7.2 Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Согласно Закону «Об охране окружающей среды» (2002 г.), планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется с учетом федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации, прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов. Под экологической программой понимается увязанный по ресурсам, срокам осуществления, исполнителям комплекс мероприятий (научно- исследовательского, производственного, социально-экономического, природоохранного, организационно-хозяйственного характера), направленных на решение экологических проблем (использование природно-ресурсного потенциала; здоровье населения; сохранение генетической информации, природы, культуры и других объектов; экологическое воспитание и образование и пр.). Федеральные и региональные экологические программы являются важнейшим средством реализации государственной экологической политики. Рассмотрим более подробно их значение и содержание. Федеральные целевые экологические программы формируются для решения крупных экологических проблем общегосударственного значения. Они характеризуются сложным комплексом мероприятий, проводимых в короткие сроки и требующих значительной концентрации ресурсов для их реализации. Такими проблемами могут быть: • выполнение международных обязательств Российской Федерации по охране окружающей среды; • охрана и рациональное использование конкретного вида природного ресурса на территории Российской Федерации; • охрана особо ценных природных объектов федерального значения; • оздоровление экологической обстановки в бассейнах морей и крупных речных систем; • реабилитация зон чрезвычайной экологической ситуации (зон экологического бедствия); • целевые экологические научно-технические программы. Программа включает: 1) содержание проблемы, которое вытекает из анализа ее исходного состояния; 2) структуру проблемы, включая круг потребителей, вопросы развития регионов и отраслей, участвующих в ее решении; 3) временны е границы реализации программы, которые определяются на основе ретроспективного и перспективного развития проблемы, учитывая ее внешнеэкономические аспекты, связь с другими проблемами социального и экономического характера; 4) цели программы, которые формируются с учетом документов законодательно-нормативного характера; 5) целевые показатели, которые необходимо достичь в ходе исполнения программы; б) систему взаимоувязанных мероприятий (основа федеральной целевой экологической программы), обеспечивающих решение проблемы: научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические разработки, мониторинг, производственные и технологические мероприятия, строительство, нормативное и правовое обеспечение, реабилитация территорий и объектов, социальное развитие и медицинское оздоровление; 7) объемы финансирования программы (с выделением капитальных вложений). Затраты на федеральные целевые экологические программы включают стоимость разработки программы. Сюда входят вложения как единовременного, так и текущего характера. В целом стоимость программы оценивается как совокупность прямых финансовых вложений собственно в мероприятия программы и ассигнований в сопряженные сферы для решения программных проблем. Финансовые ресурсы формируются из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, внебюджетных средств (средства предприятий) и пр. Экологические федеральные программы классифицируют по целям их организации: • межгосударственные, целью которых является реализация мер по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров (например, реализация Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении); • государственные, направленные на обеспечение экологической безопасности страны (например, о финансировании особо опасных радиационных производств и объектов); • межрегиональные, имеющие целью обеспечение экологической безопасности на территории ряда субъектов Федерации (например, обеспечение охраны озера Байкал и рациональное использование ресурсов его бассейна); • региональные целью которых является улучшение экологической обстановки в одном регионе (например, радиационная реабилитация территории Уральского региона, оздоровление окружающей среды Кемеровской области); • локальные, решающие вопросы принятия неотложных мер по улучшению состояния окружающей среды в отдельных городах (например, Братске, Нижнем Тагиле). Региональные экологические программы формируются на уровне республик в составе России, краев, областей и городов. Их особенностью является взаимодействие общегосударственных и территориальных интересов. Это определяет специфику разработки, направленности и реализации программ, которую можно охарактеризовать следующим образом: • цели определяются местными органами законодательной и исполнительной власти; • мероприятия осуществляются в границах единицы административно-территориального деления Российской Федерации; • управление проектированием и реализаций программ обеспечивается местными органами власти; • предполагается сочетание экологических, санитарно-гигиенических, медицинских и социальных мероприятий; • финансирование осуществляется на основе привлечения средств производственных предприятий, местных бюджетов, федерального бюджета. Основными задачами региональных экологических программ являются: • улучшение экологической или социально-экологической обстановки, • мониторинг окружающей среды, • внедрение экологически чистых технологий, • улучшен не здоровья населения, • социальное развитие региона. Региональное программирование выступает как способ перераспределения компетенции между федеральными и региональными органами власти в области природоохранной деятельности. При этом государство осуществляет согласование экологических мероприятий и регионального характера в масштабе Российской Федерации. На локальном уровне планирование представлено программой природоохранных мероприятий на предприятии. Это комплекс документов перспективного планирования, ориентированный на достижение конечной пели (решение экологических проблем). В документах дается характеристика научно обоснованным мероприятиям по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, определяется последовательность и сроки реализации намеченных мероприятий, указываются удельные и общие объемы выбросов вредных веществ до и после осуществления каждого мероприятия, оценивается потребность в материальных и финансовых ресурсах. Эти документы составляют вторую часть эколого-экономического паспорта предприятия — комплексного документа, содержащего характеристику взаимоотношений предприятия с окружающей средой. Концептуально экономическое планирование в сфере природопользования основывается на понятии экологического планирования (см. § 1.10). Таким образом, речь идет об эколого-экономическом планировании. С позиций микро- и макроэкономики эколого-экономический план включает рассмотрение возможностей вывода экологически опасных предприятий и замены их экологически «чистыми», а также закрытие «лишних» предприятий с точки зрения превышения ресурсных возможностей региона и эффективности использования природных ресурсов. Особым случаем считается выявление несовместимости предприятия с окружающей природно-социальной средой. В связи с этим эколого-экономическое планирование особенно актуально для зон экологического бедствия. Эколого-экономическое планирование в общенациональном масштабе пока не внедрено ни в одной стране мира, однако в ряде развитых стран (Германия, Дания, Франция, Швеция, США, Канада) для этого подготовлена научная и практическая основа.