темпами, опережающими средние по промышленности. В 2004-2005 годах производство мебели в России растет на 15─20% в год (в 2006 году рост оценивается в 16%). Доля импорта за три-четыре года снизилась с более половины до одной трети российского мебельного рынка. В настоящий момент его объем составляет 3-4,5 млрд. долл. в год и в течение ближайших 5-7 лет как минимум удвоится, рост будет связан не только с увеличением торгового оборота, но и с выходом на рынок новых российских производителей, формированием ими собственных брендов, дистрибуционных систем и решением логистических проблем, во многом препятствующих развитию отрасли в настоящий момент.
Производство строительных материалов	1. Рынок цемента – растущий. Дефицит цемента в ЦФО (производится 33% цемента РФ, потребляется 38%). Данный рынок является локальным, т.к. эффективное расстояние поставки цемента составляет 500 км. В Воронежской области производится около 600 000 тонн цемента в год или 30 млн. долл. (примерно 70% этого объема ввозится из других регионов), а по мере роста строительства жилья и развертывания работ по замене энергоблоков Нововоронежской АЭС рынок существенно вырастет в своих размерах. Для Воронежской области данная проблема частично может быть решена после ввода в 2009 году нового завода на базе Подгоренского месторождения мощностью 2 000 млн. тонн в год. 2. Рынок щебня является локальным. Эффективное расстояние поставки – до 50-100 км. Объем потребления щебня на рынке области - около 1 млн. куб. м в год, или 15 млн. дол.131 Рынок будет далее расти. 3. Рынок кирпича относится к локальным. В 2005 году спрос на мелкоштучные стеновые материалы в области составил 550 млн. шт. усл. кирпича в год, или около 90 млн. дол. Местные производители обеспечивали около 70% спроса132, остальные материалы в область ввозились. В случае благоприятной конъюнктуры рынка к 2015 году спрос на мелкоштучные стеновые материалы достигнет 1500 миллионов штук условного кирпича в год. 4. В 2005 году спрос на керамическую плитку в области - около 1,1 млн. кв. м, или около 4,5 млн. дол. Около 40% этого объема было произведено местными производителями133, 60% - ввезено из других регионов. Рынок в стадии насыщения.
Производство сельскохозяйственной и пищевой продукции	1. Российский рынок бутилированного подсолнечного масла достиг потребления продукции в 0,9 - 1 млрд. в год. В то же время Россия и область могут выступить в качестве одного из крупных поставщиков растительного масла на мировой рынок. 2. Объем потребления сахара в РФ 5,5-5,8 млн. тонн, при производстве свекловичного сахара – 2,5 млн. тонн (цены на сахар в последнее время фиксируются в интервале 510-700 долл. за тонну). Эксперты Института конъюнктуры аграрного рынка считают, что потребление сахара в РФ сильно расти не будет. Эффективность поставок российских производителей сахара на внутренний рынок будет зависеть от таможенно-тарифной политики РФ. Экспорт сахара из России оценивается как малоперспективный. 3. Российский рынок мяса оценивается в 15-18 млрд. долл. Рынок обладает значительным потенциалом роста. Кроме того, будет расширяться доля на нем российских производителей. В этом отношении для российских поставщиков мясной продукции ситуация оценивается как имеющая значительный потенциал роста. 4. В советское время среднедушевое потребление молочных продуктов в пересчете на сырое молоко достигало 360 л. В настоящее время оно составляет порядка 230 л и в последние годы снова медленно растет. По оценке Института конъюнктуры аграрного рынка, оно уже никогда не достигнет советского уровня, а стабилизируется на уровне порядка 250-270 л. В стране будет несколько расти потребление различных кисломолочных продуктов – йогуртов, «здоровых», «обогащенных» и т.д. Несколько повысится потребление масла, и особо быстро будет возрастать спрос на сыр. Хотя, в связи с большими проблемами с качеством молока и сыра, значительную часть растущего спроса на сыр «съест» импорт из развитых стран. 5. Емкость российского рынка зерновых культур (базис поставки - франко-элеватор) в 2005-2006 сельскохозяйственном году может составить на уровне первичной продажи около 6,1 млрд. долл. (2004/05 - 6 млрд. долл.), на экспорт - 1,4 млрд. долл. (2004/05 - 1 млрд. дол.). В ближайшие три-четыре года экспорт российского зерна может увеличиться вчетверо - с нынешних 7,5-8 млн. тонн до 30 млн. тонн. Кроме того, по мере роста сектора животноводства будет расти внутрироссийское потребление кормового зерна. В целом до 2020 года мировые цены на пшеницу будут устойчиво расти на 2-3% в год.

Источник: материалы к проекту «Стратегии социально-экономического развития Воронежской области» (ЦСР «Северо-Запад», 2006)

См. также:

Картосхема 1.3.2. «Карта локализации российского автопрома: автосборка и производство компонентов;

Картосхема 1.3.3. «Оценка потенциала рынка авиапассажирских перевозок для размещения в г. Твери аэропорта-дискаунтера».

б) внутренних факторов, т.е. наличных ресурсов и потенциала, на базе которых регион строит свою стратегию и реагирует на различные изменения внешних факторов:

• природно-ресурсный потенциал региона;

• демографическая ситуация и человеческий потенциал;

• сложившаяся система расселения;

• инфраструктурная обеспеченность территории региона;

• сложившаяся структура экономики (отраслевая, корпоративная, существующие либо возможные кластеры) и существующие тренды развития;

• конкурентоспособность экономики региона;

См.: Картосхема 1.3.4. «Демографическая ситуация на Дальнем Востоке и в Забайкалье»;

Картосхема 1.3.5. «Система расселения Дальнего Востока и Забайкалья»;

Картосхема 1.3.6. «Система высшего образования Дальнего Востока и Забайкалья»;

Картосхема 1.3.7. «Транспортная инфраструктура Дальнего Востока и Забайкалья»;

Картосхема 1.3.8. «Доходы и финансовая обеспеченность бюджетов регионов Дальнего Востока и Забайкалья».

в) риски¹³⁴ и вызовы/проблемы, стоящие перед регионом, как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе. Их точное определение позволяет впоследствии зафиксировать основные направления развития региона. Стратегические планы и проекты должны быть направлены на решение ключевых проблем региона и снятие тех или иных проблем, их преодоление, устранение или эффективное блокирование существующих рисков проводит к смене стратегической «повестки дня» для региона. В Стратегии должен быть проведен анализ и оценка ограничений, связанных с развитием региона и ресурсных возможностей органов государственной власти субъекта РФ по проведению активной экономической и социально политики. Анализу и оценке подлежат:

• кадровые ограничения;

• бюджетные возможности и ограничения;

• организационные возможности и ограничения;

• возможности выстраивать взаимодействие с другими игроками в сфере региональной экономики и социальной системы.

2. Определение 2-3 наиболее вероятных сценариев социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу – сценарный анализ должен осуществляться с использованием многофакторной модели развития. Каждый сценарий – вариант развития региона, который зависит от сочетания внешних факторов, воздействующих на него. Отдельной процедурой является выбор целевого сценария развития региона (на основании оценки рисков и ресурсных возможностей региона). Можно использовать различные техники выбора целевого сценария. Наиболее распространенной, хотя и сильно устаревшей является техника SWOT-анализа. Например, в «Концепции стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу» (2005 год) для региона в качестве основных были выбраны четыре сценария, по каждому из которых был проведен соответствующий анализ сопоставления сильных, слабых сторон, рисков и возможностей. Наиболее оптимальный сценарий должен содержать:

а) общую характеристику места и специализации субъекта Федерации в национальной экономике с учетом международного разделения труда на 15-25 лет;

б) комплекс показателей, характеризующих это место и специализацию, оптимальное значение этих показателей на 15-25 лет;

в) перспективный план действий региональных органов исполнительной власти;

г) прогноз развития субъекта РФ, оценку экономической эффективности и рисков реализации Стратегии.

См.: Дополнительные материалы к теме. Приложение 3. «SWOT-анализ возможных сценариев развития Вологодской области».

См.: Картосхема 1.3.9. «Типология регионов РФ: новая специализация и иерархия регионов. Сценарии для Пензенской области».

