- •Глава 1 Естественно – научные основы экономики природопользования 2
- •Глава 2 экономика природных ресурсов 22
- •Глава 3. Экономика окружающей природной среды 45
- •Глава 4. Экстернальные издержки 67
- •Глава 5. Оценка природно_ресурсного потенциала россии 75
- •Глава 6система управления природопользованием 111
- •Глава 7 экономический механизм природопользования 132
- •Глава 8 экологические аспекты развития 172
- •Глава 9. Экологические особенности развития регионов России 206
- •Глава 10 Международные отношения в сфере природопользования 214
- •Глава 1 Естественно – научные основы экономики природопользования
- •1.1. Основные понятия
- •1.2. Экологические основы экономики природопользования
- •1.3. Биосфера: структура и свойства
- •1.4. Учение о ноосфере
- •1.5. Законы экономики природы
- •1.6. Историко-философские основы экономики природопользования
- •1.7. Экономическая история общества и природопользование
- •1.8. Концепция устойчивого развития
- •1.9. Экологическое планирование
- •1.10. Географические основы экономики природопользования
- •1.11. Концепция управления природопользованием
- •Глава 2 экономика природных ресурсов
- •2.1. Основные понятия и классификация природных ресурсов
- •2.2. Минеральные ресурсы
- •2.3. Экономическая оценка природных ресурсов: понятие, значение, основные принципы и атрибуты
- •2.4. Концепции экономической оценки природных ресурсов Затратный подход
- •2.5. Кадастр природных ресурсов
- •Глава 3. Экономика окружающей природной среды
- •3.1. Природные условия как основа жизнедеятельности и хозяйственного развития
- •3.2. Антропогенное воздействие. Загрязнение и его виды
- •3.3. Экологические издержки хозяйственной деятельности
- •3.4. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
- •3.5. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
- •3.6. Экономическая эффективность природоохранной деятельности
- •3.7. Здоровье населения — оценка качества окружающей среды Показатели здоровья и факторы влияния
- •Глава 4. Экстернальные издержки
- •4.1. Экстернальные эффекты в природопользовании
- •4.2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала окружающей среды
- •4.3. Проблема использования ассимиляционного потенциала окружающей среды
- •Глава 5. Оценка природно_ресурсного потенциала россии
- •5.1. Особенности природных условий России
- •5.2. Природно-ресурсный потенциал России: оценка запасов, особенности их размещения и использования
- •5.3. Минеральные ресурсы (общая характеристика)
- •5.4. Топливно-энергетические ресурсы
- •5.5. Металлосодержащие ресурсы
- •5.6. Неметаллические полезные ископаемые
- •5.7. Минерально-сырьевая специализация регионов России
- •5.8. Земельные ресурсы
- •5.9. Водные ресурсы
- •5.10. Биологические ресурсы
- •5.11. Нетрадиционные источники энергии
- •5.12. Атмосферный воздух
- •Глава 6система управления природопользованием
- •6.1. Экологическая политика
- •6.2. Правовые основы природопользования
- •Общая часть
- •Особенная часть
- •6.3.Государственный институциональный механизм управления природопользованием
- •6.4. . Информационное обеспечение управления природопользованием
- •6.5. Административное регулирование в области природопользования: экологические нормативы и стандарты
- •6.6. Административно-контрольный механизм управления природопользованием
- •6.7. Экономический механизм управления природопользованием (общая характеристика)
- •Глава 7 экономический механизм природопользования
- •7.1 Учет и оценка природных ресурсов
- •7.2 Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- •7.3 Плата за природные ресурсы
- •7.4 Платежи за загрязнение окружающей среды.
- •7.5Финансирование природоохранной деятельности
- •7.6Экологическое страхование
- •7.7Экологический аудит.
- •7.8Экономическое стимулирование рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности.
- •Глава 8 экологические аспекты развития
- •8.1. Общие сведения
- •8.2. Воздействие отраслей экономики на окружающую среду
- •8.3. Основные направления снижения негативного воздействия производственных процессов на окружающую среду.
