Методические указания по организации самостоятельной работы студентов

С учетом специфики подготовки Российской академией правосудия специалистов для судебной системы, будущим юристам необходимо знать, что применение профессиональных знаний в области жилищного права в их будущей публичной деятельности на практике потребуется для:

• правильной квалификации правоотношений;

• самостоятельного принятия решений;

• умелого толкования правовых норм;

• аргументированного и убедительного изложения взглядов в спорных ситуациях;

• реализации навыков в отстаивании своей позиции;

• качественного изготовления различных юридических документов, в особенности актов, имеющих особую специфику и правовые последствия в судебном делопроизводстве;²

• профессионального участия в судах в соответствующем процессуальном качестве;

• эффективного использования правового и практического опыта специалистов.

Поэтому, организуя внеаудиторную часть работы по изучению курса жилищного права в режиме самоподготовки, студенту необходимо использовать весь арсенал предоставленных Академией возможностей. То есть: фонды библиотеки РАП, участие в конференциях и заседаниях «круглого стола» по жилищной тематике, проводимых в Академии на двух факультетах повышения квалификации судей РАП, в занятиях с выездом в суды разного уровня и другие структуры судебной системы, организуемых в рамках повышения квалификации как судей, так и сотрудников аппарата судов, работу в компьютерном классе (при необходимости), изготовление тезисов выступления и т.д.

Основные виды учебных занятий: лекции, практические (семинарские) занятия, консультации, письменная работа. Изучение дисциплины завершается зачетом.

Курс «Жилищное право» структурно построен на 16 основных темах. Для целей более углубленного изучения дисциплины, куда входят и другие темы жилищного права, студентам представлен специальный список дополнительной литературы.

Лекции - вид аудиторных занятий, в ходе которых преподаватель:

• доводит до сведения слушателей ключевые аспекты основных тем, а также излагает наиболее сложные, имеющие концептуальный характер, вопросы;

• проводит обзор наиболее актуальных проблем жилищного права, и ЖК РФ;

• анализирует различные точки зрения на вновь принятый Жилищный кодекс Российской Федерации;

• производит разбор судебной практики его применения с 1 марта 2005 года;

• исследует новеллы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку производственная практика студентов РАП очной формы обучения планируется после прохождения курса жилищного права, то они лишены возможности в процессе изучения предмета участвовать либо реально наблюдать и анализировать практическое правоприменение. В этой связи изучение дисциплины для них связывается с устной подготовкой тематики курса, а центр тяжести в приобретении и отработке необходимых навыков применения полученных знаний переносится на семинарские (практические) занятия либо в изготовление письменных работ.

Студенты же заочной формы обучения имеют больше возможностей на практике проверить свои знания, используя их непосредственно в сфере своей профессиональной деятельности.

Проведение семинарских занятий преследует несколько целей:

1. предварительной проверки глубины усвоения студентом изученного материала; 2. отработки практических навыков студента в принятии решений в правовых ситуациях (решение гипотетических задач, участие в деловых играх, разбирательство конкретных судебных дел, решение задач, тестов); 3. совместного анализа наиболее сложных проблем жилищного права, а также спорных вопросов, имеющих большую социальную значимость.

Подготовка именно к семинарским занятиям требует от студента:

• демонстрации понимания изученной темы;

• знание проблемных положений в освещаемом вопросе;

• аргументированного определения собственной позиции в спорном вопросе;

• продумать и подготовить ответы по вопросам заданий к теме семинара;

• решить задачи, предложенные в УМК;

• записать вопросы, возникшие при подготовке к семинарским занятиям.

Следует иметь в виду, что решение задач требуют от студента использовать знания не только жилищного законодательства, но и судебной практики по делам, связанным с жилищными спорами, а также норм гражданского процесса, без применения которых невозможно судебное разбирательство жилищных споров и защита прав граждан. Так, например, в вопросах к задачам предложено составить «судебный акт», что подразумевает знания студента о том, как и какой процессуальный документ необходимо изготовить в конкретном задании - решение, приговор, распоряжение, постановление, докладную записку, исполнительный лист, определение, судебный приказ и т.д.

