Тема 15. Понятие, принципы, формы и стадии правотворчества. Лекция.

Учебные вопросы:

1. Понятие, принципы и виды правотворчества.

2. Понятие, стадии и принципы законотворчества.

3. Юридическая техника.

1 вопрос: Как вытекает из самого термина, правотворчество – совокупность действий, направленных на создание права. Однако подход к пониманию правотворчества может быть разным в зависимости от понимания права.

Если рассматривать данный процесс с точки зрения естественно-правового подхода, то государственный орган (например, парламент) не творит, а только открывает, обнаруживает право, облекая его в соответствующую форму (законы). Другая точка зрения представлена юридическим позитивизмом, по мнению сторонников которого единственным фактором, порождающим права, выступает государственная воля.

Право представляет результат целенаправленной деятельности государства, выражает его волю. Однако эта воля не произвол, она обусловлена многочисленными факторами общественной жизни: структурой экономических отношений и уровнем их развития, соотношением социальных и политических сил в определенный исторический период, состоянием правосознания и правовой культуры, определенными ожиданиями общества относительно целей и правовых средств решения той или иной социальной проблемы и т. д.

Государство в лице компетентных органов осуществляет разработку и принятие документов, содержащих в себе общезначимые правила поведения (нормы права), наделяет эти документы юридической силой и обеспечивает их доведение до сведения заинтересованных лиц.

Правотворчество – это целенаправленная деятельность по разработке, принятию, опубликованию формально-юридических источников права (правовых актов), осуществляемая от имени государства компетентными правотворческими органами и обеспечиваемая системой государственных гарантий и санкций.

Несомненно, правотворчество – это деятельность рациональная, направленная на решение определенных социальных проблем, на достижение определенных целей экономического, политического, социального, экологического характера и т. п.

Целями правотворчества являются:

– создание новых правил поведения (норм права);

– конкретизация существующих правил поведения;

– совершенствование существующих правовых норм;

– устранение устаревших правил поведения, восполнение пробелов в праве, преодоление противоречий в нормативном материале.

Правотворчество осуществляется на основании определенных принципов, т. е. основополагающих начал правотворческой деятельности. К числу принципов правотворчества, прежде всего, следует отнести такие, как гласность, демократизм, профессионализм, законность, научность, связь с практикой, своевременность и др.

Демократизм правотворчества предполагает изучение и учет поступивших при обсуждении проекта замечаний и предложений, их анализ и использование в окончательной выработке текста проекта.

Гласность правотворчества выражается в опубликовании проектов важнейших нормативно-правовых актов до их принятия, а также в возможности проследить волеизъявление депутатов представительных органов при поименном голосовании.

Профессионализм правотворчества предполагает привлечение к такого рода деятельности компетентных специалистов, обладающих профессиональными знаниями и опытом в разработке законопроектов.

Законность правотворчества предполагает проведение правотворческой деятельности только на основании закона. Правотворческий орган не имеет права выходить за рамки своей компетенции при принятии нормативно-правовых актов.

Научный характер правотворчества предполагает строгое соблюдение правил юридической техники, выработанных юридической наукой.

Связь с практикой необходима для изучения органом правотворчества вопросов эффективности принимаемых нормативно-правовых актов. Исходя из этого, корректируется работа правотворческих органов.

Своевременность правотворчества предполагает оперативное создание новых норм и внесение органами правотворчества изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты в соответствии с качественным изменением общественных отношений.

2 вопрос: Одной из форм правотворчества является законотворчество. Законотворчество – это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов высшей юридической силы – законов.

В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя шесть основных стадий.

1. Законодательная инициатива – право компетентных субъектов возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона.

В соответствии со ст. 104 Конституции Российской Федерации, правом законодательной инициативы обладают:

– Президент РФ;

– члены Совета Федерации;

– депутаты Государственной Думы;

– Правительство РФ;

– Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ (по вопросам их ведения).

2. Обсуждение законопроекта происходит на заседании Государственной Думы. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключения отдельных положений.

3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов и в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 Конституции РФ).

4. Одобрение закона. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа этой палаты либо в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (принцип «одобрения молчанием»).

В случае отклонения федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой.

При этом Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Промульгация (подписание) закона. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования в четырнадцатидневный срок (ст. 107 Конституции РФ). Если Президент в течение указанного срока отклонит закон (президентское вето), то палаты Федерального Собрания вновь рассматривают его. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то он подлежит подписанию Президентом в течение семи дней и обнародованию.

6. Обнародование закона осуществляется путем официального опубликования в течение семи дней после его подписания Президентом РФ в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в тексте самого закона не установлен иной порядок вступления его в силу.