- •Глава 9. Экологические особенности развития регионов России
- •9.1. Общие сведения
- •9.2. Центральный федеральный округ Белгородская область
- •Глава 10 Международные отношения в сфере природопользования
- •10.1. Глобальный характер проблем природопользования: экономическая сущность
- •10.2. Прогнозы развития человеческой цивилизации
- •10.3. Формы международного сотрудничества
- •10.4. Деятельность международных финансовых институтов в области охраны окружающей среды
Глава 6система управления природопользованием
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6.1. Экологическая политика
Экополитика — это политика по отношению к окружающей природной среде. Данное понятие используется с конца 1980-х — начала 1990-х годов. При этом под политикой, как правило, понимают науку о целях и задачах государства и о средствах, которые необходимы для достижения поставленных целей. Появление термина «экополитика» свидетельствует о признании обществом третьего измерения в политике — экологического, а также необходимости рассматривать экономические, социальные и экологические цели и задачи государства как единую систему.
Иерархии экополитики, по Н.Ф. Реймерсу (1994 г.), состоит как минимум из четырех уровней.
1.Международно-глобальная экополитика заключается в проведении международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения. Например, устанавливаются экономические зоны в Мировом океане; квоты (доли, нормы) на изъятие тех или иных запасов конкретных природных ресурсов; согласуется плата за загрязнение окружающей среды; вводятся запреты на сброс тех или иных веществ (например, промывных вод из танкеров, озоноразрушающих веществ) и т.д.
2.Региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интересы одного континента или субконтинента, иного крупного региона мира (Европы, Среди- земноморья, бассейна Дуная и др.) и предусматривает создание пограничных запо-ведников, сотрудничество стран в контроле за трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т.п.
3.Национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально-экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала.
4. Локальная экополитика — это аналог государственной в границах малых терри-ториальных образований (например, бассейна реки, экономического района, политико-административных единиц); она может включать региональную и местную экополитику.
Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизируются исходя из специфики территории; определяются приоритеты, т.е. среди целей и задач экополитики выделяют первоочередные.
На национальном и региональном уровнях используется также понятие страте-гических целей. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особен-ностями территории, ее возможностями. Таким образом, выработка стратегии в области природопользования основывается на комплексном географическом анализе территории. Так, стратегическими целями Российской Федерации в сфере природо-пользования и охраны окружающей среды являются:
учет экологических и природно-географических условий конкретных территорий при решении проблем развития экономики страны;
сохранение генетического здоровья населения;
рациональное использование природно-ресурсного потенциала РФ;
сохранение биоразнообразия.
Для реализации стратегических целей исходя из внутренних и внешних объектив-ных предпосылок намечаются более конкретные направления действий, например разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов, переход на международные экологические стандарты хозяйственной деятельности, формирование эффективной системы органов управления в области природопользования и т.п.
На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы — инструменты экополитики.
Известно около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на нефискаль-ные и фискальные. К нефискальным инструментам относят, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образо-вание и др. Фискальные инструменты (т.е. непосредственно связанные с финансами) обусловлены либо государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги), либо государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, государственное финансирование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр.).
В 1990-е годы были разработаны основы государственной экологической политики в России. Среди важнейших механизмов ее реализации следует назвать правовой, административный, экономический, информационный.
Россия на государственном уровне приступила к реализации идеи устойчивого раз-вития. Правительство России разрабатывает программные документы согласно указам Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого раз-вития» и от 1 января 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчи-вому развитию».
Основные принципы экополитики реализуются в рамках концепции перехода стра-ны к устойчивому развитию, сущность которой сводится к следующему: переход дол-жен обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-эконо-мического развития, сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресур- cного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений людей.
Предполагается решить ряд принципиальных задач:
1)обеспечить стабилизацию экологической ситуации;
2)добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологиза-ции экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преоб-разований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;
3)ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.
В решении данных задач ведущая роль принадлежит государству, что влечет за со-бой разработку системы программных и прогнозных документов, включающих:
государственную стратегию действий долгосрочного характера;
долгосрочные и среднесрочные прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности;
краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.
Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений. В частности, это осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.
В начале XXI в. учеными предложена концепция «Экологическая доктрина Российской Федерации», отвечающая требованиям общественных институтов. Она содержит основные принципы государственной политики в области взаимодействия общества и природы, основные направления государственной политики в области взаимодействия человека и природы, реализация которой должна обеспечить экологическую безопасность, признаваемую важнейшим компонентом национальной безопасности страны.