Обеспечение судебной власти профессионально подготовленными кадрами - залог качественной защиты нарушенных жилищных прав физических и юридических лиц.

Можно использовать рекомендации:

• изложить ответы на поставленные к задачам вопросы письменно, чтобы быть готовым аргументированно защитить свою позицию;

• представить правовые источники, на которых планируется осуществлять защиту принятого студентом решения;

• в обоснование своей позиции представить акты судебной практики по разрешению подобных правовых ситуаций (устно или письменно).

Правильность решений проверяется на семинарских занятиях устно. Пропуск занятий, незнание темы, отказ участвовать в работе семинара - являются основанием к подготовке студентом письменного ответа - отработке невыученной темы к следующему по расписанию занятию. Освещение темы может быть тезисным, но не менее 5 страниц машинописного текста.

Студент ДОЛЖЕН организовать часть занятий, связанных с самостоятельной подготовкой.

Целью самостоятельной работы студента является глубокое, полное усвоение учебного материала, а также приобретение и развитие навыков и умения заниматься самообразованием. Непосредственно для судебной деятельности самообразование должно носить непрерывный и систематический характер, так как жилищное законодательство несовершенно, и практика его применения находится в состоянии реформирования.

Сочетание самостоятельной работы с иными видами учебной деятельности (лекции, семинары, консультации, подготовка рефератов, выступление на конференциях и др.) способствует формированию профессионального правового сознания, общему развитию личности юриста.

Самостоятельная работа студентов складывается из работы с нормативными правовыми актами, материалами судебной практики, учебниками, конспектами лекций, дополнительной литературой.

Процесс изучения курса Жилищное право целесообразно строить в нескольких направлениях – теоретическом, практическом, публичном.

Теоретическое изучение предполагает:

• быть внимательным на лекциях преподавателя;

• прочитать, указанную в УМК, основную литературу, имея при этом в виду, что изучение темы по учебникам, различным комментариям к ЖК РФ требует соотношения ее содержания с теми проблемами, которые освещал преподаватель; студенту необходимо письменно изложить спорные вопросы, дать свою правовую аргументацию для представления их к обсуждению и разрешению на семинарских занятиях либо на консультации;

• приступая к изучению темы или раздела учебника рекомендуется прочитать его целиком, чтобы понять основную мысль автора; перечитывая, сосредоточиться на основных, ключевых вопросах темы, которые внести в краткий конспект;

• изучить нормативные акты по теме: Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов РФ; соответствующие проблеме постановления Конституционного Суда РФ, Пленума Верховного Суда РФ и пр.

Практическое изучение включает:

• активное участие в семинарских занятиях, где требуется дополнительная теоретическая и практическая подготовка - тезисное конспектирование ответов на задачи и вопросы, указанные к теме семинара;

• предварительное изучение научной литературы (основной, а также - учебных пособий, монографий, статей и др.) по теме семинара;

• участие в проведении тематических «деловых игр», предлагаемых преподавателем;

• обязательное посещение судебных заседаний в судах;

• использование возможностей ВУЗа: посещение занятий по жилищной тематике, проводимых для судей на факультете повышения квалификации РАП судьями Верховного и Конституционного Судов РФ;³

• составление процессуальных документов на основе положений действующего жилищного законодательства;

• подготовку и сдачу зачета, с использованием своих конспектов, предполагает самостоятельность работы по отработке вопросов курса жилищного права, выносимых на зачет.