3. Разработку системы приоритетных направлений развития региона в рамках выбранного целевого сценария. Цели Стратегии должны быть увязаны с наиболее значимыми для региона в настоящий момент проблемами, разворачиваться в систему задач и мероприятий (см. Таблицу 1.3.2). Кроме того, Стратегия может содержать систему индикативных (сбалансированных) показателей оценки деятельности органов государственной власти субъекта РФ с установленными целевыми показателями на среднесрочную перспективу. Система индикативных (сбалансированных) показателей разрабатывается как инструмент контроля, количественной оценки и управления деятельностью органов государственной власти субъекта РФ по реализации мер государственного управления, предусмотренных Стратегией. Система показателей должна согласовываться с целями и задачами, реализуемыми органами государственной власти региона. Целевые показатели должны устанавливаться на глубину 3х летнего периода и в дальнейшем должны учитываться при формировании среднесрочной программы социально-экономического развития региона.

Таблица 1.3.2. Развитие стратегического планирования в Мюнхене: проблемная ориентация,

цели и направления действий

	Первый стратегический план развития Мюнхена (1963)	Второй стратегический план города «Город в равновесии»: жилье, транспорт, свободное время, занятость (1975)	Третий стратегический план города (1983)	Стратегическая концепция экономического развития Мюнхена (1994)	«Перспективный Мюнхен» (1998)
Основные проблемы (вызовы) города	1. Разрушение во время 2-й мировой войны 40% территории Мюнхена и 70% территории в историческом центре. 2. Несоответствие сложившейся системы застройки и инфраструктурного хозяйства города быстрым темпам роста населения и количества рабочих мест.	1. Концентрация мест работы в центре, а жилья на окраинах города. Транспортные проблемы для населения, дисгармоничное развитие отдельных районов города. 2. Рост сегрегации города и пригородов. 3. Риск формирования районов – гетто бедных.	1. Ограниченность территории Мюнхена для роста. Недоступность инфраструктур и производственных площадей для малых и средних предприятий. 2. Структурные диспропорции экономики. 2. Недостаток социального жилья, жилищные проблемы.	1. Барьеры включения Мюнхена в процессы европейской интеграции, объединения Германии и глобализации. 2. Социальное расслоение. 3. Исчерпание естественных ресурсов роста (экологические, территориальные ограничения и проч.).	1. Утрата глобальной конкурентоспособности. Несомасштабность города и глобальных процессов. 2. Исчерпание ресурсов роста (природно-экологических, технологических, трудовых). 3. Риск социальных конфликтов.
Главная цель стратегического плана	Создание метрополии мирового значения, являющейся высокоразвитым центром	Интегрированное развитие метрополии и согласование всех сфер деятельности городских властей с долгосрочными целями	Развитие города в условиях ограниченных возможностей роста городской территории	Основополагающие цели: 1. Содействие достаточному, постоянному и социально ориентированному предложению рабочих мест. 2. Обеспечение поступлений в городской бюджет. 3. Поддержка социально ориентированного развития экономики. Перспективные цели: 1. Ориентированное на будущее развитие структуры экономики. 2. Поддержка экологического развития. 3. Улучшение регионального и международного сотрудничества и дальнейшее «открытие» экономически Мюнхена.	Продолжительное развитие города под лозунгом «компактный, урбанистический, зеленый»
Основные направления стратегического плана	1. Формирование лучеобразно расходящихся транспортных магистралей, которые связывают все городские районы, имеющие собственные центры с центром и окрестностями. 2. Создание кольцевой магистрали в центре города, а также «среднего кольца». 3. Строительство многоуровневых транспортных развязок. 4. Восстановление и сохранение исторического центра. 5. Создание замкнутой системы пешеходных зон. 6. Включение в план развития города всего мюнхенского региона.	1. Население: расширение функций отдельных городских районов, предотвращение сегрегации населения. 2. Экономика: рост объемов производства, структурное и пространственное развитие хозяйства. 3. Пространственное развитие: «полицентрическое» развитие. 4. Транспорт: приоритетное развития общественного транспорта 5. Социальная сфера: единая социальная политика в городе, развитие социальной инфраструктуры.	1. Программа обеспечения жильем. 2. Качественное развитие экономики. 3. Повышение качества образования. 4. Пространственное развитие – продолжены традиции планов 1963 и 1975 годов. 5. Приоритетное развитие условий для проведения конгрессов и ярмарок	1. Инфраструктурные проекты, дающие импульс развитию городской экономики. 2. Усиление роли перспективных секторов экономики. 3. Туризм. 4. Поддержка инноваций, содействие отраслям с высоким инновационным потенциалом. 5. Поддержка занятости и роста квалификации. 6. Поддержка малых и средних предприятий. 7. Поддержка создания новых предприятий. 8. Частно-государственные партнерства. 9. Региональное и международное сотрудничество.	1. Содействие занятости. 2. Развитие информационного общества. 3. Компактное развитие города за счет повторного использования промышленных и транспортных площадей, уплотнения пространства и смешения функций. 4. Улучшение бизнес-климата и усиление конкурентоспособности экономики. 5. Усиление внимания к городской социальной политике. 6. Усиление региональной кооперации и повышение роли городских окрестностей 7. Сохранение визуального образа города. 8. Повышение качества городских услуг

Источник: «Евроград», Костылева Н.Е., Лебедева Н.А.

4. Организационный механизм реализации Стратегии. В Стратегии должны содержаться указания на основные механизмы реализации, такие как:

• экономическая политика органов власти субъекта РФ;

• бюджет субъекта РФ;

• механизм частно-государственного партнерства;

• региональные целевые программы;

• система ФЦП-ФАИП и прочих инструментов целевого финансирования из средств федерального бюджета.

Стратегия может согласовываться с крупнейшими налогоплательщиками региона, иными заинтересованными лицами и должна утверждаться органами власти субъекта РФ.

Порядок разработки среднесрочных программ социально-экономического развития субъектов РФ

Приказом Минэкономразвития РФ от 17 июня 2002 года № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации» определены: 1)Порядок согласования с федеральными органами исполнительной власти мероприятий (объектов) программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации; 2) Типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации (далее – Программы).

Установлено, что региональные Программы представляют собой комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации на долгосрочный период и обеспечивающих эффективное решение задач в области социально-экономического развития данного региона. Ее основой целью является решение ключевых социально-экономических проблем региона и повышение на этой основе уровня жизни и обеспечения занятости населения региона, развития производственного, трудового и интеллектуального потенциала субъекта Российской Федерации.

Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с пп. «г» п. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года № 800-р. Программы согласуются с федеральными органами исполнительной власти для решения финансирования из федерального бюджета мероприятий, предусмотренными данными документами. Поэтому к региональным программам прилагается перечень мероприятий (объектов), имеющих федеральное значение и предлагаемых к финансированию с использованием средств федерального бюджета на весь период реализации программы.

В Программе должны быть отражены:

1. Социально-экономическое положение и основные направления развития субъекта Российской Федерации.

1.1. Социально-экономическое положение субъекта Российской Федерации.

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения субъекта Российской Федерации.

2. Цели, задачи¹³⁵, сроки и этапы реализации Программы.

3. Система программных мероприятий как совокупность институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных проектов и некоммерческих (социальных, экологических, других) мероприятий. Все программные мероприятия рекомендуется сгруппировать в соответствии с целями программы. При этом каждое мероприятие должно быть охарактеризовано:

а) целью;

б) конкретным планом действий по достижению заданной цели;

в) планируемым физическим объемом производства (для инвестиционных проектов);

г) объемом и источниками финансирования;

д) показателями эффективности: значением чистой прибыли, платежей в бюджеты всех уровней, сроком окупаемости, числом новых рабочих мест (для инвестиционных проектов);

е) результатами реализации с точки зрения обеспечения потребностей населения, улучшения межрегиональных связей, экспортно-импортной составляющей и т.д.

4. Механизм реализации программы (организационный, экономический и правовой). В Программе следует определить порядок ежегодного мониторинга и оценки эффективности реализации нормативно-правовых, институциональных преобразований субъекта Российской Федерации.

