2.3. Экономическая оценка природных ресурсов: понятие, значение, основные принципы и атрибуты

Понятие оценки связано с философской категорией «ценность». Ценность отражает значение объекта, обусловленное человеческой потребностью в нем и характерными свойствами самого объекта. Оценка природных ресурсов состоит в сопоставлении свойств, прису­щих ресурсам, с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. В зависимости от вида человеческих потребностей ценность может быть материальной, социально-политической, эсте­тической и пр. При этом выделяют:

• экономическую оценку — определение общественной полезности природных ресурсов (т.е. вклада в удовлетворение общественных потребностей через производство или потребление);

• внеэкономическую оценку — определение экологической, социальной, эстетической, культурной или иной ценности ресурса, обычно не выражаемой в экономических показателях (однако она может быть (условно исчислена в деньгах как сумма, которой готово и может пожертвовать общество за сохранение этого вида ресурса). Среди внеэко­номических оценок необходимо отметить технологическую (произ­водственную) оценку, определение которой исходит из различий в (природных особенностях внутри одного вида природных ресурсов (на­пример, сорта нефти, марки угля и т.д.).

Вариантность оценок предполагает использование различных по­казателей:

• натуральных (тонна, кубический метр, гектар, баррель и др.);

• баллов (в них, например, можно оценить относительную вели­чину источников ресурсов, их хозяйственную значимость);

• денежных (используется в случаях определения рыночной цены I ресурса, платы за использование природных ресурсов, экологического | ущерба и др.).

Оценка в натуральных показателях может быть представлена как в I метрической системе единиц измерения (тонна, кубический метр, квадратный метр и др.), так и в англо-американской системе (баррель, галлон, квадратный дюйм, бушель и др.). Ниже приводятся некоторые |меры этой системы, которая сохраняется как дань традициям.

Длина

1 дюйм....................................25,4 мм

1 фут........................................0,3048 м

1 ярд.........................................0,9144 м

1 миля.......................................1,60934 км

Площадь

1 кв. дюйм......................... 645,16 кв. мм

1 кв. ярд..............................0,8361 кв. м

1 акр..................................... 4046,86 кв. м

1 кв. миля..............................2,59 кв. км

Объем

1 US унция.............................29,57 мл

1 US галлон..............................3,7854 л

Масса

1 карат.......................................200 мг

1 унция.......................................28,35 г

1 фунт.......................................... 0,4536 кг

Более подробно следует остановиться на экономической оценке природных ресурсов.

Экономическая оценка природных ресурсов — это определение в де­нежном выражении хозяйственного эффекта (ценности) от использо­вания ресурсов в выбранных вариантах (фиксированных социаль­но-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйствен­ную деятельность). В узком значении экономическая оценка природ­ных ресурсов представляет денежное выражение потребительных сто­имостей, заключенных в природных ресурсах.

Цели, для которых применяется экономическая оценка природ­ных ресурсов:

1) определение стоимости природных ресурсов в денежном выра­жении;

2) выбор оптимальных параметров их эксплуатации (использования);

3) оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;

4) определение убытков от нерационального и не комплексного ис­пользования природных ресурсов;

5) отражение оценки доли природных ресурсов в структуре нацио­нального богатства; совершенствование системы национальных счетов;

6) установление платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;

7) установление штрафов за нарушение условий пользования при­родными ресурсами и за нанесение ущерба другим природным ресурсам;

8) определение залоговой стоимости природных объектов и ресурсов;

9) прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;

10) определение величины компенсационных платежей, связан­ных с выбытием или изменением целевого назначения природных ре­сурсов;

11) обоснование наиболее рациональных форм собственности на определенные природные ресурсы.

Основные принципы экономической оценки природных ресурсов:

1. Принцип комплексности предполагает учет всех природных ре­сурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздей­ствию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, применительно к каждому используемому природному ресурсу долж­на быть учтена вся извлекаемая при данном варианте природопользо­вания польза. В данном случае все используемые ресурсы относят к ре­сурсам первой группы. Они учитываются как в результатах — в виде стоимости произведенной продукции, так и в совокупных затратах на эксплуатацию, первичную переработку и транспортировку до потре­бителя. Ресурсы, которые не будут освоены при использовании основ­ного ресурса, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и пр.), относят к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются в формуле оценки основно­го ресурса в составе издержек.

2. Принцип императива воспроизводства возобновимых природ­ных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресур­сов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (умень­шающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме в количественном или качест­венном отношении. Таким образом, в качестве минимума экономиче­ской оценки возобновимых природных ресурсов принимаются затра­ты на физическое воспроизводство потребляемых или уничтожаемых возобновимых природных ресурсов.

3. Принцип обеспечения экономического воспроизводства нево-зобновимых природных ресурсов или потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и/или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобнови-мых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалов, обладающих той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.

4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объ­екта в целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при ко­тором последний имеет наивысшую оценку.

Таким образом, при выборе основного оцениваемого ресурса сле­дует иметь в виду, что возможны более эффективные альтернативы, т.е. природные ресурсы, использование которых в качестве основного оцениваемого ресурса даст больший эффект. Следовательно, необхо­дима предварительная экспертная оценка возможных вариантов природопользования, а также проверка полученных результатов. При на­личии в недрах запасов природного газа, нефти, алмазов, золота, пла­тины, других драгоценных и редких металлов основными, как прави­ло, являются минеральные ресурсы.

Особенность экономической оценки природных ресурсов связана с выбором объекта, а также способов — критериев оценки.

В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, водоемы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить от­раслевой характер. Помимо отраслевой оценки большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории — территориального сочетания природных ресурсов (ТСПР). Последнее определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целост­ной территории и объединяемых фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы ТСПР характеризуют природно-ресурсные возможности (или потен­циал) территории (района, региона, страны).