Учебные и практические задания

1. В каком смысле понятие «организация» применяется к социальным объектам?

2. Что такое социальное управление?

3. Раскройте понятие «система» и дайте его социальную характеристику.

4. Опишите основные компоненты системы управления.

5. Какие фундаментальные положения включаются в понятие социального управления?

6. Чем обусловлена необходимость социального управления?

7. Перечислите законы управления.

8. Изложите систему организации социальной защиты населения в Российской Федерации.

9. Какие научные требования применяются к управленческим решениям?

10. Охарактеризуйте организационную структуру управления (на примере конкретного учреждения, комитета социальной защиты или центра социального обслуживания).

Литература

1. Аверченко Л.К. Психология управления. – Новочеркасск, 1994.

2. Американская социологическая мысль / Под общ. ред. В.И. Добренькова. – М., 1996.

3. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. – М., 1973.

4. Журавлев и др. Технология управления персоналом: Настольная книга менеджера. – М., 2000.

5. Керженцев П.М. Принципы организации. – М., 1968.

6. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. – М., 2002.

7. Лукашевич В.В. Управление персоналом: Учеб. пособие для средних профессиональных учебных заведений. – М., 2004.

8. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М., 1992.

9. Павленок П.Д. Социология. – М., 2003.

10. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. – М., 1991.

11. Учебный социологический словарь / Под ред. С.А. Кравченко. – М., 1997.

12. Файоль А., Эмереон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство: Пер. с англ. – М., 1992.

13. Щекин Г.В. Теория социального управления. – Киев, 1996.

Раздел 2. Пути повышения эффективности управления в системе социальной защиты § 1. Прогнозирование и моделирование как методологическая основа совершенствования социальной работы

Социальное прогнозирование и моделирование – научнотеоретическая и одновременно предметно-практическая деятельность по созданию проектов развития социальных систем, их свойств, отношений. В основе такой деятельности лежат качества и свойства, являющиеся значимой социальной потребностью. Прогнозируемые, моделируемые и конструируемые качества и свойства социальных объектов дают возможность управлять общественными процессами и являются выражением поступательных тенденций любого развития. Понятие «социальный» является ключевым в определении проектирования социальных явлений, подчеркивает фактор взаимодействия людей, социальных институтов и их влияние на качество базовой характеристики общественной жизни.

Социальное прогнозирование и моделирование помогает составить представление людей о мире и о себе, складывающееся на основе повседневного опыта, некритически сочетающее наивный реализм и господствующие в данном обществе стереотипы. Вместе с тем оно содержит такие особенности, присущие гуманитарному знанию, как интерпретативность, условность прогнозов и выводов.

Процесс прогнозирования в управленческой деятельности социальной работы может состоять из последовательности этапов.

1-й этап – составление программы прогностического исследования (цели, задачи, проблемы, гипотезы, методы, структура, организация исследования).

2-й этап – построение базовой модели прогнозируемого объекта, на основе которой разрабатывается поисковый и нормативный прогноз.

3-й этап – определение прогнозируемого фона, т. е. анализ факторов, воздействующих на состояние и динамику объекта, поисковое прогнозирование.

4-й этап – расчет возможных показателей поисковой модели, вероятных их значений и конструирование возможных результатов.

5-й этап – нормативное прогнозирование, оценка достоверности и точности прогнозных моделей.

Предложенный порядок принятия прогностического решения реализуется в методике прогнозирования следующим образом.

1. Предпрогнозная ориентация. Объектом исследования является социальная сфера, предметом исследования – уровень социальной защищенности клиента, состояние его среды обитания: проблемы, цели, задачи, время проведения, используемые методы, структура и организация исследования.

2. Прогнозный фон: сбор данных, влияющих на развитие объекта, например, принимаемых решений, новых документов, с учетом процессов в сложных отраслях.

3. Создание исходной модели, т. е. обобщенного видения объекта в системе основных показателей, параметров, отображающих характер и структуру объекта.

4. Поисковый прогноз заключается в проекции исходной модели в будущее с учетом факторов прогнозного фона для выявления проблем, подлежащих решению.

5. Нормативный прогноз представляет собой проекцию социальной модели в будущее в соответствии с заданными целями и нормами по определенным критериям.

6. Оценка степени достоверности и уточнение прогностических моделей через систему экспертного опроса.

7. Выработка рекомендаций для оптимальных решений на основе сопоставления прогностических моделей.

Результаты социальных прогнозов призваны отражать:

 сравнение показателей отечественных и зарубежных достижений в исследуемой области социальной работы;

 показатели эффективности социальной защиты, поддержки населения;

 ожидаемые показатели;

 варианты распределения социальных ресурсов или ресурсов, их компенсирующих;

оценку:

 социальных исследований мер, предпринимаемых правительством, ассоциациями, административными органами и т. п.;

 эффективности вкладываемых средств и проводимых экономических реформ;

 возможности применения данных методов в других сферах социальной практики;

 возможных объемов финансовых ресурсов на решение локальных социальных проблем.