5. Ресурсное обеспечение Программы:

а) общий объем финансирования Программы с указанием всех возможных источников финансирования (средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, а также бюджетов муниципальных образований, в него входящих, собственные источники финансирования заявителя проекта), источники их формирования;

б) финансовые механизмы (институты), направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии, дотирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, страхование и др.);

в) сроки их выделения.

6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы. В соответствии с поставленными целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации программы могут быть представлены качественные, а также количественные результаты ее выполнения. В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения региона в результате реализации программных мероприятий рекомендуем использовать следующие показатели:

а) увеличение величины валового регионального продукта;

б) увеличение числа созданных и количество сохраненных рабочих мест, в целом и в отраслевом разрезе;

в) повышение инвестиционной привлекательности региона;

г) увеличение количества малых и средних предприятий и их доли в ВРП;

д) изменение показателя бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации в динамике;

е) увеличение объема промышленного производства в отраслевом разрезе;

ж) увеличение бюджетной эффективности в целом и по уровням бюджетной системы.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.

Федеральные инструменты регионального развития.

Федеральные целевые программы

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации¹³⁶. Реализация федеральных целевых программ осуществляется в рамках следующих основных нормативно-правовых актов:

• Федерального закона РФ от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»;

• Федеральный закон РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных муниципальных нужд»;

• Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 «О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и др.

Механизм федеральных целевых программ был существенно реформирован в период 2003-2004 гг.¹³⁷, вследствие чего были:

• определены основные этапы в работе над ФЦП;

• сформированы критерии для отбора проблем для программной разработки и решения на федеральном уровне;

• закреплен стандарт Концепции целевой программы;

• закреплен институт экспертизы федеральной целевой программы и основные критерии;

• сформированы требования к управлению ФЦП (в том числе порядок предоставления отчетности о ходе реализации ФЦП, система мониторинга);

• определены основные разделы ФЦП и требования к ним.

В середине 2007 года в РФ действовало 46 федеральных программ по пяти направлениям: 1) развитие инфраструктуры; 2) новое поколение; 3) безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды; 4) наука, инновации и передовые технологии; 5) региональный паритет.

Помимо ФЦП для осуществления государственных инвестиций используется механизм Федеральной адресной инвестиционной программы. Федеральная адресная инвестиционная программа определяет объемы расходов на государственные капитальные вложения, в том числе в форме субсидий и субвенций, предусматриваемые на реализацию федеральных целевых программ (подпрограмм), ведомственных целевых программ, а также на решение отдельных важнейших социально-экономических вопросов, не включенных в эти программы (подпрограммы) – непрограммная часть¹³⁸. В перечень строек и объектов ФАИП включаются объекты федеральной собственности. По стройкам и объектам, находящимся в государственной собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности и включенным в непрограммную часть перечня, средства федерального бюджета предоставляются бюджету другого уровня в форме субсидий.

Особые экономические зоны

Использование механизма особых экономических зон является общемировой практикой стимулирования инвестиционной деятельности, формирования благоприятных условий для развития отдельных видов деятельности и, соответственно, развития отдельных территорий¹³⁹.

В РФ использование механизма свободных экономических зон (СЭЗ) началось в начале 1990-х гг., когда было создано несколько типов СЭЗ:

1. СЭЗ федерального уровня, которые включали внешнеторговые зоны («Шерри-зон» около аэропорта «Шереметьево»); свободные таможенные зоны «Московский Франко-Порт» (возле аэропорта «Внуково»), «Франко-Порт Терминал»; научно-технические зоны (СЭЗ в Зеленограде со специализацией в области микроэлектроники, информатики и связи); туристическо-курортные зоны («Кавказские Минеральные Воды»).

2. СЭЗ для реализации отдельных экономических программ – «Экологическая мини-модель общества будущего» на Алтае, ПО «ЕлАЗ» в Татарстане, аэропорт «Ульяновск-Восточный».

3. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) или наукограды

4. СЭЗ офшорного типа территории со специальным налоговым режимом – Калмыкия, Ингушетия, СЭЗ «Алтай», ЭЭР «Алтай» и г. Барнаул в Алтайском крае, Бурятия (и т.д.)¹⁴⁰ .

Первый опыт функционирования СЭЗ оказался неудачным по ряду причин:

• отсутствие общего федерального закона о свободных экономических зонах, соответственно общей концепции функционирования СЭЗ и единого правового поля;

• отсутствие четких критериев для формирования СЭЗ и в результате отсутствие единого подхода к формированию СЭЗ¹⁴¹;

• отсутствие четких требований к системе управления СЭЗ, необходимого уровня контроля за бюджетными субсидиями;

• низкая инвестиционная привлекательность России в целом.

Опираясь на предыдущий негативный опыт формирования СЭЗ, в 2000-х годах была сформирована новая концепция развитию ОЭЗ, предполагающая институциональное закрепление, ограничения по территории и сроку действия, внедряющая новую систему управления ОЭЗ. Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 года был закреплен статус и механизм развития ОЭЗ на территории Российской Федерации. Основной целью формирования ОЭЗ стало развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы (ст. 3 ФЗ № 116 от 22 июля 2005 г.).

В настоящее время существует три типа особых экономических зон (далее ОЭЗ):

1) промышленно-производственные особые экономические зоны, которые созданы в Республике Татарстан, в Липецкой области;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны, которые созданы в Томской области, Московской области (ОЭЗ «Дубна»), г. Москва (ОЭЗ «Зеленоград», Санкт-Петербурге (ОЭЗ «Нойдорф»);

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны, которые будут созданы в Краснодарском и Ставропольском краях, Калининградской области, Алтайском крае, Республике Алтай, в Иркутской области и Республике Бурятия.

Таблица 1.3.3. Характеристики созданных технико-внедренческих и промышленно-производственных зон¹⁴²

Место расположения ОЭЗ	Территория зоны	Специализация ОЭЗ	Государственные инвестиции в инфраструктуру зоны
г. Санкт-Петербург	Два земельных участка общей площадью 200 гектаров	Производство программного обеспечения, средств связи и бытовой электронной аппаратуры, автоматизированных систем управления технологическими процессами, медицинской техники. Разработка и производство аналитических приборов	Около 1,5 млрд руб., в том числе 50 процентов из федерального бюджета
г. Дубна, Московская область	Два земельных участка общей площадью 187,7 гектара	Электронное приборостроение, проектирование новых летательных аппаратов, разработка альтернативных источников энергии	2,5 млрд руб., из них 65 процентов - за счет федерального бюджета
г. Зеленоград	Два земельных участка общей площадью более 155 гектаров	Разработка и освоение микросхем, изделий интегральной оптики, оптоэлектроники и интеллектуальных систем навигации, биоинформационных и биосенсорных технологий. Организация сквозного цикла сверхточной сборки электронных изделий и аппаратуры	Около 5 млрд руб., в том числе 50 процентов из федерального бюджета
г. Томск	Два земельных участка общей площадью 197 гектаров	Информационно-коммуникационные, электронные и медицинские технологии, а также производство новых материалов	Около 1,9 млрд руб., из них 70 процентов – за счет федерального бюджета
г. Липецк	10,3 квадратных километра	Производство бытовой техники и комплектующих к ней	Около 1,8 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – 42 процента
г. Елабуга, Татарстан	20 квадратных километров	Выпуск автомобильных компонентов, автобусов, бытовой техники. Высокотехнологичное химическое производство	1,6 млрд руб., из них 49 процентов – за счет федерального бюджета

Промышленно-производственные особые экономические зоны могут быть созданы на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров. Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра. Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. Особая экономическая зона создается на двадцать лет¹⁴³.

Инфраструктура ОЭЗ, которая является одним из основных факторов инвестиционной привлекательности, создается за счет средств федерального, регионального, местного бюджетов. Так, в рамках соглашений, подписанных 18 января 2006 года между Министерством экономического развития РФ и исполнительными органами власти субъектов федерации, о создании особых экономических зон технико-внедренческого и промышленно-производственного типов определены объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур ОЭЗ из бюджетов разных уровней:

• Санкт-Петербург: федеральный бюджет 50%, бюджет Санкт-Петербурга – 50%.