Публичное изучение имеет в виду:

деятельность юриста, который будет выступать публично. Не обладая навыками публичного выступления перед слушателями, знающий, профессионально подготовленный юрист не сумеет достойно и арументированно представить свою правовую позицию, и, следовательно, не сможет качественно выполнить свою основную функцию - защитить нарушенные права физических и юридических лиц. В этой связи студенту необходимо научиться, приобрести и развить в себе навыки ораторского искусства, чтобы выступать перед слушателями умело, убедительно, профессионально.

Неоценимую услугу в этом может оказать пересказ прочитанного слушателю, либо себе перед зеркалом, либо просмотр своего же выступления на тематической конференции или семинаре на видеозаписи. Посмотрите на себя со стороны! Проверенный временем, это один из лучших способов закрепления материала. Подобный метод будет способствовать запоминанию прочитанного, поможет услышать (и увидеть) собственную манеру подачи правового материала, речь, отточит юридические формулировки в диалоге с однокурсником. Для этой цели можно использовать выступления на тематических конференциях, семинарах, как в Академии или ее филиалах, так и в других местах. Важным условием при этом должно быть выступление именно перед аудиторией, а не с места. Реакция зала, внимание слушателей (или его отсутствие), вопросы, актуальность дискуссии покажет выступающему его уровень, высветит проблемы оратора, его лучшие (либо еще нераскрывшиеся) стороны, поможет укрепить собственный авторитет и поднять выше профессиональную планку.

Более качественному запоминанию материала будет способствовать изучение теоретической части вопроса, затем разрешение 1-2 задач по теме с использованием примеров из судебной практики, поквартальные обзоры которой публикуются в специальной литературе,⁴ тесты, ответить на контрольные вопросы УМК. Для анализа судебной практики рекомендуется использовать материалы, опубликованные в журналах «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», «Бюллетень Европейского Суда по правам человека», вестники и бюллетени судов субъектов РФ;⁵ при отсутствии печатного издания можно использовать также информацию, содержащуюся в электронных справочных правовых системах «Гарант», «Консультант-Плюс», «Кодекс» и др. Информация надолго останется в памяти, если читать не только учебник, но и разные комментарии к Жилищному кодексу РФ, а также специальную литературу, из 3-4 статей которой можно почерпнуть проблемы или спорные моменты, анализируемы специалистами. Если появится свой вариант решения изученной проблемы, необходимо изложить его письменно, указав правовую аргументацию своей позиции, найти в специальной литературе или судебной практике аналоги своему варианту решения, проверить правовую позицию правоприменителя в сравнении со своей, использовать ее для обсуждения на семинарских занятиях и консультациях, и пр.

Такой подход избавит от поверхностного изучения дисциплины, окажет помощь в реализации знаний в собственной будущей (или имеющейся) практической деятельности.

Деятельность начинающих юристов изобилует примерами неумения выпускников ВУЗов использовать полученные знания к реальной правовой ситуации.

По общему правилу разрешение правового казуса в жилищном споре начинается, как минимум, с освежения в памяти основных положений теории права, конституционного, международного, гражданского и гражданского процессуального права, соответствующих проблеме постановлений Конституционного Суда РФ и Пленумов Верховного Суда РФ, и пр.

Нет необходимости специально тратить время на запоминание номера статьи кодекса или закона, поскольку в ее непосредственном применении не это главное. Именно суд показал, что норму права невозможно применить без обязательного многократного прочтения, понимания, толкования, исследования каждого понятия, входящего в статью закона, проникновения в суть буквы и духа закона, оценки совокупности собранных доказательств и прогноза последствий - правовых, временных, экономических, исторических, международных, нравственных и пр.

Изучение практической части курса жилищного права целесообразно начать с определения подхода к решению задач, в основе которого лежит три основных направления - правовой, процессуальный, нравственный. Любой правовой казус требует определить:

1.

• какие правоотношения возникли в споре;

• нормы права, регулирующие эти отношения;

• только ли жилищные нормы подлежат применению;

• где находятся эти нормы (закон, раздел, глава, статья или параграф);

• действуют ли нормы;

• не изменены ли;

• имеют ли обратную силу;

• наличие пробелов и коллизий в законе.

