§ 2. Научно-теоретические основы управленческой деятельности

Социальное управление рассматривается как вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности.

Сущность социального управления связана с весьма неоднозначным смыслом, вкладываемым в понятие «социальное». Как известно, это понятие рассматривается и в широком смысле, когда им охватываются все существующие в обществе явления и процессы, во всех сферах (тождественно понятию «общественное»), и в узком смысле как охватывающее явления и процессы, относящиеся лишь к одной сфере общественной жизни – социальной, аккумулирующей в себе экономические, политические и другие сферы.

Соответственно разный смысл придается и социальному управлению: управление в любых общественных системах или разновидность управленческой деятельности, воздействующая на явления и процессы лишь социальной сферы общественной жизни.

Социальным управлением может именоваться вся совокупность видов управленческой деятельности, относящихся к разным сферам общественной жизни, то же, но уже в широком смысле тождественным понятию «управление общественными системами и процессами».

В узком значении социальное управление определяется, как процесс воздействия на социальную среду для достижения поставленных целей, в широком – сфера деятельности людей.

Выделим основные признаки социального управления, применяемые в социальной деятельности.

Общие характеристики социального управления:

 существует при наличии совместной деятельности людей или общностей;

 обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

 направлено на достижение определенной управленческой цели;

 характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

 субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

 объект управления подвластен субъекту, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

 реализуется в рамках определенного механизма.

Виды социального управления:

 государственное;

 местное (муниципальное);

 общественное самоуправление;

Элементы социального управления:

 субъект управления;

 объект управления;

 управленческие связи (прямые и обратные).

Стадии процесса управления:

 анализ управленческой ситуации;

 выработка и принятие решения;

 организация и исполнение решения;

 контроль выполнения;

 подведение итогов, внесение коррективов.

Прежде всего, необходимость социального управления обусловлена фактом разделения труда в группах людей, крупных коллективах (ассоциациях), в масштабе государства, а также потребностью его кооперации. Следовательно, как совместный труд людей составляет основу всякого человеческого общества, так и управление является необходимым элементом общего труда, существования и развития общества.

Управленческая деятельность призвана обслуживать реализацию целей и функций управления, обеспечивать подготовку и проведение в жизнь управленческих решений. Ее можно определить как набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств целесообразных поступков и действий человека в сфере управления.

Управленческий труд – вид трудовой деятельности по выполнению функций управления в организации. Назначением управленческого труда является обеспечение целенаправленной и скоординированной деятельности трудового коллектива (ассоциации) по решению стоящих перед ним задач. Предметом управленческого труда является информация, средством – организационная и вычислительная техника, результатом – управленческое решение.

Объективная необходимость управленческого труда порождает особую группу работников – управляющих.

В сферу деятельности людей по социальному управлению помимо управленческих работников входят научные работники, занимающиеся исследованиями и разработками в сфере социального управления, а также преподаватели, осуществляющие подготовку, переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.

Социальное управление осуществляется в технических и биологических системах. Сразу скажем, что нас интересует такое воздействие, которое осуществляется в социальных системах и может быть понято как воздействие субъекта управления на объект управления с целью его сохранения или перевода в новое желательное состояние.

Отметим, что воздействие в социальных системах может быть разным по объему, содержанию, направленности, силе власти.

В зависимости от этого меняется содержание понятия «управление».

Управленческая деятельность отличается интеллектуальным характером, поскольку всегда есть процесс выработки, принятия и практической реализации управленческих решений, призванных изменять состояние и течение общественных процессов, уровень использования социальных ресурсов общества, а опосредованно – сознание и поведение людей. Она должна адекватно отражать социальную действительность, вскрывать имеющиеся ресурсы находить средства и резервы, выбирать оптимальные способы совершенствования социальных систем и перевода их на новый уровень.

В управленческой деятельности содержится и эмоционально-психологический компонент с ярко выраженной доминантой воли. Каждый человек, занятый управлением, постоянно совершает мыслительные и волевые операции анализа, оценки, решения, подчинения и исполнения, команды и контроля и т. д. Это создает в социальных организациях особый социально-психологический микроклимат, активно влияющий на сознание, чувства, жизненные ориентации человека и формирует определенный тип поведения и деятельности. Постоянное напряжение воли, груз ответственности, дисциплинированность, подчинение собственного «я» управленческой функции – вот естественные компоненты, которые присущи управленческой деятельности в нормальном органе управления. Если этого нет, формируемые и реализуемые таким органом управляющие воздействия вряд ли могут пользоваться авторитетом у людей и в должной мере влиять на их сознание и поведение.