• Московская область (Дубна): федеральный бюджет – 70%, бюджет Московской области – 17,7%, местный бюджет – 12,3%.

• Москва: федеральный бюджет 50%, бюджет Москвы – 50%.

• Томская область (Томск): федеральный бюджет – 74%, бюджет Томской области – 22%, местный бюджет – 4%.

• Татарстан: федеральный бюджет 49%, бюджет Татарстана – 51%.

• Липецкая область: федеральный бюджет 49%, бюджет Липецкой области – 51%.

Также резиденты ОЭЗ имеют существенные налоговые льготы и другие преференции.

Таблица 1.3.4. Виды налоговых льгот или преференций в ОЭЗ разного типа¹⁴⁴

№	Виды налоговых льгот или преференций	Тип ОЭЗ
		промышленно-производственные	технико-внедренческие	туристско-рекреационные
1	Освобождение от уплаты налогов сроком на 5 лет от местных налогов: земельный налог, транспортный налог, налога на прибыль в части, которая идет в местный бюджет (4%)
2	Налог на имущество (ст. 381 НК РФ)	Освобождение от уплаты в течение 5 лет145
3	Земельный налог (ст. 395 НК РФ)	Освобождение от уплаты в течение 5 лет146
4	Налог на прибыль (ст. 284 НК РФ)	Ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов РФ, может быть понижена до 13,5%
5	Ускоренная амортизация (ст. 259 НК РФ)	Резиденты ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2.	Отсутствует	Резиденты ОЭЗ вправе в отношении собственных основных средств к основной норме амортизации применять специальный коэффициент, но не выше 2.
6	Перенос убытков (ст. 283 НК)	Возможность перенести убытки предыдущего налогового периода на текущий год	Отсутствует	Возможность перенести убытки предыдущего налогового периода на текущий год
7	Расходы на НИР и НИОКР (ст. 262 НК)	Расходы на НИОК, произведенные налогоплательщиками – организациями, зарегистрированными и работающими на территориях особых экономических зон, признаются в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат.
8	Единый социальный налог	Отсутствует	14%	н/д
9	Режим свободной таможенной зоны	На территории действует режим свободной таможенной зоны		н/д
10	Гарантия от неблагоприятного изменения законодательства о налогах и сборах (ст. 38 федерального закона N 116-ФЗ)

В настоящее время прошел первое чтение законопроект о формировании ОЭЗ портового типа, основной целью которого является стимулирование развития портового хозяйства и развитие портовых услуг, конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам¹⁴⁷.

Кроме специализированных ОЭЗ, в Российской Федерации функционируют ОЭЗ в Калининградской¹⁴⁸ и Магаданской¹⁴⁹ областях.

Особенностью Калининградской ОЭЗ является определение статуса ее резидентов: резидентом ОЭЗ может стать юридическое лицо, зарегистрированное и ведущее основную хозяйственную деятельность на территории Калининградской области, включенное в единый реестр резидентов, и реализующее инвестиционный проект с объемом капитальных вложений не менее 150 млн. рублей. Подобные требования по отношению к резидентам были сформированы с целью улучшения качества инвестиций и стимулирования реализации на территории региона крупных проектов. Срок действия режима ОЭЗ рассчитан на 25 лет. В отношении юридических лиц, осуществлявших свою деятельность на основании Федерального закона от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», действует переходный период в течение 10 лет, а соответственно, могут использовать режим свободной таможенной зоны¹⁵⁰.

Особенности налогообложения касаются лишь налога на прибыль и налога на имущество организаций. В связи с принятием Закона N 16-ФЗ НК РФ был дополнен ст. 288.1 и 385.1. В течение первых шести лет с момента включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ прибыль, которая была получена от реализации инвестиционного проекта, облагается по нулевой ставке. В период с седьмого по двенадцатый год включительно ставка налога будет составлять 24%, а при условии что будут соблюдены требования абз. 2 и 3 п. 1 ст. 284 НК РФ, т.е. размеры поступлений в федеральный и региональный бюджеты в долевом соотношении не изменятся, – 12%. Налог на имущество организаций, созданное или приобретенное в рамках реализации инвестиционного проекта, в течение первых шести лет со дня включения юридического лица в реестр резидентов ОЭЗ взимается по ставке 0%. На протяжении следующих шести лет налоговая ставка по данному налогу в отношении такого имущества будет составлять величину, установленную законом Калининградской области и уменьшенную на 50%. Такие послабления не касаются стоимости имущества, созданного или приобретенного для реализации инвестиционного проекта, которое используется для производства товаров (работ, услуг), не имеющих отношения к инвестиционному проекту¹⁵¹.

Действие ОЭЗ на территории Магаданской области рассчитано до 31 декабря 2014 г. В период с 1 января 2007 года до 31 декабря 2014 г. участники Особой экономической зоны при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождаются от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области. Налоговые льготы предоставляются при условии ведения участниками Особой экономической зоны отдельного учета операций финансово-хозяйственной деятельности, осуществляемых ими в пределах Особой экономической зоны и Магаданской области. На территории ОЭЗ также действует таможенный режим свободной таможенной зоны.

Технопарки

Другим эффективным инструментом регионального развития, широко используемым в мировой практике, являются технопарки. «Родиной» технопарков считается стенфордский университет, в котором в начале 1950-х годов был создан первый технопарк. По разным оценкам в США в настоящее время насчитывается 150-160 технопарков. В 1970-е года создание технопарков началось в Европе. Но бурное развитие технопарков началось в 1980-е года.

В России формирование технопарков имеют давнюю историю. В СССР в 1956 был создан Новосибирский научный городок (Академгородок), который являлся достаточно удачным экспериментом по созданию «научно-исследовательского поселения». С начала 1990-х годов в России, по разным оценкам, создано от 60 до 90 технопарков¹⁵², функционирует «Ассоциация технопарков». При этом пока единицы российских технопарков отвечают современным мировым требованиям.

Таблица 1.3.5. Показатели функционирования российских технопарков

№	Усредненные требования к технопаркам	Ситуация в России153
1	Общая площадь технопарка должна составлять не менее 200 га и значительный территориальный резерв для развития	Подавляющее число российских технопарков не имеют переданной им в пользование земли. Исключение составляют Технопарк МГУ 3,2 га, Зеленоградский Научно-технологический парк (МИЭТ) 3,0 га, Технопарк ЛТА (СанктПетербург) 2,9 га, Алтайский Научно-технологический парк «Алтайский технополис» 1,0 га и Научно-технологический парк «Университет» Кубанского ГУ 0,21 га
2	Производственные, офисные и пр. помещения должны составлять более 100–150 тыс. кв. м	В настоящее время даже крупнейшие технопарки занимают весьма скромные по мировым стандартам производственные площади: Зеленоградский Научно-технологический парк МИЭТ – 56 тыс.кв.м, Технопарк МГУ – 11,7 тыс. кв. м, Технопарк «Волга-Техника» СТУ – 10,4 тыс.кв.м, Научно-технологический парк «Орел-парк» – 9,6 тыс. кв.м, Научно-технологический парк «Университет» Кубанского ГУ-7 тыс.кв.м.
3	Уровень занятых должен составлять от 5 тыс.	Даже крупнейшие российские технопарки не соответствуют этим требованиям: Зеленоградский Научно-технологический парк МИЭТ (2700 работающих), Технопарк МГУ (2500 чел.), Технопарк «Ритм» Государственной академии инноваций (550 чел.), Научный парк МЭИ (700 чел.), Научно-технологический парк «Волга-Техника» СГТУ (600 чел.), Томский технопарк (450 чел.), Технопарк в Москворечье МИФИ (350 чел.), Технопарк «ЛЭТИ» ( 360 чел.)
4	Технопарк должен иметь существенные объемы производства (от 300 млн. дол)	В настоящее время 22 крупнейших технопарка обеспечивают годовой объем продукции равный 5,2 млрд.рублей, в том числе Технопарк МГУ (1,5 млрд. руб.), Зеленоградский Научно-технологический парк МИЭТ (1,3 млрд. руб.), Технопарк МЭИ (0,98 млрд. руб.)
5	Технопарк должен иметь не менее 50 предприятий-участников	Среднее количество предприятий в российских технопарках составляет 12-15.
6	Технопарк должен иметь инвестиции в 1,5–2 тыс. дол. на кв. м площади и более	Из ранее созданных технопарков не один не удовлетворяет этому требованию.