К проблемным моделям социальной работы можно отнести: уровень жизни пенсионеров (в ближайшие 5 лет), оценку состояния вузовского образования, проблемы женщины и семьи в условиях рынка, моделирование духовно-нравственного поведения личности в условиях рынка, прогнозную модель здоровья населения в условиях экологической опасности, моделирование системы переквалификации работников из различных социальных групп в условиях рынка, профессиональную и нравственную модель социального работника, моделирование экологии человека и др.

Построение проблемных моделей социальной работы непосредственно связано с «отработкой» социально ориентированных методов управления.

Моделирование социальных процессов позволяет определить оптимальные размеры социальной помощи, предопределить поведение системы в условиях рынка (например, социальной защиты многодетных семей). При этом анализируется ряд факторов, которые обеспечивают разные уровни жизни: прожиточный минимум, достаточный уровень, социально необходимый, социально комфортный. Для каждого уровня жизни рассчитывается ряд показателей, определяются возможности достижения (экономические, организационные, духовные), а также предполагаемые сроки реализации.

Наиболее распространенными методами моделирования в социальной работе являются разработка, анализ и исследование модели проблемной ситуации, модели нововведений, эвристической модели, специальной математической модели; программно-целевое управление и др.

Модели управления отражают приемы и способы воздействия на управляемый объект с целью достижения поставленных целей.

Через модели управления прогнозируется основное содержание управленческой деятельности, раскрывается ее направленность и организационная форма.

Направленность моделей ориентирована на конкретную систему (объект) управления.

Содержание моделей – это специфика приемов и способов воздействия. Организационная форма моделей представляет собой методы специфического воздействия на реально сложившуюся ситуацию. Воздействие может быть прямым или косвенным.

В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания (комбинации). Эти методы управления органически дополняют друг друга, находятся в состоянии динамического равновесия.

Наибольший социальный эффект имеют следующие из них:

 экономические, обусловленные экономическими стимулами;

 социальные и социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности людей;

 организационно-административные, основанные на прямых директивных указаниях;

 самоуправление как разновидности саморегулирования социальной системы.

В общем виде все методы управляющего воздействия можно разделить на две группы: основные и комплексные. К основным методам относят те, в которых четко выделяется содержательный аспект по признаку соответствия методов управления требованиям тех или иных объективных законов (например, социальных, экономических, организационно-технических и др.). Сложными, или комплексными, методами социального управления являются комбинации основных методов.

По содержанию методы социального управления отражают требования различных объективных законов социального развития: экономических, организационно-технических, демографических, социологических, психологических и т. д.

Социальные методы управления связаны со способами достижения социальных целей общества не только экономическими, организационно-административными способами мотивации человеческого поведения. Они связаны непосредственно и через постановку социальных целей, через повышение качества жизни, укрепление социальных организаций, рост социальной зрелости общества, его отдельных структур, в первую очередь, управленческих. Являясь основными, социальные методы применяются и в качестве комплексных. В соответствии с объективными закономерностями (возрастание роли социального фактора) социальные методы в этом комплексе во многом определяют содержательный аспект управления и задают вектор развития всем другим методам воздействия. Например, наряду с экономическим стимулированием сегодня широко используется стимулирование творческим трудом, большей социальной защищенностью, качеством социального воздействия, чувством социальной сопричастности к делам фирмы и т. п.

Социальные методы включают широкий спектр методов социального нормирования, социального регулирования, морального стимулирования и др. Методы социального нормирования позволяют упорядочить социальные отношения между социальными и другими группами, коллективами (ассоциациями) и отдельными работниками путем введения различных социальных норм. Социально-политические методы включают социальное образование и привлечение работников к участию в социальном управлении. К конкретным методам социального нормирования относят правила внутреннего трудового распорядка, внутрифирменного этикета, формы дисциплинарного воздействия. Методы социального регулирования используются для упорядочения социальных отношений путем выявления и регулирования интересов и целей различных коллективов, групп и индивидуумов. К ним относят, например, договоры, взаимные обязательства, системы отбора, распределения и удовлетворения социальных потребностей. Методы морального стимулирования используются для поощрения коллективов, групп, отдельных работников, достигших определенных успехов в профессиональной деятельности.