Социальное управление как управление воздействия на социальные процессы, коллективы, классы изучается общественными (социальными науками) и подчиняется законам и принципам.

К законам науки управления относятся общие, существенные и необходимые связи, изучаемые наукой управления. Законы управления выражают важные внутренние устойчивые черты, особенности процесса управления. К последним относятся законы необходимого разнообразия, интеграции и специализации управления, приоритетности социальных целей, возрастания субъективности и интеллектуальности управления, доминирования глобальной цели системы, доктринальности, развития самодеятельной активности каждой подструктуры. Осознанное использование законов позволяет приводить деятельность людей в соответствие с объективными требованиями жизни.

Закон необходимого разнообразия гласит: разнообразие управляющей системы должно быть не меньше разнообразия управляемого объекта. Чем сложнее объект управления, тем сложнее должен быть и орган, который им управляет. Следовательно, суть этого закона в том, что управляющая подсистема должна обладать достаточным разнообразием управляющих воздействий и пропускной способностью для переработки информации и выдачи управляющих решений, с тем чтобы успешно справиться с разнообразием системы и обеспечить ее функционирование и развитие в соответствии с заданной программой. Это означает, что информация должна содержать максимум сведений, позволяющих обеспечить формирование управляющих воздействий, соответствующих разнообразию объекта управления.

Закон специализации управления предполагает, что управление современными общественными делами ведет к расчленению его функций, их специфическому проявлению в конкретных условиях, на разных уровнях управления, различных направлениях. В связи с этим управление требует высокого профессионализма в различных сферах: экономической, социальной, политической, психологической, организационно-технической, правовой, экологической, демографической и т. п. Субъект управления, осваивая различные области профессиональных знаний и опираясь на их многообразие, интегрирует, объединяет многознание в принятых управленческих решениях, проектах, программах и концепциях.

Закон интеграции управления означает объединение в управлении различных специализированных действий на разных уровнях и направлениях управления в единый управленческий процесс в рамках единого социального организма – системы. В качестве интегрирующих факторов выступают цели, задачи и интересы общества, которые требуют поддержания нормальной жизнедеятельности и развития сложной социальной системы в соответствии с постоянными изменениями внутренней и внешней среды.

Закон экономии времени определяет объективный процесс рационального использования времени обществом и отдельной личностью для более быстрого достижения намеченных целей; характеризует эффективность управления, которая во многом зависит от скорости и адекватности реакции субъекта управления на объект управления.

Закон приоритетности социальных целей, суть которого в том, что целью развития общества является повышение качества жизни, благосостояния, социального самочувствия людей.

Осознание этой закономерности привело цивилизованные страны к построению социального государства, социально-ориентированного рынка, социальному партнерству. Более того, выявление этой закономерной связи обусловило установление не только качественных, но и количественных характеристик в достижении социальной справедливости. Так, стабильность в обществе предполагает, что разница в доходах самых богатых и самых бедных не должна превышать 10-кратной величины. По объективным причинам не более 10 % населения могут проживать на пороге бедности. Это критическая отметка для большинства развитых стран. Иначе в обществе наблюдаются застой, стагнация, нарастание кризисных явлений.

В конце XX в. изменилась парадигма общественного развития: вектор развития определяет не только экономика, не хозяйство само по себе, наращивание или сокращение его объемов, а развитие всей хозяйственной жизни для повышения качества жизни всех граждан. Улучшение социальных параметров, прежде всего здоровья граждан (физического и духовного), является главным источником повышения эффективности экономических результатов, качества продукции.

Закон возрастающей субъективности и интеллектуальности в управлении упреждает характер управленческого воздействия. Для управленческих отношений характерна следующая закономерность: будучи отношениями людей, складывающимися в процессе управления, все они в той или иной форме проходят через сознание людей, создаются и совершенствуются людьми в зависимости от объективных изменений в производстве и обществе. Поэтому природа управленческих отношений двойственна, она объективно-субъективная.