Одной из причин существенного отставания российских технопарков от мировых аналогов являлось отсутствие поддержки при создании инфраструктуры технопарка со стороны федеральных и региональных органов власти. Для изменения этой ситуации распоряжением Правительства № 328 от 10 марта 2006 г. была одобрена государственная «Программа создания в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». В рамках реализации данной программы технопарки в сфере высоких технологий в 2006 – 2010 годах планируется создавать на территориях Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областей, Республики Татарстан и г. Санкт-Петербурга. Именно этими регионами ведется активная политика по формированию инфраструктуры инновационной деятельности на протяжении многих лет. Основной целью создания технопарков в РФ является обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны.

Создание федеральных университетов и поддержка инновационных образовательных программ

Значимость системы высшего профессионального образования для регионального развития трудно переоценить: в развитых странах вузы и институты постдипломного образования выступают локомотивами технологического, социального и территориального развития. Оторванность системы высшего образования России от реального рынка труда и процессов, протекающих в промышленности, является основным препятствием для того, чтобы вузы стали одним из субъектов регионального развития.

Именно поэтому в рамках приоритетного национального проекта «Образование» в 2005 г. был запущен процесс создания в России двух бизнес-школ мирового уровня (в Москве и Санкт-Петербурге), двух федеральных университетов (в г. Ростове-на-Дону и г. Красноярске), поддержки инновационных образовательных программ в вузах. Целью реализации приоритетных национальных проектов в сфере ВПО должно стать создание примеров успешной трансформации отдельных российских вузов, выведения их на уровень мировых образцов (пусть и не абсолютных лидеров), а за счет этого оказания воздействия на всю систему ВПО. Бизнес-школы и федеральные университеты должны представить опыт выхода на мировой уровень развития российских образовательных заведений. Конкурс инновационных программ должен сформировать центры инновационной активности на базе университетов, стимулировать механизмов стратегического планирования и управления в вузах, способствовать сетевому взаимодействию вузов, апробировать инвестиционный механизм финансирования высшей школы.

Отбор кандидатов на создание федеральных университетов был совершен в результате назначения регионов. Города Ростов-на-Дону и Красноярск были выбраны во многом из-за геополитической значимости данных регионов (предполагалось, что эта особенность геополитической ситуации сгенерирует запрос на качественно новый уровень крупных вузов). Для выбора Красноярска в качестве места базирования федерального университета сыграла значительную роль активная позиция администрации края, а также наличие крупных инвестиционных проектов в регионе и Сибирском федеральном округе.

Отбор инновационных программ осуществляется по конкурсу. Основными критериями при отборе программ были качество и результативность представленной инновационной образовательной программы и инновационный потенциал высшего учебного заведения¹⁵⁴. К настоящему времени уже состоялось два конкурсных отбора: «Первый конкурсный отбор состоялся в мае 2006 г. Объем государственной поддержки составил 10 млрд. руб. на 2006-2007 гг. при условии не менее чем 20% финансирования со стороны вузов. В конкурсе приняло участие 197 вузов, победителями объявлено 17 лучших заявок. Второй конкурсный отбор состоялся в феврале 2007 г. Объем государственной поддержки составил 20 млрд. руб. на 2007-2008 гг. при условии не менее чем 20% финансирования со стороны вузов. В конкурсе приняло участие 267 вузов, победителями объявлено 40 лучших заявок»¹⁵⁵. Основными направлениями для использования средств субсидий и софинансирования в рамках поддержки инновационных программ являются: закупка лабораторного оборудования, закупка и разработка программного и методического обеспечения, модернизация аудиторного фонда, повышение квалификации ППС и административного потенциала вуза.

Инвестиционный фонд

С 1 января 2006 года в России начал свою работу Инвестиционной фонд РФ¹⁵⁶. В рамках Инвестиционного фонда государственная поддержка предоставляется для реализации инвестиционных проектов, направленных:

а) на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение и т.д.;

б) на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;

в) на обеспечение реализации институциональных преобразований.

Предоставление государственной поддержки осуществляется в следующих формах:

а) софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта;

б) направление средств в уставные капиталы юридических лиц;

в) предоставление государственных гарантий Российской Федерации под инвестиционные проекты.

В случае софинансирования проекта из Инвестиционного фонда, а также в случае направления средств в уставные капиталы юридических лиц коммерческими организациями, участвующими в реализации инвестиционного проекта, должно быть внесено не менее 25 процентов сметной стоимости инвестиционного проекта. Размер государственных гарантий может составлять до 60 процентов фактически предоставляемых кредиторами средств для реализации инвестиционного проекта.

Отбор инвестиционных проектов осуществляется на основе:

• качественных критериев, к которым относятся наличие частного инвестора, соответствие государственным задачам социально-экономического развития, высокий социальный эффект и т.д.

• количественных критериев, основанных на финансовой (чистая приведенная стоимость инвестиционного проекта, внутренняя норма доходности инвестиционного проекта), бюджетной (отношение дисконтированных налоговых поступлений и (или) экономии расходов федерального бюджета, обусловленных реализацией инвестиционного проекта, к суммарному объему планируемой государственной поддержки) и экономической эффективности (объем вклада инвестиционного проекта в увеличение ВВП или ВРП).

Отбор инвестиционных проектов проводится в 2 этапа. На 1-м этапе осуществляется отбор инвестиционных проектов, проводимый Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации. На 2-м этапе осуществляется формирование Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение, перечня инвестиционных проектов из числа отобранных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации инвестиционных проектов.

В 2006 году на финансирование из Инвестиционного фонда было подано 46 заявок. В результате были отобраны следующие проекты комплексного развития Нижнего Приангарья, строительства железной дороги в Читинской области, комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в Нижнекамске, платной автодороги Москва – Санкт-Петербург (15 – 58 км), Орловского тоннеля под Невой, Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге, нового выхода на трассу Москва – Минск в обход города Одинцова.

Инвестиционный фонд на 2007 г. составлял 100 млрд. руб., а законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» предполагается, что в 2008 г. он составит 89 млрд. руб., в 2009 г. – 109 млрд. руб., в 2010 г. – 76 млрд. руб.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МАТЕРИАЛЫ К ТЕМЕ

Приложение 1. История развития государственно-территориального устройства России в XVII – XXI веках

Петровская реформа организации территориального управления стала первой в истории России унификацией системы административно-территориального деления. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство подразделялось на административно-территориальные единицы разного происхождения и обладающие разными статусами – прежние княжеские земли, уделы, приказы, разряды, чети, уезды, некоторые волости, фактически приравненные к уездам. Число таких единиц в конце XVII века колебалось от 150 до 200. Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российского государства была разделена на восемь больших губерний.

Вторая Петровская реформа, провозглашенная указом от 29 мая 1719 года, была направлена на разукрупнение слабо управляемых огромных губерний, которые разделили на провинции, а те, в свою очередь, – на дистрикты. Реформа 1727 года упразднила дистрикты, частично заменив их уездами. Эта реформа также продолжила процесс разукрупнения губерний, начавшийся в 1719 году.

К моменту начала новой реформы административно-территориального деления империя делилась на 23 губернии, 65 провинций и 276 уездов.

Екатерининская реформа, начавшаяся 7 ноября 1775 года с подписания Екатериной II «Учреждения для управления губерний», ознаменовала собой гораздо более существенное разукрупнение административно-территориальных единиц, чем все предыдущие реформы. В ходе этой реформы число губерний (основная часть которых стала называться наместничествами) увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а административной единицей второго уровня стали уезды. Процесс реализации реформы растянулся на 10 лет, в течение которых были образованы 40 губерний (наместничеств) и две области на правах губернии, в которых было выделено 483 уезда. Деление на губернии было чисто механическим. Немногие из них имели историческое происхождение. В результате реформы империя стала делиться на 38 наместничеств, три губернии и одну область на правах наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства наместничеств, образованных в 1775–1785 годах, практически не менялись до 1920-х годов.

