6.4. . Информационное обеспечение управления природопользованием

Информационное обеспечение управления — это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также о деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению, предваряет применение тех или иных методов. В то же время информа­ционное обеспечение должно создаваться в соответствии с требовани­ями и запросами систем управления природопользованием.

Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых када­страх (см. § 7.1), а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические рег­ламентации и ограничения. Именно КТКПР является базой террито­риально-отраслевого управления природопользованием. В перспекти­ве необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР.

Информацию о деятельности природопользователей обеспечивает процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) — про­цесс, при котором его инициатор (любая общественная, частная или государственная организация), компетентные власти и обществен­ность рассматривают и изучают возможные воздействия предлагаемых проектов на окружающую среду и который заканчивается решением властей по лицензированию данной деятельности.

Основным содержанием этого процесса является всесторонний учет экологических интересов при принятии решений по конкретному проекту, который может подразумевать как новую деятельность, так и решение или изменение уже существующей. Процедура ОВОС должна сочетаться с техническими, экономическими, социально-политиче­скими оценками. Ее цели:

• определить масштаб воздействия и возможной потенциальной угрозы окружающей среде в результате планируемой деятельности;

• сравнить проект с его альтернативными вариантами, включая «нулевой» — сохранение существующего положения;

• выявить возможные контрмеры по уменьшению вероятного ущерба в результате предполагаемой деятельности.

В процессе ОВОС рассматривается влияние предполагаемой дея­тельности на качество вод, воздуха, почвенного покрова; радиацион­ную безопасность; здоровье людей; экосистемы и отдельные виды растений и животных; здания и памятники, являющиеся частью куль­турного наследия.

В первую очередь проведение ОВОС относится к крупномасштабным проектам (добывающие и перерабатывающие предприятия, энер­гетические и мусороперера-батывающие установки, АЭС, металлурги­ческие и химические комбинаты, военные и транспортные объекты, полигоны для радиоактивных, бытовых и производственных отходов). Однако о настоящее время наблюдается тенденция к расширению спектра подлежащих ОВОС проектов и программ.

Получение объективной информации о состоянии окружающей природной среды и характере антропогенного воздействия на нее тре­бует создания системы наблюдения и контроля за состоянием окружаю­щей среды — организации системы ее мониторинга.

Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполня­емые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природной среды, природных ресур-сов, позволяющие оценить их со­стояние, а также характеризовать процессы, проис-ходящие под влия­нием антропогенной деятельности.

В систему мониторинга входят следующие основные процедуры:

• выделение (определение) объекта наблюдения и его обследо­вание;

• составление информационной модели для объекта наблюдения;

• планирование мероприятий, измерений;

• измерение показателей, оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели;

• прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;

• представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Система мониторинга природных сред включает в себя наблюдения за экологическим качеством воздушной среды, поверхностных вод и водных экосистем, а также геологической среды и наземных экоси­стем. Наблюдения в рамках этого вида мониторинга проводятся без учета конкретных источников воздействия.

Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием атмосферного воздуха, водных, минераль­но-сырьевых, биологических ресурсов. Результаты мониторинга включают в отраслевые кадастры природных ресурсов.

По содержанию различают следующие виды мониторинга:

• биосферный (глобальный) — слежение за общемировыми процес­сами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникаю­щих экстремальных ситуациях:

санитарно-токсикологический — слежение и контроль за показа­телями качества

окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, безопасные для здоровья;

• импактный — слежение за природными процессами и явления­ми, а также за их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды зонах и точках;

• базовый (фоновый) — слежение за общебиосферными, в основ­ном природными, явлениями без наложения на них региональных ант­ропогенных воздействий;

• биологический — слежение за биологическими объектами, монито­ринг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников);

• экологический.

Под экологическим мониторингом следует понимать организо­ванный мониторинг окружающей среды, при котором проводится постоянная оценка экологических условий среды обита­ния человека и биологических объектов (растений, животных, микро­организмов и т.д.), а также состояния и функциональной ценности экосистем; создаются условия для определения корректи­рующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологиче­ских условий жизни не достигаются.

Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией.

Основные задачи экологического мониторинга:

• наблюдение за источниками антропогенного воздействия;

• наблюдение за факторами антропогенного воздействия;

• наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;

• оценка фактического состояния природной среды;

• прогноз динамики природной среды под влиянием факторов ан­тропогенного воздействия, оценка прогнозируемого состояния при­родной среды.

При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация:

• об источниках поступления загрязняющих веществ, поступающих в окружающую природную среду, — выбросах промышленных, энергети­ческих, транспортных и других объектов; сбросах сточных вод в водные объекты, поверхностных смывах загрязняющих веществ; попаданиях на земную поверхность и (или) в почву загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатам при сельскохозяйственной деятельности; местах захоронения и складирования промышленных и ком­мунальных отходов; техногенных авариях, приводящих к выбросу опас­ных веществ или разливу жидких загрязняющих веществ и т.д.;

• о состоянии антропогенных источников эмиссии — мощности, месторасположении, условиях эмиссии в окружающую среду;

• о переносах загрязняющих веществ — процессах атмосферного переноса, переноса и миграции в водной среде;

• о ландшафтно-геохимическом перераспределении веществ — миграции загрязняющих веществ.

Требование полноты и регулярности данных, получаемых на осно­ве наблюдений, а также специфика целей и характер желаемых резуль­татов свидетельствуют о необходимости организации мониторинга окружающей среды на различных уровнях: локальном, региональном, национальном, глобальном (мировом).

Характер и механизм обобщения информации об экологической об­становке при ее движении по иерархическим уровням системы экологи­ческого мониторинга определяются с помощью понятия информацион­ною портрета экологической обстановки, который представляет собой совокупность графически представленных данных, характеризующих экологическую обстановку на определенной территории.

На локальном уровне в эколого-информационном портрете долж­ны присутствовать все источники эмиссий (вентиляционные грубы промышленных предприятий, места сброса сточных вод и т.д.). На ре­гиональном уровне близко расположенные источники воздействия «сливаются» в один групповой источник. На национальном уровне происходит еще большее обобщение информации. Источники воздей­ствия образуют промышленные узлы, ареалы, районы.

С целью получения необходимой информации система монито­ринга окружающей среды должна опираться на использование сущест­вующих средств наблюдения: сеть пунктов режимных наблюдений комплексного характера и систему аппаратуры для дистанционного наблюдения. С учетом средств наблюдения различают мониторинг не­посредственный и дистанционный.

В России для обеспечения информацией систем управления созда­на Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает:

• систему государственного контроля (см. § 6.6);

• сеть государственного мониторинга природных ресурсов

• ведомственные системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду;

• систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза послед­ствий чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.