Следовательно, важно признать как неоспоримый факт то, что управление, будучи субъективной деятельностью разных субъектов управления (государственный орган, общественный институт, отдельный человек), несет на себе печать этой субъективности в виде общей и управленческой культуры (ее наличия или отсутствия), специфики традиций и исторического опыта, интересов, потребностей, установок, позиций той или иной личности, являющейся лидером, и т. п. Чем выше уровень управления, на котором расположен субъект управления, отдельный лидер, тем больше простор для проявления как позитивной, так и негативной субъективности.

Характер субъективности в управлении во многом зависит от выбора, обоснования генеральной цели общества.

Закон доминирования глобальной цели в развитии социальной системы является основополагающим для социального управления. Суть его в том, что каждая социальная система (в широком смысле слова) состоит из ряда подсистем (экономической политической, технической, организационной, социальной, духовно-культурной). В своем единстве они составляют целостный организм, но поддержание целостности возможно только при доминировании генеральной, главной цели над целями каждой подсистемы.

Особое внимание следует обратить на единство теории и практики.

В практике социального управления должны реализовываться следующие закономерности управления:

 система социального управления целостна, что обусловлено культурными, политическими и экономическими факторами общественного развития. Целостность проявляется в неразрывной цепи отношений управления (от высших органов управления до низших его звеньев), единстве социального управления со всеми его составными частями на основе гармонизации разных целей и интересов общества, сочетании основных функций и методов управления;

 между управляемой и управляющей подсистемами социальной системы должна соблюдаться пропорциональность, предполагающая рациональную соотносительность внутри них, а также между ними с целью обеспечения наиболее эффективного функционирования этих подсистем;

 между централизацией и децентрализацией функций социального управления должно соблюдаться оптимальное соотношение. Уровень централизации управления меняется в процессе общественного развития, и это изменение является законом социального управления. Для каждого этапа общественного развития должен быть свой оптимальный уровень централизации (децентрализации);

 различные слои населения должны принимать участие в социальном управлении, повышении его эффективности и ответственности, поскольку общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребностей населения.

На основе познания и использования законов управления формируются принципы управленческой деятельности как руководящие идеи, исходные положения, позволяющие формировать систему управления и подбирать совокупность методов, необходимых для достижения поставленных целей.

Являясь в определенной мере искусством, живым творчеством, эффективное рациональное управление невозможно без познания его основных законов и принципов, которые позволяют сократить социальное время для принятия и реализации управленческих решений.

Принципы социального управления – правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются органы управления в социальных условиях, сложившихся в обществе. Они определяют требования к системе, структуре, процессу и механизму социального управления.

Принципы управления представляют собой результат обобщения людьми объективно действующих законов и закономерностей, присущих им общих черт, характерных фактов и признаков, которые становятся общим началом их деятельности. Следовательно, принципы социального управления – это руководящие идеи, исходные положения, отражающие законы развития отношений управления.

К основным принципам социального управления относят:

 единоначалие в принятии решений и коллегиальность при обсуждении;

 единство воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы;

 сочетание отраслевого и территориального управления;

 приоритетность в достижении стратегических целей;

 научность социального управления, его прогнозирование;

 мотивация (стимулирование) труда;

 ответственность за результаты социального управления;

 рациональный подбор, подготовка, расстановка и использование кадров;

 экономичность и эффективность управления;

 системность (рассмотрение объекта или субъекта управления как системы, состоящей из различных звеньев);

 иерархичность (рассмотрение систем как многоступенчатых, многоуровневых, которые требуют деления на элементы; при этом каждая ступень управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управления по отношению к вышестоящему уровню);

 необходимость разнообразия (управляющая система должна обладать не меньшей сложностью и разнообразием, чем управляемая система);

 обязательность обратной связи (получение информации о результатах воздействия управляющей системы на управляемую путем сравнения фактического состояния с заданным);

 сочетание единоначалия и коллегиальности;

 ситуационное управление по прогнозированию возмущений;

 программно-целевое обеспечение;

 делегирование полномочий;

 гуманизм и нравственность в управлении;

 гласность в принятии решения.

Принципы управления позволяют формировать систему методов и выбирать каждый метод в отдельности, однако каждый отдельный метод не имеет такого же воздействия на принципы управления.