Павловская реформа, следуя логике преобразований государственно-территориального устройства России, преследовала цель укрупнения регионов. Таким образом, в ходе Павловской реформы число административных единиц первого уровня уменьшилось с 51 до 42. Новый император Александр I с 1801 года стал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохранив, однако, ряд павловских преобразований.

Реализацию нового проекта разукрупнения административно-территориального деления России начало Временное правительство. Вслед за Октябрьской революцией 1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны.

После образования СССР, в 1923 году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в замене старых губерний огромными советскими экономическими областями, разделенными последовательно на округа, районы и сельсоветы. Последним шагом этой реформы стала в 1929 году полная ликвидация губерний и создание областей и краев. Таким образом, в результате первой советской реформы государственно-территориального устройства в России осталось 40 единиц верхнего уровня, в том числе два типа крупных единиц – шесть областей и семь краев. За пределами этих единиц находились 10 автономных республик (АССР) созданных по этническому принципу.

Второй советской реформой государственно-территориального устройства страны стали изменения административно-территориального деления в период 1930–1939 годов. Огромные по площади, населению и числу районов административные единицы были плохо управляемы, поэтому в СССР встал вопрос о разукрупнении краев и областей. С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР заметно сократилась. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге было произведено повышение статуса ряда автономных областей до ранга АССР. В результате реформы сетка административно-территориального деления России получила вид, во многом напоминающий современный¹⁵⁷.

После образования Российской Федерации административные единицы – края, области, автономные республики, области (преобразовались в республики) и округа, а также города Москва и Санкт-Петербург – приобрели статус субъектов Федерации. Новациями государственно-территориального устройства России периода независимости стали объединение ряда субъектов Федерации, учреждение семи федеральных округов, в которые были назначены Полномочные представители Президента РФ¹⁵⁸, а также четкое законодательное разграничение полномочий Федерации, ее субъектов и муниципальных образований¹⁵⁹, распределение между этими уровнями власти бюджетных мандатов в четкой привязке их к реализуемым полномочиям¹⁶⁰. В стране прошло объединение ряда субъектов Федерации. Прежде всего, начали ликвидироваться так называемые «вложенные» субъекты Федерации (автономные округа и субъекты, в состав которых они входили). Правовой базой для укрупнения субъектов Федерации стал федеральный конституционный закон «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года. К началу 2002 года на региональном и федеральном уровне рассматривались планы изменения существующих административных границ как минимум 12 субъектов Федерации¹⁶¹. Старт реформе был дан созданием весной 2004 года Пермского края путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Приложение 2. Тезаурус стратегического планирования в регионах и муниципальных образованиях

В 2006 году под патронатом Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ «Сибирское соглашение» было подготовлена серия публикаций методического характера, посвященная вопросам управления регионами и муниципальными образованиями и их развития. Авторы одной из публикаций составили своего рода тезаурус по теме стратегического планирования, включив в него следующие понятия в близкой к приводимой трактовке:

1. Прогнозирование – представление о том, как будут развиваться социальные и экономические процессы в рассматриваемой территории под воздействием внутренних и внешних факторов в тот или иной период времени. Прогноз – научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии территориальной системы или ее составных частей, выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов, систем показателей.

2. Планирование – четкое представление о наборе мероприятий субъекта территории, необходимом для достижения целей и задач.

3. Концепция территориального развития – документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную (на 15-20 лет) политику органов власти по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни территории, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского общества и стратегическими интересами органов вышестоящего уровня власти.

4. Стратегии регионального (муниципального) развития – система действий по достижению долгосрочных основных целей и задач, сбалансированная с ресурсным потенциалом.

5. Цель – ожидаемый (планируемый) результат деятельности, определяемый качественно, количественно и во времени.

6. Приоритеты территориального образования – первоочередные цели.

7. Стратегические цели территориального образования – цели, определяющие будущее (на 15-20 лет вперед) качественное состояние территориального образования.

8. Тактические цели территориального образования – буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей и время реализации которых не превышает 5-10 лет.

9. Оперативные (локальные) цели – цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей со временем реализации не более 1-3 лет.

10. Приоритетные цели территориального образования – цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия территориального сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.

11. Стратегическое партнерство – формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями разных слоев гражданского общества и бизнеса о стратегических приоритетах развития территориального образования, путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.

12. Стратегическое планирование развития территориального образования – процесс самостоятельного определения территориальным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития территориального образования на основе согласования действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

13. Целевая программа – плановый документ, разрабатываемый органом власти соответствующего территориального образования для достижения конкретных целей и задач.

14. Паспорт территориального образования – документ, сформированный в виде системы показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы территориального образования.

15. Инвестиционный паспорт территориального образования – экономический документ, содержащий, во-первых, детальный анализ финансового, экономического, рекреационного, трудового, интеллектуального, сырьевого и природного потенциалов территории с точки зрения инвестиционной привлекательности и инвестиционных рисков. Во-вторых, описание инвестиционных проектов, предлагаемых территорией для собственных и внешних инвесторов.

16. План социально-экономического развития территориального образования – плановый документ, определяющий индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни территориального образования по планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого их плановых этапов, конкретных участников и используемые ресурсы.

17. Стратегический план социально-экономического развития территории – краткий планово-прогнозный документ, включающий в себя стратегические цели и задачи, а также соглашение, формализующее общественное согласие по поводу мероприятий и проектов, включенных в план. В стратегический план включаются система мер и проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей, а также сценарии развития территориального образования.

18. Комплексная программа социально-экономического развития территориального образования – документ, включающий в себя концепцию, стратегический (при необходимости тактический и оперативный) планы действий¹⁶².

Приложение 3. SWOT-анализ возможных сценариев развития Вологодской области

В качестве возможных сценариев социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу в Концепции стратегии были зафиксированы следующие:

1. «Умеренно-консервативный» – вариант: «как есть». В экономике области сложились мощные интегрированные бизнес-группы, которые являются крупнейшими и устойчивыми налогоплательщиками. Это позволяет надеяться на то, что хуже не будет, «ручеек» бюджетных поступлений не пересохнет полностью, и минимально необходимые потребности общества власть сможет удовлетворять и далее. Основной философией предлагаемого варианта является избежание резких перемен.

2. «Инновационный». Он основан на быстрой и мощной концентрации всех ресурсов на инновационном секторе экономики. Вариант обеспечит технологический прорыв промышленности. Откроет новые ниши и перспективы на новых рынках. Позволит быстро восстановить экономику и получить не только экономические, но и политические дивиденды. Вариант интересен и состоятелен, но риски его развития чрезвычайно велики. Гарантия точности определения «точек роста» (объектов суперконцентрации ресурсов) практически отсутствует.

3. «Инвестиционный», который заключается в развертывании активной деятельности по привлечению в область инвестиций. Развитие региона в этом случае ставится в прямую зависимость от их постоянного и гарантированного притока. Для обеспечения сбалансированного развития территории инвестиции должны рассматриваться не как цель, а как инструмент этого самого развития. В этом сценарии развития существует угроза распыления дефицитных финансовых ресурсов.

4. «Проектно-консервативный», основанный на осознании необходимости развития и стимулирования внутреннего спроса. Реализация консервативной части сценария формирует комфортный бизнес-климат, стимулирует внутренний спрос, способствует формированию и развитию «среднего класса». Проектная часть несет в себе возможности осуществлять «консервативную составляющую» параллельно или одномоментно с развитием и реализацией ряда крупных мегапроектов – институциональных и коммерческих.