2.

• надлежащий ли суд рассматривает спор;

• определить субъектов спора;

• чем доказано изложенное;

• относимы/допустимы ли доказательства;

• что подлежит учету при оценке; и пр.

3.

• правильно ли истолкованы буква и дух закона;

• не нарушены ли основные права и свободы гражданина;

• не противоречит ли решение суда целям, ради которых допускается вмешательство государства в ограничение прав и свобод граждан, когда это необходимо в демократическом обществе.

Методика использования примеров именно судебной практики может быть следующей: из любого жилищного спора в судебном решении можно взять фабулу описательной части дела и, не глядя в мотивировочную и резолютивную части судебного акта, решить спор по существу, используя собственные знания. А затем проверить, совпадает ли резолютивная часть решения с выводом студента.

Например: рассмотреть дело по иску ЖЭК № 32 к супругам Петровым С.О. и Д.А. о расторжении договора найма жилого помещения и выселении (спорное - является единственным жилым помещением пенсионеров).

Применительно к указанной выше схеме определяем

Правовую составляющую спора:

1. Какие правоотношения возникли в споре:

проживание граждан по договору социального найма, допустивших невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

/отличать от других оснований к выселению: при сносе, реконструкции жилого помещения, коммерческом найме, временных жильцов, служебного жилища и пр./

2. нормы права, регулирующие эти отношения:

ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ;

/отличать от других правовых норм, регулирующих вопросы расторжения договоров найма жилого помещения и выселении, предусмотренных: ЖК РФ, ГК РФ, законами субъекта, другими ФЗ, например, ФЗ «О милиции», «О ветеранах», «О военнослужащих» и пр./

3. только ли жилищные нормы подлежат применению:

нет, в данном споре возможны статьи Конституции РФ, ГК РФ;

4. где находятся эти нормы (закон, раздел, глава, статья или параграф):

п.1 ст.40 Конституции РФ - в разделе Первом, в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина»; ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ - в разделе Ш «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма», главе 8 «Социальный наем жилого помещения»; ст.687 п.2 абз.4 ГК РФ - Часть 2, раздел 4 «Отдельные виды обязательств», глава 35 «Наем жилого помещения»;

/отличать от других правовых норм, для сопоставления во избежание ошибки; акцент на то, в каком разделе соответствующего кодекса расположена статья закона, позволит правильно истолковать правовую норму/;

5. действуют ли нормы:

все указанные нормы - действующие, могут быть использованы для применения;

/обращаться к сопровождающим кодекс ФЗ, например, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»/;

6. не изменены ли:

изменены нормы ЖК РФ, т.к. с 1 марта 2005 г. ЖК РФ включил в перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

/учесть, что такое положение отсутствовало в ЖК РСФСР, а Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» отменен с 1.03.2005 г./;

7. имеют ли обратную силу:

нет - в силу п.1 ст.6 ЖК РФ; для применения п.2 ст. 6 ЖК РФ нет оснований, т.к. в ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ нет специальных указаний на возможность распространения обратной силы закона к исследуемым правоотношениям;

8. наличие пробелов и коллизий в законе:

в ЖК РФ допущен пробел, так как не предусмотрена возможность предоставления отсрочки для устранения нарушений, послуживших основанием к расторжению договора найма жилого помещения;

/в то же время сохранены положения ст.687 п.2 абз.4 ГК РФ - о возможности отсрочки для устранения нарушений договора, которые в порядке применения аналогии можно использовать в данном споре/.