Принципы социального управления должны:

 основываться на законах развития общества, законах управления;

 соответствовать целям социального управления и отражать основные свойства, связи и отношения управления;

 учитывать временные и территориальные аспекты процессов социального управления;

 в необходимых случаях иметь правовое оформление, получать закрепление в различных нормативных документах. Системы принципов управления изменяются в процессе развития социального управления. Тем не менее основные принципы управления полностью исчезнуть не могут, так как выражают общие требования к системе социального управления. Формы и методы использования этих принципов на различных этапах социального развития могут и должны быть различными.

Управление социальной работой может рассматриваться с учетом как вертикального исследования разных уровней администрирования (государственной вертикали власти или системы «специалист социальной службы – клиент социальной службы»), так и горизонтального совершенствования технологий социальной работы.

Управление социальной работой является разновидностью социального управления. Вид его определяется особенностью объекта управления, которым является человек, общности людей.

Под управлением социальной работой следует рассматривать следующие основные содержательные уровни.

Первый уровень – организационно-структурный. Управление социальной работой организуется на различных уровнях: федеральном, региональном (территориальном), локальном, имеет соответствующие организационные структуры: министерство, комитеты (управления) социальной защиты (помощи), территориальные службы, центры социального обслуживания.

Второй уровень – функциональный, выполнение как общих, так и конкретных функций. Общими функциями, т. е. независимыми от уровня субъекта, его компетенции и т. д., считаются прогнозирование, планирование, организация, координация, стимулирование, учет и контроль. Конкретные функции – виды работы применительно к должности (обязанности и права), подразделению (функции подразделения) и предприятию, организации, учреждению (направления деятельности).

Третий уровень – деятельность руководителей разных уровней в системе социальной защиты, помощи. Разнообразные функции руководителя находят отражение в разнообразии выполняемых ролей: он является организатором, администратором, психологом, социальным психологом, информационным работником, юристом, экономистом, политиком, предпринимателем, педагогом. Деятельность руководителей считается основой для научных исследований, развития управления как науки.

Четвертый уровень управления социальной работой – процесс, включающий следующий ряд элементов:

 целевая ориентация. Основа любого вида управления – информация, на базе которой определяются и закрепляются (в организационно-административных документах) цели, задачи;

 распределение функций и формирование организационных структур, подбор и расстановка кадров (персонала);

 соответствие целей, задач и решений ресурсам (информационным, материальным, трудовым, финансовым, временным). Ресурсное обеспечение – важное условие выполнения намеченных целей, задач, принимаемых решений;

 использование разнообразных форм и методов управления или средств, которые обеспечивают достижение тех или иных результатов;

 использование обратной связи, а именно учет, контроль, проверка исполнения.

Пятый уровень управления – вид профессиональной деятельности, управленческий труд, включающий триаду: предмет труда (информация), средства труда (организационные и технические) и человек, обладающий определенными знаниями, навыками и умениями.

Шестой уровень – управление социальной работой как наука и учебная деятельность. В науке управления применяется как общеметодологический инструментарий (анализ, синтез, индукция, дедукция, абстрактное и конкретное, системный подход и т. д.), так и специфический, обусловленный необходимостью исследования систем и процессов социального управления, функций и организационной структуры, деятельности руководителей и возглавляемых ими коллективов. Другая составная часть науки управления – теория или система обобщенного знания, которая на уровне отдельного человека (руководителя, специалиста) называется эмпирической теорией, а на уровне значительно больших обобщений – макротеорией.

Процесс любого управленческого решения заключается в поддержании устойчивого режима функционирования системы путем принятия и реализации решений. Требования к управленческим решениям представлены в табл. 1.

Таблица 1

Основные требования к управленческим решениям

Принимаемые органами управления и непосредственными исполнителями решения можно классифицировать:

1) по субъекту управления: администрация управления, общественная организация, местная администрация и орган местной власти, трудовой коллектив (ассоциация);

2) ступени в уровне управления: низовой руководитель, руководитель среднего звена, руководитель предприятия или организации;

3) количеству принимающих решение участников: единоличные решения (руководитель), коллегиальные (совет), коллективные (трудовой коллектив);

4) субъекту управления: отрасль, организации, отдельные лица;

5) предмету (содержанию): технические (производство), экономические (хозяйство), социальные (люди);

6) времени: будущие (плановые) решения, настоящие, прошлые;

7) степени важности: стратегические (количественные, качественные), тактические (текущие, частные), оперативные;

8) с точки зрения принятия: формализованные, неформализованные, вероятностные;

9) степени самостоятельности: самостоятельные, во исполнение решений государственных, местных органов и вышестоящих органов управления, инициативе подчиненных органов;

10) степени обязательности: обязательные, рекомендательные;

11) формам представления: документированные (письменные и др.), недокументированные (устные).

