6.6. Административно-контрольный механизм управления природопользованием

Административно-контрольные методы управления включают го­сударственную экологическую экспертизу и государственный инспек­ционный контроль.

Экологическая экспертиза — установление соответствия хозяйствен­ной деятельнос-ти экологическим требованиям и определение допусти­мости реализации объекта эко-логической экспертизы в целях преду­преждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Теоретически экологическая экспертиза основывается на концепции приемлемого экологического риска. Эта концепция получила широкое рас­пространение в индустриально развитых странах как средство поиска ба­ланса между стратегиями экономического и экологического развития. Приемлемый уровень экологического риска (нулевым он быть не может) зависит от того, какие выгоды получает население при увеличении риска за счет повышения уровня социально-экономического благополучия и какие издержки необходимы для того, чтобы уровень экологического риска не превышал уровень социально лриемлемого риска.

Экологическая экспертиза реализует вторую часть рассматривае­мой концепции — управление риском, что подразумевает перенос прио­ритетов благополучия людей на приоритеты государственной полити­ки. Таким образом, экологическая экспертиза — это процесс принятия решений, в которых оценивается экологический риск и возможности его предупреждения.

Правовой основой экологической экспертизы является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ «Об охране окру­жающей среды» и Закон РФ «Об экологической экспертизе»¹. Виды экологической экспертизы: государственная экологическая эксперти­за и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза находится в компетенции специально уполномоченного государственного органа (Министерство природных ресурсов) и проводится образованными им экспертными комиссиями. Объектами государственной экспертизы являются мате­риалы, носящие проектный характер (проекты инвестиционных про­грамм, комплексных схем охраны природы и природопользования, схем развития отраслей хозяйства и пр.).

Результатом проведения экспертизы является заключение государ­ственной экологической экспертизы — документ, содержащий обо­снованные выводы о допустимости воздействия на окружающую при­родную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможностях реализации объекта экспертизы. При наличии положительного заклю­чения открывается финансирование реализации объекта.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций. Ее проводит экспертный кол­лектив, который осуществляет экологическую оценку как строящихся, так и функционирующих объектов, а также любых действий, связанных с влиянием на окружающую среду и возникновением экологиче­ских конфликтных ситуаций. Из объектов общественной экспертизы исключаются те, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную тайну. Заключение общественной экспер­тизы приобретает силу закона после утверждения его специально уполномоченным органом по охране окружающей среды.

Государственная экологическая экспертиза финансируется из средств заказчика документации. Общественная экспертиза осуществ­ляется за счет собственных средств общественных организаций, доб­ровольных денежных взносов граждан и т.п.

Экологический контроль — это система мер по надзору за состояни­ем окружающей природной среды. Его основные задачи: наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной деятельности; проверка выполнения планов и мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей среды.

Экологический контроль подразделяется на четыре уровня:

1. государственная служба наблюдения за состоянием окружаю­ щей среды, или мониторинг окружающей природной среды;

2. государственный инспекционный контроль;

3. производственный контроль;

4. общественный контроль.

Цель мониторинга — контроль за процессами, происходящими в воздухе, воде, почве, уровнем их загрязнения, влиянием этих процес­сов на растительный и животный мир, а также обеспечение населения текущей и экстренной информацией, прогнозированием состояния окружающей среды. Мониторинг осуществляют органы исполнитель­ной ветви власти (в частности, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба земельного кадастра, продовольствия и др.)

Государственный инспекционный контроль осуществляет надзор за следующими объектами и направлениями:

• воспроизводством и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием природных ресурсов;

• соблюдением законодательно установленного режима особо ох­раняемых территорий;

• возникновением, использованием, переработкой и захоронени­ем токсичных отходов;

• выполнением предприятиями экологических программ и планов;

• соблюдением предприятиями независимо от ведомственной принадлежности законодательства РФ и решений местных админист­раций и исполнительных органов в области охраны природы;

• соблюдением экологических нормативов.

Государственный инспекционный экологический контроль вхо­дит в состав Единой республиканской системы (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды.

Производственный контроль осуществляется экологической служ­бой предприятий, учреждений, организаций. Его задача — проверка выполнения планов и мероприятий по следующим направлениям:

• охрана окружающей среды;

• рациональное использование природных ресурсов;

• соблюдение нормативов качества окружающей среды;

• выполнение требований природоохранного законодательства.

Общественный контроль осуществляется общественными объеди­нениями, трудовыми коллективами с целью проверки выполнения требований Закона «Об охране окружающей среды» министерствами, предприятиями и другими организациями независимо от форм собственности и подчиненности.

В целях укрепления государственной системы управления природо­охранной деятельностью с 1994 г. в России начала формироваться Еди­ная государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ). В ее задачи входит контроль над состоянием воспроизводства и оздоров­ления природной среды и природных ресурсов; соблюдением экологи­ческих нормативов источниками загрязнения; выполнением требова­ний по охране окружающей среды и природопользованию при различных видах хозяйственной деятельности; соблюдением природо­охранного законодательства и др.