Социальные методы управления включают в себя социально-психологические способы и приемы воздействия на процесс формирования и развития коллектива, а также процессы, протекающие внутри него. Данные методы основаны на использовании социально-психологических механизмов, действующих в коллективе, в состав которого входят формальные и неформальные группы, личности с их ролями и статусами, связанные системой взаимоотношений и социальных потребностей и др. Социально-психологические методы управления отличаются, прежде всего, своей мотивационной характеристикой, определяющей направление воздействия. Среди способов мотивации выделяют внушение убеждение, подражание, вовлечение, принуждение, побуждение и др. Цели применения социально-психологических методов – обеспечение растущих социальных потребностей человека, его всестороннее гармоничное развитие, повышение на этой основе трудовой активности личности, эффективной деятельности коллективов (ассоциаций).

Психологические методы управления в социальной системе направлены на регулирование отношений между людьми путем оптимального подбора и расстановки персонала. К ним относят методы:

 комплектования малых групп;

 гуманизации труда;

 профессионального отбора и обучения и др.

Методы комплектования малых групп позволяют определить оптимальные количественные и качественные отношения между работниками с учетом их психологической совместимости. Методы гуманизации труда включают:

 использование психологического воздействия цвета, музыки;

 исключение монотонности работы;

 расширение творческих процессов и т. д.

Методы профессионального отбора и обучения направлены на профессиональную ориентацию и подготовку людей, которые по своим психологическим характеристикам наиболее соответствуют требованиям выполняемой работы.

В целом, к социальным и психологическим методам относят способы управляющего воздействия, опирающиеся на объективные законы социального развития и законы психологии. Объектом воздействия являются социальные и психологические процессы на уровне народонаселения, производственного коллектива или его структурного звена, отдельного работника.

Экономические методы управления представляют собой способы достижения экономических целей управления (средства) на основе реализации требований экономических законов. Иными словами, под экономическими методами в современном значении понимается экономический расчет, основанный на сознательном использовании всей системы законов и рыночной экономики.

Среди многообразия экономических методов управления можно выделить, например, методы экономического стимулирования. Экономическое стимулирование представляет собой метод управления, опирающийся на экономические интересы работников.

В основе метода формирование доходов предприятий и организаций, а также каждого работника в зависимости от его личного вклада. Система экономического стимулирования – это совокупность разрабатываемых и осуществляемых мероприятий, направленных на усиление заинтересованности персонала и каждого работника в получении возможно высокой прибыли.

Экономическое стимулирование базируется на следующих основных принципах:

 взаимосвязь и согласованность целей экономического стимулирования с целями развития организации;

 дифференциация экономического стимулирования, направленная на реализацию необходимых изменений в структуре производства;

 сочетание экономического стимулирования с другими методами мотивации;

 сочетание экономического стимулирования с экономическими санкциями, предусматривающими материальную ответственность организаций и отдельных работников.

Организационно-административные методы базируются на властных полномочиях, дисциплине и ответственности.

Организационно-административное воздействие может быть реализовано посредством:

 прямого административного указания. Имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретную сложившуюся ситуацию;

 установления правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование), выработку стандартных процедур административного воздействия;

 разработки и внедрения рекомендаций по организации и совершенствованию тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию;

 контроля и надзора за деятельностью организаций и отдельных работников.

Основной формой реализации и применения организационно-административных методов управления является распорядительство и оперативное вмешательство в процесс управления для координации усилий участников с целью выполнения поставленных задач.

В целом, объективная основа использования организационно-административных методов управления – организационные отношения, составляющие часть механизма управления. Посредством организационных отношений реализуется одна из важнейших функций управления – функция организации. Задача организационно-административной деятельности состоит в координации действий подчиненных. Часто и справедливо критикуются попытки абсолютизации административного управления, однако следует иметь в виду, что никакие экономические методы не смогут существовать без организационно-административного воздействия, которое обеспечивает четкость, дисциплинированность и порядок работы. Важно определить оптимальное сочетание, рациональное соотношение организационно-административных, экономических и социальных методов.

Организационно-административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль их выполнения, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т. д. Они призваны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, социального регулирования.

В рамках организации возможно проявление организационно-административных методов в форме:

1) обязательного предписания (приказа, запрета и т. п.);

2) согласительных мер (консультаций, компромиссов);

3) рекомендаций, пожеланий (советов, разъяснений, предложений, общений и т. п.).

Организационно-административные методы отличает четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний: невыполнение рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Организационно-административные методы преимущественно являются методами принуждения, они сохраняют свою силу до тех пор, пока труд не превратится в первую жизненную потребность.

Программно-целевой метод управления в социальной сфере – одно из важнейших направлений современного реформирования системы управления государственной службой Российской Федерации. Названный метод трансформирует сметное финансирование, ориентированное на расходы государственного органа, программно-целевое планирование, направленное на достижение результата и основанное на оценке стоимости оказания конкретных услуг конечному потребителю, развитие контрактных отношений между государственными органами, которые определяют политику и выступают заказчиками и государственными органами, непосредственно представляющими услуги. Согласно планам правительства, программно-целевой метод должен стать главным механизмом управления государственными инвестициями, особенно имеющими социальный статус.