Принимаемые в социальной сфере решения имеют ряд недостатков. Основными недостатками принимаемых решений являются: влияние на принятие решений особенностей лица, принимающего решение, даже его настроения;

 предвзятость, т. е. недоверие к некоторым лицам, принимающим решения (а принимают решения по всем проблемам одни и те же органы, что не всегда правильно);

 перестраховка, боязнь конкретной ответственности (принимаются обтекаемые решения либо учитываются лишние запасы прочности или материальные ценности);

 половинчатость – противоречие между целями и средствами; получение результата не того, который ожидался, особенно при недостаточности денежных средств;

 эгоцентризм – подмена общих целей личными амбициями и целями (при принятии решения обязательно учитывать, что оно дает для того, кто его принимает).

В связи с перечисленным необходимо, чтобы решения принимались компетентными людьми, которые защищали бы не свои личные интересы, а интересы коллектива (ассоциации), где они работают, и общества, в котором живут.

Успех любой реализуемой задачи зависит от организации реализации принятого решения.

Самое хорошее решение может быть не реализовано, если не организовать его внедрение, не обеспечить механизм реализации.

Организация реализации управленческого решения в социальной работе включает:

 доведение принятого решения до исполнителей;

 определение сроков, обеспечение средств и методов реализации;

 учет, контроль, регулирование при реализации управленческого решения;

 анализ и оценку полученных результатов.

Совокупность этапов разработки, принятия и реализации решения образует понятие цикла управления. Управленческий цикл повторяется как бы по восходящей спирали, продвигая управленческую систему в направлении выполнения поставленной цели.

Управление социальной работой необходимо для укрепления эффективности функционирования системы социальной защиты населения и, как следствие – роста благосостояния и обеспечения нормальных условий жизни различных групп и категорий клиентов социальной службы. Управление социальной работой не выходит за рамки классических аналитических схем принятия решений и может быть представлено в виде двенадцати последовательно выполняемых ступеней, указанных в схеме 1.

Схема 1. Аналитическая схема процесса принятия решений

Управление социальной работой имеет ряд особенностей, определяющих специфический характер описываемой деятельности:

 разработка теоретических основ управления в социальной работе, формулировка его концепции и дерева целей;

 исследование организационных структур управления социальной работой;

 моделирование деятельности социальных служб, использование различных методов при исследовании проблем организации социальной работы;

 разработка критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной работой;

 исследование информационных основ управления в социальной работе,

 проведения мониторинга;

 разработка научных методов прогнозирования социальной работы;

 разработка алгоритмов организации личной работы социальных управленцев и оптимальных вариантов делегирования полномочий сотрудникам органов управления социальной работой;

 исследование методов мотивации социальной работы, обоснование предложений по использованию содержательных и процессуальных теорий мотивации.

Социальное управление имеет свои пределы. Некоторые из них порождаются самой природой управления, другие – особенностями процесса управления, его субъектами.

Управление социальной работой направлено:

 на оказание помощи и поддержки;

 защиту людей, особенно слабо защищенных слоев и групп;

 нормальное функционирование различных сфер жизни;

 ведение деятельности социальной направленности.

Различные интересы как сильный субъективный момент вносят сложности в управление социальными системами. Отношения по управлению, так же как и любые отношения между людьми, никогда не могут быть чисто рациональными, только служебными, исключительно официальными. В них неизбежно проявляются личные, групповые интересы, которые воздействуют на эти отношения, преломляя их через себя. Происходит сложное взаимодействие целей, причем вклад разных работников неодинаков и зависит от их статуса, активности и т. д.

В управлении социальной работой все направления деятельности должны рассматриваться в комплексе экономических и социокультурных задач общества.