Процессуальная составляющая спора

требует установить:

1. надлежащий ли суд рассматривает спор:

иск предъявлен в районный суд г. Железнодорожный по месту жительства ответчиков и месту нахождения их жилого помещения, то есть - спор рассматривается надлежащим судом, с соблюдением правил территориальной подсудности (ст. 28,30 ГПК РФ); несоблюдение правил подсудности будет означать принятие решения в нарушение требований Конституции РФ (п. 1 ст. 47);

2. определить субъектов спора:

наймодатель - ЖЭК № 32 (у представителя доверенность на участие в деле); наниматель - Петров С.О. и член его семьи жена Петрова Д.А. - престарелые пенсионеры;

/отличать специальных субъектов, например, занимающих служебное жилище, временных жильцов/;

3. чем доказано изложенное:

копией ордера о праве на вселение в спорную квартиру от 1989 г., выпиской из домовой книги о перечне проживающих - ответчиков по делу; лицевым счетом о размере 2-комнатной квартиры и ее статусе - занята на условиях социального найма жилого помещения; квитанциями о неполном размере платежей, актами о напоминаниях об оплате, копией письма ответчиков, признающих факт непоступления оплаты, с объяснением причины - их сын находится в местах лишения свободы, в связи с чем средства они тратят на покупку ему продуктов;

4. относимы/допустимы ли доказательства:

оснований для признания не допустимыми, либо не относящимися к делу, доказательств не выявлено;

/например, если бы договор был заключен в устной форме, а не письменной, то согласно ст. 162 п.1 ГК РФ на свидетельские показания нельзя было бы ссылаться/;

5. что подлежит учету при оценке:

• правовые основания для проживания ответчиков в спорном жилище;

• сроки непоступления оплаты;

• отсутствие платы за жилое помещение и коммунальные платежи;

• причины неоплаты;

• вина ответчиков в неплатежах;

• наличие другого жилого помещения;

• сведения о пригодности к проживанию жилого помещения, предоставленного для переселения;

Определение

Нравственной составляющей спора,

непосредственно влияющей на принятие решения, связано с необходимостью выявить:

1. правильно ли истолкованы «буква» и «дух» закона:

в соответствии с «буквой» закона установление доказанного факта невнесения платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев является основанием к расторжению договора найма жилого помещения и переселению ответчиков в другое, менее благоустроенное жилище; иными словами – решение спора может быть завершено удовлетворением иска, что формально (для контроля знаний) правильно, так как решение принято в соответствии с законом - ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ.

Учет же «духа» закона подразумевает понимание того, что вложено законодателем в конкретную норму права: какую цель преследовал законодатель (в сравнении с ЖК РСФСР), дополнив перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения - такое, как невнесение платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев? Ответ очевиден: не освобождение квартир в связи с отсутствием оплаты посредством выселения, а обеспечение цивилизованного порядка пользования жилым помещением, при котором обязанности по содержанию жилого помещения необходимо выполнять так же, как оплачивать предоставление коммунальных услуг;

2. не нарушены ли основные права и свободы гражданина:

в разбираемом споре основным является право ответчиков на жилище (п.1 ст.40 Конституции РФ). Установление уважительности причин неплатежей, а также того, что спорное жилище – единственное, может служить основанием к отказу в иске (ст.90 ЖК РФ). Один из способов преодоления пробела в законе - применение аналогии закона (ст. 6 ГК РФ). Отсутствие в жилищных нормах возможности предоставить срок для погашения задолженности может быть восполнено по аналогии закона применением положений п.2 ст. 687 ГК РФ. В указанной норме Гражданского кодекса РФ также установлено правило о расторжении договора найма при невнесении нанимателем платы за жилое помещение, но при этом указано право суда предоставлять срок нанимателю до года для устранения нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения.

Использование такого нравственного критерия - для защиты граждан, имеющих единственное жилище, от лишения благоустроенного спорного жилья - позволит разрешить конкретный спор в их интересах, а предоставление срока для погашения задолженности и отсрочки выселения будет способствовать исполнению обязательств по договору ответчиками по оплате. Анализ расположения правовых норм в кодексах, регулирующих вопросы расторжения договора и выселения (ст.83 п.4 подп.1; ст.84 п.2, ст.90 ЖК РФ находятся в разделе Ш «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма»), показывает, что занимающие жилые помещения по договорам социального найма - это малообеспеченные лица, по условиям спора - престарелые пенсионеры, помогающие материально родственнику, попавшему в беду. Это обстоятельство может быть оценено судом в качестве уважительной причины образования задолженности для отказа в иске, с учетом того, что спорное жилище является единственным.