3 вопрос: Правотворчество – это специфическая деятельность, субъекты которой не могут действовать без определенных правил и требований. Совокупность этих правил в конечном счете образует технику правотворчества. Взятые в единстве правила правотворчества и правоприменения, правила формулирования нормативных и индивидуальных правовых актов образуют юридическую технику.

Правила юридической техники складывались на протяжении всего времени существования права, т.е. с тех пор, как люди стали заниматься правотворчеством и правоприменением.

Традиционно юридическая техника рассматривается как система правил и приемов подготовки и принятия наиболее совершенных по форме и структуре нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность и простоту нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. К ним относятся требования к форме актов, изменению или отмене ранее принятых актов, устранению противоречий, оформлению новой редакции статей и т.п., а также формальные реквизиты, структурные членения, специфический язык, разделение терминов, специальные средства обеспечения норм.

В последние годы в теории государства и права наблюдается новый, более широкий подход к юридической технике, который предполагает увеличение объема понятия «юридическая техника» за счет объединения ее технического и культурного аспектов. С таким подходом следует согласиться, ибо уровень юридической техники, безусловно, свидетельствует о юридической культуре. При издании правовых норм важно так их сформулировать, чтобы их истинный смысл не расходился с текстом формулировок.

Юридическая техника тесно связана с изложением правового материала. Важное значение в ней имеет терминология. Термины представляют собой словесное обозначение определенных понятий, используемых для выражения воли законодателя. Они бывают трех видов: общеупотребительные, специальные юридические (например, иск, соучастие и т.п.), специальные неюридические (например, источник повышенной опасности).

Термины, используемы в правовых актах должны быть едиными (однозначными).

Кроме терминологии к средствам юридической техники относятся, в частности, юридические конструкции (например, «состав преступления»).

Важная роль в юридической технике отводится средствам и правилам построения правовых актов. Правилами диктуется издание вначале норм материального права, а затем процессуальных; общие нормы должны издаваться ранее конкретизирующих. При издании больших кодифицированных актов выделяют общую и особенную части. В кодифицированных актах нормативный материал делится на главы и разделы.

Говоря о юридической технике, важно заострить внимание на одном из важнейших ее показателей – культуре правовых актов, издаваемых, принимаемых, оформляемых юристами.

Правовые акты формируют правосознание и воспитывают правовую культуру прежде всего своим содержанием. Язык закона, его правовая форма должны быть понятны и убедительны не только для узкого круга специалистов, но и для всех граждан. Поэтому наиболее важные законы наделяются развернутыми преамбулами.

Ясность, простота, доступность правового акта должна быть всегда в центре внимания законодателя и правоприменителя. Правовой акт принимается не для того, чтобы скрыть какую-то идею, а для того, чтобы эта идея была понята всеми правильно, разумно, чтобы о ней знали все люди.

Юрист должен всегда внимательно относится к слову, уметь точно и кратко выражать свои мысли.

Язык законодательства и судопроизводства по своей общественной функции не может быть каким-то особым профессиональным жаргоном, он подчиняется грамматическим нормам общелитературного языка, а его специфика обычно проявляется в лексике (насыщенность юридической терминологией) и стиле (повторяющиеся термины и специальные обороты речи, синтаксические конструкции).

Практика показывает, что пренебрежение нормами литературного языка, их незнание нередко приводят к юридическим ошибкам.

Правовые категории как приемы юридической техники. Практика правового регулирования выработала такие правовые понятия, как презумпция, фикция, преюдиция, правовая аксиома, которые активно используются в правотворчестве.

Презумпция – это предположение, пусть недостоверное, но вероятное, о существовании какого-либо жизненного обстоятельства, которое признается фактом до тех пор, пока не будет доказано обратное. Презумпции имеют предположительный характер. Они могут быть общеправовыми и отраслевыми, т.е. присущими праву в целом или относиться только к одной отрасли права. Например, общеправовыми являются: презумпция знания закона гражданами, презумпция правильности правовой нормы. Отраслевой презумпцией является, например, презумпция отцовства для родившегося в браке ребенка.

Существуют так называемые неопровержимые презумпции, т.е. абсолютные, бесспорные. Например, в уголовном праве считается, что лицо, не достигшее 14-летнего возраста, не в состоянии осознать опасность своих действий, хотя реально оно может их и осознавать. Но тем не менее такое лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности.