Большое значение в управлении социальной работой играют методы управления, которые представляют собой способы, средства, приемы воздействия на работников для координации их деятельности в организации. К методам управления А.Н. Аверин, А.Я. Кибанов, С.А. Шапиров[1]1   Аверин А.Н. Управление персоналом, кадровая и социальная политика в организации: Учеб. пособие. – М., 2004. – С 18–20; Кибанов А.Я. Основы управления персоналом: Учебник. – М., 2002. – С 118–124; Шапиров С.А. Основы управления персоналом в современных организациях: уникальный подход, обеспечивающий эффективную работу компании. – М., 2005. – С 104–106. [Закрыть] относят следующие.

1. Административные методы – организационное и распорядительное воздействие, дисциплинарная и материальная ответственность, кадровые решения, приказы, распоряжения, указания, инструкции, контроль выполнения.

2. Правовые методы – правовые нормы, регулирующие деятельность персонала (могут быть обязательными для исполнения; предписывающими, что можно делать и чего нельзя; рекомендательными, указывающими, как правильно поступать в соответствии с нормами права в определенной ситуации; поощрительными, одобряющими деятельность персонала), нормы административной и уголовной ответственности.

3. Экономические методы – стимулирование деятельности персонала и повышение его материальной заинтересованности: повышение оплаты труда в зависимости от качества и сложности выполняемой работы, выплата премий, предоставление льгот, участие в прибылях, хозяйственный расчет и др.

4. Социально-психологические методы – воздействие на сознание и поведение персонала:

 формирование коллективов с учетом типологии личности и характера работников, создание нормального психологического климата, творческой атмосферы;

 личный пример руководителя своим подчиненным. Имидж менеджера, который оказывает мотивационное воздействие на сотрудников в плане их самовыражения и причастности к работе на фирме с эффективным руководством;

 ориентирующие условия – цели, стоящие перед организацией, ее миссия;

 участие работников в управлении;

 удовлетворение культурных и духовных потребностей – предоставление социального общения (корпоративные мероприятия, досуг сотрудников и членов их семей). В государственных предприятиях эти функции выполняют профсоюзы;

 установление социальных норм поведения и социальное стимулирование коллектива (ассоциации);

 установление моральных санкций и поощрений – разумное сочетание позитивных и негативных стимулов;

 социальная профилактика и социальная защита работников – бесплатная медицинская помощь, профилактические осмотры, льготы, талоны на питание, бесплатные путевки, компенсации на проезд, другие виды неденежного стимулирования. Однако такие методы социальной защиты оказывают свое мотивационное воздействие в тех организациях, где стоимость рабочей силы относительно низкая и требуются дополнительные меры материального поощрения работников.

5. Морально-этические методы – способы нравственного регулирования поведения работников (премирование грамотами и т. д.).

Одной из основных функций руководителя является административная работа, которая предполагает организацию контроля, создание необходимых условий для деятельности персонала, координацию деятельности подчиненных.

В социальной работе различают несколько видов контроля:

 стратегический (управленческий) и тактический (административный). Стратегический (управленческий) контроль направлен на решение стратегических задач, тактический (административный) призван обеспечивать выполнение текущих задач, программ, планов;

 финансовый (осуществляется на основе представления финансовой отчетности по соответствующей форме от подразделений; включает анализ расхода бюджетных средств, всевозможных инвестиций и т. д.);

 контроль качества;

 социальный контроль (включает два основных элемента – нормы и санкции).

В социальной работе контроль развивается в системе социальных служб, системе социального обслуживания, социальной защиты населения.

Пример контроля в социальной работе

В настоящее время, как показывает практика, социальные технологии, используемые центрами занятости, не всегда соответствуют современным требованиям, отличаются громоздкостью не учитывают современный ритм жизни, менталитет различных социальных и других групп. Контроль результатов деятельности носит формальный характер.

Используя в качестве основы классическую схему социальных технологий, получим динамичную, мобильную, эффективную модель технологии управления социальным процессом адаптации граждан, уволенных с военной службы, к новым условиям жизни, в которой контроль является одной из главных составляющих.

1. Этап прогнозирования, планирования, анализа заключается:

 в создании совместно с воинскими частями, дислоцированными на территории данного района, концепции программы социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 на основе обработки, анализа информации, представленной в банке данных, о социально-экономическом положении военнослужащих, подлежащих увольнению, квотирование рабочих мест на предприятиях (организациях) района (города).