SWOT-анализ: «умеренно-консервативный» вариант

S [сильные стороны]	W [слабые стороны]
1) полная согласованность действий с федеральным центром; 2) развитые формальные и неформальные институты партнерства - согласованные действия и конструктивное сотрудничество с региональным бизнес-сообществом позволят решать вопросы социально-экономического развития области и далее; 3) низкие социальные и политические риски; 4) вариант спокойный, понятный, достижимый, позволяющий иметь стабильную поддержку населения	1) реализация многих предполагаемых мероприятий зависит от того, что удастся решить на федеральном уровне; 2) низкие темпы роста валового регионального продукта неизбежно приведут к снижению темпов развития экономики, а следовательно, и уровня жизни населения области
O [возможности]	T [угрозы]
1) для осуществления варианта имеются все предпосылки - наличие структурированных бизнесгрупп, сформировавшегося слоя эффективных менеджеров и собственников, имеющийся производственный потенциал; 2) достаточная сырьевая база для развития, например, пищевой промышленности и деревообработки (расчетная лесосека используется на 30-40%)	1) возможность кризисных явлений на рынках сбыта основных видов продукции, особенно экспортноориентированной; 2) принятие на федеральном уровне решений, которые могут иметь отрицательные последствия (например, введение в 2002 году единого социального налога на малый бизнес, отмена инвестиционных льгот по налогу на прибыль); 3) кризис развития, или «тупиковость», как основная перспектива для тех, кто не работает в сложившихся бизнесгруппах, которые продолжат в целях повышения своей конкурентоспособности дальнейшее сокращение своих социальных обязательств; 4) снижение конкурентоспособности региона

SWOT-анализ: «инновационный» вариант

S [сильные стороны]	W [слабые стороны]
1) реализация варианта использует пока еще имеющийся администрат. ресурс (не экономич. способы поддержки и продвижения); 2) некоторая возможность обеспечения поддержки на законодательном уровне (областные и муниципальные налоги); 3) некоторая возможность бюджетного финансирования первоначальных этапов развития варианта	1) сложность определения точек концентрации усилий; 2) отсутствие чётко сформулированных миссии и целей, адекватных внутренним мотивам; 3) отсутствие адекватной мотивации исполнителей; 4) существует угроза зацикливания на отдельных составляющих сценария; 5) отсутствие научных школ управления и кадровых ресурсов, свободных от решения производственных задач
O [возможности]	T [угрозы]
1) идея привлекательности научно-технического прогресса; 2) реализация варианта использует пока еще имеющееся наследие российской (советской) фундаментальной науки и разработок военно-промышленного комплекса; 3) наличие естественной потребности к развитию; 4) накопленный в 80-е годы научный и инженерный потенциал; 5) старение основных фондов в традиционных отраслях и необходимость их замены; 6) интерес национального капитала к самореализации внутри региона; 7) качественно новая информационная среда для поиска решений; 8) стремление традиционных отраслей диверсифицировать свой бизнес	1) очень высокие риски; 2) отсутствие традиций соблюдения авторского и патентного права и действенных механизмов защиты; 3) отсутствие современной технической и управленческой культуры; 4) отток предприимчивой части населения в непрозрачный (латентный) бизнес; 5) риск потери перспективных инновационных решений; 6) давление крупных традиционных игроков рынка

SWOT-анализ: «инвестиционный» сценарий

S [сильные стороны]	W [слабые стороны]
1) Вологодская область имеет сформировавшийся имидж надежного и проверенного партнера; 2) область на протяжении последних лет обладает достаточно положительной кредитной историей; 3) область позиционируется западными странами как одна из достаточно привлекательных для внешних инвестиций и ведения бизнеса территорий России; 4) суть предлагаемого варианта заключается в том, что он достаточно открыт и понятен, его инфраструктуры и алгоритм действий по его реализации не представляют особой сложности	1) федеральное законодательство не поддерживает региональные особенности «пакетов поддержки» инвестиционной деятельности, надежда только на областной и муниципальные бюджеты, возможности которых уменьшаются; 2) слишком плотная конкурентная среда среди соседних субъектов федерации; 3) отсутствие четких критериев оценки эффективности затрат на инвестиционную деятельность
O [возможности]	T [угрозы]
1) эффективный и достаточный экономический рост и, как следствие, увеличение доходов бюджета; 2) создание новых рабочих мест; 3) возможность обеспечения поддержки на законодательном уровне (налоги); 4) дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности области	1) отсутствие адекватной оценки направлений и объектов инвестиций, которая должна быть выполнена на основании стратегии развития приоритетных направлений; 2) недостаточность инфраструктуры и необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в целях повышения его эффективности по осуществлению инвестиционных вложений, что противоречит федеральной политике в этом направлении; 4) необходимость изменения кадровой политики, проведение подготовки и переподготовки кадров в инвестиционной среде и на производстве; 5) отсутствие адекватной современной технической и управленческой культуры; 6) наличие неэффективных собственников

SWOT-анализ: «проектно-консервативный» сценарий

S [сильные стороны]	W [слабые стороны]
1) наличие двух основных факторов – политической воли и профессионализма власти; 2) реальная возможность продолжить имеющийся положительный тренд экономического развития и добиться устойчивых результатов, как для бюджета, так и для повышения доходов и занятости населения; 3) более плотная и диверсифицированная интеграция в мировую экономику	1) сценарий требует единого понимания его философии и поддержки всех сообществ, сложность заключается в том, что процесс формирования гражданского общества в России пока еще не завершен, да и само понятие “среднего класса” не имеет четкого определения, хотя доподлинно известно, что при любом не тоталитарном государственном устройстве именно средний класс формирует национальный архетип поведения; 2) совместная и взаимовыгодная реализация мегапроектов не исключает желание западных инвесторов и европейских партнеров разместить в России первичный цикл производств, что может вызвать некоторые, в том числе и экологические проблемы
O [возможности]	T [угрозы]
1) наличие в области условий и сырьевой базы для реализации крупных, прорывных мегапроектов; 2) заинтересованные в развитии промышленных кластеров бизнес-группы и квалифицированные трудовые ресурсы; 3) имеющийся опыт работы с западными инвесторами, понимание совместных целей и задач, владение современными механизмами планирования и проектирования развития	1) неуверенность инвесторов в защищенности капиталовложений в России - слишком большие деньги под очень слабые гарантии; 2) внутренние недостатки Правительства области как организации (ориентация не на проектный менеджмент, а на исполнение указаний); 3) высокая конкуренция среди регионов

По материалам департамента экономики Правительства Вологодской области

Выводы:

1. «Умеренно-консервативный» вариант: является малоперспективным в среднесрочном периоде и абсолютно бесперспективным в долгосрочном периоде, так как предусматривает проведение политики хронического отставания экономики области (и России в целом) от экономики ведущих мировых стран. Он способствует вытеснению России с мировых товарных рынков и усилению сырьевой направленности экспорта, т.е. возрастанию огромной зависимости российской экономики (экономики области) от конъюнктуры внешних рынков.

2. «Инновационный» сценарий: в «чистом виде» является привлекательным, но весьма условным по причине минимального присутствия в области инновационной культуры и опыта. Вариант потребует серьезных финансовых и кадровых вливаний для создания системы разработки, патентования и внедрения инноваций.

3. Может быть принят в качестве базового, однако в ближайшем временном горизонте он приведет к распылению дефицитных финансовых ресурсов и невозможности закончить даже те инвестиционные проекты, которые могли бы в перспективе дать экономический эффект. Этот вариант потребует значительной поддержки из федерального бюджета, что само по себе не гарантировано.

4. Будет способствовать формированию и активизации среднего класса, развитию сектора малого и среднего бизнеса (культуры предпринимательства), повышению уровня менеджмента (культуры управления), совершенствованию управления земельными и имущественными отношениями, повышению капитализации территориальных активов.

СПИСОК ТЕРМИНОВ

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ на краткосрочную, среднесрочную (до 5 лет с ежегодной корректировкой) и долгосрочную (до 10 лет) перспективу – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Инвестиционный паспорт территориального образования – экономический документ, содержащий, во-первых, детальный анализ финансового, экономического, рекреационного, трудового, интеллектуального, сырьевого и природного потенциалов территории с точки зрения инвестиционной привлекательности и инвестиционных рисков. Во-вторых, описание инвестиционных проектов, предлагаемых территорией для собственных и внешних инвесторов.

Комплексная программа социально-экономического развития территориального образования – документ, включающий в себя концепцию, стратегический (при необходимости тактический и оперативный) планы действий.