Программно-целевой подход предполагает способ выработки и осуществления плановых управленческих решений, основанных на комплексном анализе проблемы и построении совокупности мер и действий (в форме программы, проекта), направленных на достижение поставленной цели.

Программно-целевой подход в управлении социальной защиты населения увязывает цели с ресурсами, что отражается в специальном документе – программе, проекте. Главное отличие программно-целевого подхода от планового целенормативного заключается в учете ресурсов, необходимых для достижения установленных целей. Если для классического целенормативного подхода неважно, каким объемом ресурсов достигается цель, то для программно-целевого подхода эффективность использования ресурсов при достижении цели становится центральным вопросом.

Программно-целевой метод управления социально-экономическими процессами реализуется посредством разработки и выполнения территориальных программ социально-экономического развития. В основе метода – государственная политика, ориентированная на достижение конкретных целей в определенной временной перспективе в экономике и социальной сфере.

Исходя из этих целей определяется решение намеченных первостепенных задач.

Программно-целевой метод стал одним из основных в управлении социальной работой, поскольку позволяет перейти к системному подходу и сконцентрировать все имеющиеся ресурсы для координированного и поэтапного выполнения программных мероприятий. Такой метод открывает возможности строить государственную политику согласованно. Отказавшись от приоритета ситуационного подхода к решению проявившихся проблем, каждое звено органов власти получает общий ориентир, одинаково значимый для всех участников управленческого воздействия.

Программно-целевой подход предусматривает разработку, принятие и реализацию программ, направленных на решение приоритетных проблем развития.

Программно-целевое управление – это метод управления, при котором разрабатывается цель управления и механизм реализации, сроки и состояния промежуточных значений процесса.

Показателем работы становится конечный результат, заранее рассчитанный и измеряемый качественно и, что еще важнее, – количественно. В отличие от планового программно-целевой подход является более гибким и регулируемым, а следовательно, четче ориентированным на достижение позитивного итогового результата. Достигается это за счет непрерывно действующей системы мониторинга и оценки ситуации.

Рассмотрим применение программно-целевого подхода на разных уровнях управления социальной работой.

На высшем государственном уровне: определяется стратегия развития социально-экономического развития; принимаются решения по выбору и формированию так называемых национальных приоритетов; осуществляется финансирование и контроль выполнения инвестиционных программ; принимаются законодательные меры по стимулированию инвестиционной активности; распределяется ответственность между ведомствами.

На среднем государственном уровне: осуществляется руководство по отраслям; формируются долгосрочные программы; выбираются исполнители по конкурсу; заключаются контракты от имени правительства; функционирует оперативный контроль выполнения и внутриведомственная кооперация.

На нижнем институциональном уровне: выполняются программы; проводятся мониторинги, происходит регулирование социально-экономических процессов, координация и контроль.

Внедрение программно-целевого подхода позволяет перевести решение социальных проблем в область контрактных отношений, складывающихся в процессе выполнения социальных заказов, из которых состоит каждая социальная программа.

При этом важно отметить, что развитие программно-целевого управления не может вытеснить административно-ведомственное управление. Более того, оно должно опираться на сложившиеся административные ресурсы. Административно-ведомственное руководство формирует базис для программно-целевого управления, т. е. программно-целевое и административно-ведомственное управление не взаимоисключающие, а взаимодополняющие формы. Подтверждением значимости административного ресурса в программно-целевом управлении является Программа социальноэкономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.), в которой указано: «Отказ от сметного финансирования государственных социальных служб потребует определения фактической стоимости каждой социальной услуги, перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода»[2]2   Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 гг.). Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации: http://www. mzsrrf.ru/prav_rasp/295.html [Закрыть]. Иными словами, административный ресурс социального управления и реализуется посредством государственного заказа. Рассмотрим подробнее эту технологию.

Итак, программно-целевое планирование укрепляет связи между всеми членами регионального сообщества и способствует развитию опыта совместного решения различных производственных и социальных вопросов.

На уровне социального учреждения сохраняется значение ситуационного подхода, на более высоких уровнях управления определяет выбор не сложившаяся ситуация, а, наоборот, выбор перспектив и программных целей диктует организацию, выбор ресурсов и методов. Именно на уровне муниципальных образований, как правило, осуществляется в основном ситуационное управление.

Само название ситуационного подхода подсказывает, что центральное место здесь занимает ситуация, т. е. конкретный набор обстоятельств, оказывающих влияние на организацию в данное время.

Ситуационный подход нацелен на связь конкретных приемов и концепций с определенными конкретными ситуациями для достижения целей организации. Такой подход основывается на ситуационных различиях между организациями и внутри самих организаций. При его реализации необходимо определить: какие переменные ситуации значимы и как они влияют на эффективность организации?