2. Собеседование с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей, предложение вариантов трудоустройства (информация о клиенте и варианты трудоустройства находятся на электронном носителе). Одновременно постановка на учет в центре занятости как ищущих работу. Рекомендация психологической и юридической консультации при необходимости.

3. Реализация указания – трудоустройство (переобучение), отказ в трудоустройстве.

4. Контроль, анализ как позитивных, так и негативных результатов.

Примером социальной организации является модель социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, закрепленная Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (ст. 25, 30–33).

В государственный сектор социального обслуживания входят органы управления социальным обслуживанием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также учреждения социального обслуживания, находящиеся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации.

Муниципальный сектор социального обслуживания включает местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль соблюдения государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания в соответствии с федеральным и территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Муниципальные центры социального обслуживания являются учреждениями муниципального сектора социального обслуживания, создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центры социального обслуживания проводят организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.

Муниципальные центры социального обслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивают их предоставление в полустационарных и нестационарных условиях, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь.

В целях решения вопросов трудоустройства инвалидов, граждан пожилого возраста и трудовой реабилитации инвалидов муниципальные центры социального обслуживания вправе создавать цехи, производственные мастерские, подсобные хозяйства, надомные производства, а также организовывать курсы профессиональной подготовки и переподготовки. Цехи, производственные мастерские, надомные производства и подсобные хозяйства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания и подлежат льготному налогообложению в порядке, предусмотренном налоговым законодательством Российской Федерации. Доход от их деятельности поступает на развитие социального обслуживания в муниципальные центры социального обслуживания.

При муниципальных центрах социального обслуживания могут создаваться магазины по торговле продовольственными и промышленными товарами первой необходимости по льготным ценам для граждан пожилого возраста и инвалидов, в семьях которых среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Муниципальные центры социального обслуживания могут осуществлять иные виды предпринимательской деятельности, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие этим целям.

Деятельность муниципальных центров социального обслуживания финансируется из средств соответствующих бюджетов, целевых социальных фондов, доходов от их хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законом. Финансирование деятельности муниципальных центров социального обслуживания осуществляется из средств местных бюджетов. Размеры расходов на эти цели определяются органами местного самоуправления при утверждении соответствующих местных бюджетов.

Для оказания помощи в деятельности администрации муниципального центра социального обслуживания могут создаваться общественные (попечительские) советы.

Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов включает жилые дома и жилые помещения, в том числе специализированные дома, предназначенные для постоянного или временного проживания и социального обслуживания указанных граждан. Архитектура, планировка и оборудование специализированных домов и жилых помещений в них должны соответствовать возрастным и физиологическим особенностям граждан пожилого возраста и инвалидов.

Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств соответствующего бюджета.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются одиноким гражданам, гражданам, родственники которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, при условии сохранения указанными гражданами способности к самообслуживанию и несоответствия условий их проживания требованиям жилищного законодательства.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством.

Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду. Гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в указанных жилых помещениях, не разрешается раздел занимаемой жилой площади, прописка других лиц, а также вселение временных жильцов без разрешения на то органов местного самоуправления.

Учреждения социального обслуживания являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности.

Государственные и муниципальные учреждения социального обслуживания не имеют права сдавать в аренду или отдавать в залог закрепленное за ними на праве оперативного управления имущество.

Учреждения социального обслуживания, учредителями которых являются благотворительные, общественные или религиозные организации, пользуются льготами по налогообложению в порядке, предусмотренном налоговым законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, освобождаемые гражданами пожилого возраста и инвалидами, направляемыми в стационарные учреждения социального обслуживания, подлежат заселению в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими гражданами пожилого возраста и инвалидами. Такие помещения также могут быть предоставлены в установленном законом порядке для использования в качестве служебных жилых помещений работникам стационарных учреждений социального обслуживания.

Основными источниками финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из средств бюджетов, указанных в соответствующей статье закона, в качестве дотаций на содержание сети учреждений социального обслуживания, развитие социального обслуживания, а также оплату социальных услуг, включенных в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Размер дотаций определяется ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

 средства, поступающие из целевых социальных фондов, в том числе фондов социальной поддержки населения;

 кредиты банков и средства других кредиторов;

 доходы от хозяйственной и иной деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 доходы от ценных бумаг;

 средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

 благотворительные взносы и пожертвования;

 другие источники, не запрещенные законом.

Денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества граждан пожилого возраста и инвалидов, проживавших и умерших в стационарных учреждениях социального обслуживания, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собственность государства и могут направляться на развитие социального обслуживания. Контроль целевого расходования указанных средств осуществляется органами социальной защиты населения.

Денежные средства, в том числе находящиеся на банковских счетах, а также средства от реализации имущества одиноких граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживавшихся не в стационарных учреждениях социального обслуживания и умерших, не оставивших завещания и не имевших наследников, переходят в собственность государства и могут направляться на развитие социального обслуживания.

Юридические и физические лица в части средств, передаваемых на финансирование мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, освобождаются от налогообложения в порядке, установленном налоговым законодательством Российской Федерации.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения социального обслуживания, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной и муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального обслуживания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов.

Деятельность субъектов негосударственного сектора социального обслуживания осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Профессиональная деятельность в сфере социального обслуживания подлежит лицензированию. Условия и порядок лицензирования профессиональной деятельности в указанной сфере определяются Правительством Российской Федерации.

Право на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, получившие высшее профессиональное или среднее профессиональное образование или профессиональную подготовку в образовательных учреждениях Российской Федерации, а также получившие в установленном порядке лицензию на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания.

До получения указанной лицензии социальные работники всех уровней подготовки имеют право работать по избранному профилю только в качестве стажеров под руководством опытных специалистов, имеющих лицензии на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания.

Граждане, имеющие диплом социального педагога и (или) социального работника, выданный образовательным учреждением иностранного государства, допускаются к самостоятельной профессиональной деятельности на территории Российской Федерации только после получения в установленном порядке лицензии на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания.

Для оказания основных социально-бытовых услуг могут привлекаться граждане, не имеющие профессиональной подготовки, на условиях трудового договора, заключаемого с органами управления социальным обслуживанием населения или учреждениями социального обслуживания. Эти граждане могут выполнять свои обязанности по социальному обслуживанию без получения соответствующей лицензии.

Право на частную деятельность в сфере социального обслуживания имеют граждане или учреждения, получившие лицензию на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания и зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган, выдавший лицензию на профессиональную частную деятельность в сфере социального обслуживания, вправе аннулировать лицензию или приостановить ее действие в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль деятельности по предоставлению социальных услуг в негосударственном секторе социального обслуживания осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пример. Рассмотрим взаимодействие отдела по делам ветеранов, реабилитации инвалидов и дезадаптированных групп населения с другими подразделениями УСЗН.

1. С отделом кадров:

Получает:

 копии приказов, связанных с приемом, перемещением и увольнением работников;

 копии приказов по вопросам трудовой дисциплины;

 изменения правил внутреннего трудового распорядка;

 графики отпусков;

 графики аттестации.

Представляет:

 сведения о нарушениях трудовой дисциплины;

 служебные записки по кадровым изменениям;

 заявление на предоставление отпуска и надбавки за стаж;

 объяснение по нарушению трудовой дисциплины;

 табель учета рабочего времени;

 график отпусков.

2. С общим отделом:

Получает:

 распорядительные документы, приказы, распоряжения, постановления и письма граждан района.

Представляет:

 ответы на письма граждан в установленные сроки;

 отчетные данные;

 заявки на приобретение хозяйственных и канцелярских товаров;

 материалы на размножение.

3. С отделом вычислительной техники:

Получает:

 оформленные протоколы по присвоению звания «Ветеран труда»;

 списки по льготным категориям населения на:

а) ежемесячные выплаты пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

б) выплату компенсаций за транспортное обслуживание и бензин, неиспользованное санаторно-курортное лечение.

Представляет:

 для распечатки списки на:

а) выплату материальной поддержки пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

б) компенсационные выплаты за транспортное обслуживание, бензин и неиспользованное санаторно-курортное лечение;

 списки для оформления протоколов по присвоению звания «Ветерана труда».

4. С бухгалтерией:

Получает:

 сведения о неполучивших компенсационные выплаты.

Предоставляет:

 сведения по выплатам льготным категориям граждан;

 отчеты о предоставляемых льготах.

Таким образом, организация и управление социальной работой основывается на научно-теоретических законах, принципах и понятиях состояния и функционирования общественных систем и коррелируется предметно-целевыми задачами социальной сферы.