Фикция – это несуществующее положение, но в силу определенных обстоятельств признаваемое законодателем как реальное, существующее. Например, признание лица умершим со дня судебного решения, вступившего в законную силу, хотя дата смерти неизвестна. Более того, впоследствии это лицо вообще может оказаться живым. Фикции – это своего рода юридическая ложь, но ложь вынужденная, необходимая для правового регулирования. Поэтому их называют «спасательным кругом» для законодателя, который с помощью фикций выходит из правового тупика.

Преюдиция – это близкая к прецеденту правовая категория, состоявшееся решение, не оспариваемое в других обстоятельствах. Например, когда потерпевший в результате дорожно-транспортного происшествия предъявляет иск осужденному, совершившему это ДТП, суд исходит из его виновности, основываясь на приговоре, и рассматривает иск по существу. Ранее состоявшийся приговор в отношении осужденного в данном случае является преюдицией.

Правовая аксиома – это положение, принимаемое в юридической практике как абсолютно истинное, не требующее доказательств. Например, «никто не может быть судьей в собственном деле» или «закон обратной силы не имеет».

Вопросы для самостоятельной работы:

1) Соотношение понятий «форма» и «источник» права.

2) Материальные, идеальные и юридические источники права.

3) Формально-юридические источники права: понятие и виды.

4) Юридический обычай как источник права.

5) Правовой договор как источник права.

6) Нормативно-правовой акт как основной источник российского права.

7) Закон: понятие, признаки, виды.

8) Понятие, признаки и виды подзаконных нормативно-правовых актов.

9) Юридический прецедент как источник права.

10) Правовой договор как источник права.

11) Понятие и виды внутригосударственных нормативных договоров.

12) Понятие и виды международных договоров, их соотношение с внутригосударственными актами.

13) Религиозные тексты как источник права.

14) Правовая доктрина как источник права.

15) Юридическая практика как непосредственный источник права.

16) Иные юридические источники права.

17) Пределы действия нормативно-правовых актов.

18) Предметное действие нормативно-правовых актов.

19) Действие нормативно-правовых актов во времени. Обратная сила закона.

20) Действие нормативно-правовых актов в пространстве.

21) Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц.

22) Понятие и виды юридического иммунитета.

23) Понятие, виды и принципы правотворчества.

Контрольные задания:

Тест 1

К какому понятию относится следующее определение: «Госу­дарственно-официальные способы внешнего выражения норм права, придания общим правилам общеобязательного юридичес­кого значения»?

1. Политические декларации.

2. Моральные принципы.

3. Формы (источники) права.

Тест 2

Чем источник права в специально-юридическом смысле (соб­ственно форма права) отличается от источника права в мате­риальном смысле?

1. Источник права в специально-юридическом смысле — это акты компетентных органов, устанавливающие или санкционирующие нормы права, а источник права в материальном смысле — это те факторы, которые определяют, детерминируют содержание норм права.

2. Источник права в специально-юридическом смысле — это сами правила поведения, а источник права в материальном смысле — это те факторы, которые эти правила определяют.

3. Правильного ответа нет.

Тест 3

Подберите понятие к данному определению: «Принятое судом решение, служащее ориентиром (эталоном) для решения анало­гичных дел в дальнейшем».

1. Акт толкования права.

2. Нормативный акт.

3. Юридический прецедент.

Тест 4

Какая из форм права определяется как двустороннее им многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нормы права»?

1. Правовой прецедент.

2. Договор нормативного содержания.

3. Правовой обычай.

Тест 5

Подберите общий термин для обозначения понятий «право», «прецедент» и «нормативный договор».

1. Акт толкования норм права.

2. Форма (источник) права.

3. Акт применения права.

Тест 6

Какая из форм права не имеет текстуального воспроизведения в правовом документе?

1. Нормативный правовой акт.

2. Правовой обычай.

3.Правовой прецедент.

Тест 7

Какая из названных форм права не является источника права в Российской Федерации?

1. Правовой прецедент.

2. Договор нормативного содержания.

3.Правовой обычай.

Тест 8

Почему нормативный правовой акт является основной фор­мой (источником) российского права?

1. Обеспечивает нормативную саморегуляцию.

2. Обеспечивается государством. Может быть оперативно издан, в любой своей части изменен, что позволяет относительно быстро реагировать на изменение социальных процессов.

3. Обеспечивается силой привычки.

Тест 9

Какие из перечисленных правовых актов являются норматив­ными?

1. Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г.

2. Указ Президента РФ о награждении.

3. Конституция РФ.

4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ.

5. Уголовный кодекс РФ.

6. Постановление следователя о возбуждении уголовного дела.

7. Приказ директора предприятия о внутреннем распорядке.

8. Решение комиссии о назначении пенсии.