3. не противоречит ли решение суда целям, ради которых допускается вмешательство государства в ограничение прав и свобод граждан, когда это необходимо в демократическом обществе;

Решение об удовлетворении иска может быть расценено как противоречащее целям, ради которых допустимо вмешательство государства в ограничение права на жилище ответчиков: лишать единственного жилища граждан, попавших в тяжелое материальное положение, и выселять в меньшее и не благоустроенное, в демократическом обществе нельзя, не исчерпав предусмотренные законом средства достижения цивилизованного использования жилого помещения.

Такой подход согласуется с требованиями ст. 55 п.3 Конституции РФ и ст.8 п.2 Европейской Конвенции по правам человека, согласно которым допускается возможность ограничения прав и свобод человека, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Неплатежи ответчиков за найм жилого помещения не нарушали основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обороноспособности страны и безопасности государства; не выполнение же ими обязательств по оплате занимаемого жилища и предоставляемых коммунальных услуг затрагивали законные интересы других лиц – здесь юридического лица - наймодателя жилого помещения, а также организаций, оказывающих коммунальные услуги; однако разрешение данного вопроса возможно урегулировать посредством предоставления отсрочки выплаты задолженности. Представляется, что применение выселения в таком споре целесообразно лишь при невыполнении требований по оплате задолженности, взысканной по судебному решению.

Таким образом, учет и анализ нравственной составляющей данного спора позволит избежать нарушения основного права граждан – права на жилище, а отказ в иске положить в основу законного и справедливого решения.

Приведенный пример подхода к разрешению правового казуса частично освещает тот объем информации, который подлежит учету и анализу при разрешении гражданско-правовых споров специалистами, которых готовит Академия для судебной системы Российской Федерации.

Использование такой методики позволит относиться к разрешению жилищных споров не формально, а с учетом совокупности всех обстоятельств по делу, и пониманием того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ), которую будут исполнять юристы в соответствующих учреждениях.

Консультации по изучаемой дисциплине проводятся преподавателем с целью обеспечить разрешение вопросов, возникших у студента при самостоятельном изучении курса «Жилищного права». Они организуются в соответствии с графиком консультаций на семестр, разработанным кафедрой гражданского права Академии.

Для углубленного изучения дисциплины и самостоятельной проработки наиболее сложных теоретических и практических вопросов, а также для подготовки дипломной работы, студентам представлен список дополнительной литературы. При использовании нормативных правовых актов, перечень, которых приведен в учебно-методическом комплексе, студентам следует иметь в виду, что включенные в него правовые акты носят лишь примерный характер, и не исключают возможности выявления иных нормативных правовых актов. Для этого необходимо обращаться к официальным изданиям, таким как «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», «Российская газета», «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации», «Вестник Мэра и Правительства Москвы», «Вестник Мэрии Москвы» и др. Кроме того, в процессе изучения курса «Жилищное право» студентам могут оказать содействие и современные технологии в виде справочных правовых систем «Гарант», «Консультант плюс», «Кодекс» и др.

Дипломная работа, если тема ее будет определена студентом в рамках изучаемой дисциплины, представляет собой серьезное квалификационное исследование определенной темы или совокупности тем. Изготовление дипломной работы предусмотрено Приказом Минобразования РФ от 25.03.2003. № 1155 «Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации».

Требования к структуре и оформлению дипломной работы подробно изложены в методической разработке, находящейся в библиотеке РАП⁶, и указаниям которой студент непременно должен следовать.