Концепция социально-экономического развития РФ – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей (№ 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»)

Концепция территориального развития – документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную (на 15-20 лет) политику органов власти по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни территории, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского общества и стратегическими интересами органов вышестоящего уровня власти.

Оперативные (локальные) цели – цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основанием для достижения тактических целей со временем реализации не более 1-3 лет.

Паспорт территориального образования – документ, сформированный в виде системы показателей и индикаторов, характеризующих состояние экономики, экологии и социальной сферы территориального образования.

Планирование – четкое представление о наборе мероприятий субъекта территории, необходимом для достижения целей и задач.

План социально-экономического развития территориального образования – плановый документ, определяющий индикаторы развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни территориального образования по планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого их плановых этапов, конкретных участников и используемые ресурсы.

Приоритеты территориального образования – первоочередные цели.

Приоритетные цели территориального образования – цели (выбранные из числа стратегических, тактических и оперативных), на достижение которых должны быть направлены основные усилия территориального сообщества, соответственно, в долгосрочном, среднесрочном и текущем периодах.

Прогнозирование – представление о том, как будут развиваться социальные и экономические процессы в рассматриваемой территории под воздействием внутренних и внешних факторов в тот или иной период времени. Прогноз – научно обоснованная гипотеза о вероятном будущем состоянии территориальной системы или ее составных частей, выраженная в виде экономических и иных понятий, индикаторов, систем показателей (Источник здесь и до конца разела: Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образования: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко. – Новосибирск: МАСС, 2006. С. 55-59)

Программа социально-экономического развития РФ – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров (№ 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»)

Риски (вызовы) развития региона – факторы, из-за которых прогнозируется существенное ухудшение социально-экономической ситуации в регионе

SWOT-анализ – техника выбора оптимального сценария, основанная на анализе сопоставления сильных, слабых сторон, рисков и возможностей развития

Стратегические цели территориального образования – цели, определяющие будущее (на 15-20 лет вперед) качественное состояние территориального образования.

Стратегический план социально-экономического развития территории – краткий планово-прогнозный документ, включающий в себя стратегические цели и задачи, а также соглашение, формализующее общественное согласие по поводу мероприятий и проектов, включенных в план. В стратегический план включаются система мер и проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей, а также сценарии развития территориального образования.

Стратегическое партнерство – формализованное в виде документа и реализуемое в виде системы последовательных действий соглашение между ветвями власти, представителями разных слоев гражданского общества и бизнеса о стратегических приоритетах развития территориального образования, путях и формах решения приоритетных задач и достижения согласованных стратегических целей.

Стратегическое планирование развития территориального образования – процесс самостоятельного определения территориальным сообществом стратегических приоритетов, основных стратегических целей и направлений развития территориального образования на основе согласования действий власти, хозяйствующих субъектов и населения.

Стратегия социально-экономического развития региона – система мер государственного управления», опирающихся на научно обоснованные долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти, направленной на обеспечение социально-экономического развития региона, и реализуемых органами государственной власти субъекта РФ с учетом государственной политики РФ, на основании понимания важнейших проблем развития и оценки сопряженных рисков и ресурсного потенциала органов государственной власти субъекта РФ (из приказа Министра регионального развития РФ № 14 от 27 февраля 2007 года)

Сценарий – вариант развития региона, который зависит от сочетания внешних факторов, воздействующих на него

Тактические цели территориального образования – буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических целей и время реализации которых не превышает 5-10 лет.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 25.12.2004 № 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация")

Цель – ожидаемый (планируемый) результат деятельности, определяемый качественно, количественно и во времени.

Целевая программа – плановый документ, разрабатываемый органом власти соответствующего территориального образования для достижения конкретных целей и задач.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ПО ТЕМЕ

1. Арутюнов Д.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации// «Право и политика», 2006.

2. Веттеберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. – М.: Ad Marginem, 1999.

3. Вишневский А.Г. Серп и рубль: Консервативная модернизация в СССР. – М.: ОГИ, 1998.

4. Генисаретский О.И. Пространственное развитие и стратегическое управление // Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет. Учебное пособие для муниципальных управляющих. Выпуск 19. – М.: Московский общественный научный фонд, 2000.

5. Гуд Дж. П. Россия при Путине: укрупнение регионов // Логос. 2005.

6. Де Сото Э. Загадка капитала. Почему капитализм торжествует на западе и терпит поражение во всем остальном мире. – М.: Олимп-Бизнес, 2001.

7. Дынкин А., Кондратьев В., Газимагомедов Р. Региональная промышленная политика: зарубежный опыт // Современная национальная промышленная политика России: региональный аспект. Выпуск 2. – М.: РСПП, 2004.

8. Жан К., Савона П. и др. Геоэкономика. – М.: МШПИ, Ad Marginem, 1997.

9. Инновационное образование – инновационной экономике. – СПб, 2007.

10. Истерли У. В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках. – М.: ИКСИ, 2006.

11. Ишмуратов Б.М. Сибирь в российской и мировой перспективе. – Иркутск: Оттиск, 2003.

12. КЕПС-СОПС. Этапы становления и развития. 1915-1997. – М.: ЭКОСинформ, 1997.

13. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образования: Опыт, проблемы, рекомендации / И.С. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко. – Новосибирск: МАСС, 2006.

14. Котлер Ф., Асплунд К., Рейн И., Хайдер Д. Маркетинг мест. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы. – СПб: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петрбурге, 2005.

15. Кузнецова О.В. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки и современность, 2005.

16. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. – М.: УРСС, 2004.

17. Лаппо Г.М. Концепция опорного каркаса территориальной структуры народного хозяйства: развитие, теоретическое и практическое значение // Известия АН СССР. Серия географическая, 1983, № 5.

18. Лист Ф. Национальная система политической экономии / Ф. Лист; Сост. и предисл. Фадеева В.А. По поводу национализма. Национальная экономия и Фридрих Лист / С.Ю. Витте. Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года / Д.И. Менделеев. – М.: Европа, 2005.

19. Лэндри Ч. Креативный город. – М.: ИД «Классика – XXI», 2005.

20. Мельников Р.М. Проблемы теории и практики государственного регулирования экономического развития регионов. – М.: Изд-во РАГС, 2006.

21. Налоговый рай в регионах, И. Плеханов, Консультант, 2006, N 9.

22. Об особых экономических зонах Российской Федерации. Н.Н. Лайченкова, «Современный бухучет», 2006, N 4.

23. О'Салливан А. Экономика города. – М.: ИНФРА-М, 2002.

24. Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. – СПб.: МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2000.

25. Пилипенко И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве: теория, опыт малых стран Западной и Северной Европы. – М.-Смоленск: МГУ, 2005.

26. Региональное развитие: Опыт России и Европейского Союза / Под ред. А.Г. Гранберга. – М.: Экономика, 2000.

27. Россия. Пространственное развитие. Доклад ЦСИ ПФО. 2004 / Под ред. В.Л. Глазычева и П.Г. Щедровицкого. – М.: Архитектура-С, 2004.

28. Совершаева Л.П. Теория и практика государственного управления региональными системами: опыт Северо-Западного региона России. – СПб.: ИД «Петрополис», 2007.

29. Социально ориентированное местное управление: Опыт городов Германии для России / Под ред. Б.М. Гринчеля и Н.Е. Костылевой. – Спб.: Наука, 1999.

30. Тархов С.А. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России // Регионализация и развитие России: географические процессы и проблемы / Под редакцией А.И. Трейвиша и С.С. Артоболевского. – М.: Эдиториал УРСС, 2001

31. Флорида Р. Креативный класс: люди, которые меняют будущее. – М.: ИД «Классика – XXI», 2005.

32. Шиловский М.В. Изменение функций городов Западной Сибири во второй половине Х1Х – начале ХХ вв. // Сибирская Заимка.

33. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. – М.: Гелиос АРВ, 2000.

34. Malizia, Emil E. and Edward J. Feser. 1999. Understanding Local Economic Development. New Brunswick, NJ: Center for Urban Policy Research, Rutgers University.