Добровольность

Принцип добровольности означает, что именно избиратель сознательно принимает решение о своем участии в избирательном процессе. Органы государственной власти и местного самоуправления, другие лица не вправе принуждать избирателей к участию или неучастию в выборах. Это называется свободным вотумом избирателя. 

Прийти на избирательный участок — это гражданский долг Каждого, однако за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридической ответственности. 

По смыслу п. 7 ст. 51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в редакции от 30 марта 1999 года воля избирателей может быть выражена голосованием не только "за" или "против" отдельных кандидатов, но и против всех внесенных в избирательный бюллетень кандидатов. 

Помимо конституционных принципов избирательного права ряд исследователей выделяет дополнительные принципы организации и проведения выборов. К ним можно отнести: 

• обязательность выборов подразумевает, что только посредством избрания органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечивается реализация народовластия в качестве одной из определяющих основ конституционного строя;

• справедливость выборов обеспечивает равные условия для всех участников избирательного процесса, а также доступ избирателей к информации обо всех кандидатах и их программах; 

• открытость и гласность выборов предполагает прозрачный характер всех избирательных действий, гарантирующих честность и конкуренцию выборов, ограничивает возможность обмана в процессе проведения избирательной кампании; 

• периодичность выборов направлена на обеспечение легитимной ротации персонального состава органов государственной власти и органов местного самоуправления; 

• альтернативность выборов предоставляет избирателю реальную возможность отдать предпочтение одному из нескольких кандидатов путем свободного волеизъявления; 

• ответственность требует, чтобы все избранники вступали в избранную публичную должность и признавали свою ответственность перед избирателями. 

Реализация всех перечисленных принципов способствует тому, что избирательная кампания будет проходить в атмосфере, обеспечивающей свободу самовыражения и политической ответственности. 

5. Избирательный процесс выступает как форма реализации субъективного и объективного избирательного права, пред­ставляющая процедуру осуществления народовластия. Исходя из этого, порядок проведения политических выборов в основ­ном регламентируется процессуальными нормами избиратель­ного права.

Под избирательным процессом как политико-правовой категорией принято понимать урегулированную Конституци­ей и законами деятельность органов и групп избирателей по подготовке и проведению выборов в государственные органы и органы местного самоуправления.

Если понимать избирательный процесс в узком смысле, то данное явление включает в себя установленные законом, последовательно сменяющие друг друга стадии. Любые выбо­ры обязательно должны пройти через основные стадии без исключения какой-либо из них. Однако некоторые стадии из­бирательного процесса носят факультативный характер, на­пример повторное голосование или повторные выборы.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референду­ме граждан Российской Федерации" от 19 сентября 1997 года с изменениями от 30 марта 1999 года выделяют следующие ста­дии, присущие любому уровню выборов.

1. Назначение выборов. Она представляет собой установ­ление дня голосования, который может быть только кален­дарным выходным днем.

В России закрепляется обязательность периодического проведения выборов независимо от каких-либо факторов и причин. Такая гарантия должна обеспечить определенную в законе периодичность смены легислатур в соответствии с во­лей избирателей. Общее правило, применяемое как в отноше­нии органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, а также полномочий однократно избранных депутатов, заключается в том, что срок их полномочий не может быть более пяти лет.

2. Избирательно-территориальное деление. Назначение этой стадии заключается в том, чтобы охватить все население с целью реализации активного избирательного права. Основ­ными избирательно-территориальными единицами являются округа и участки.

Под избирательными округами понимается территория, ^в которой осуществляется непосредственное избрание депу­татов и должностных лиц.

Избирательные округа должны отвечать следующим тре­бованиям

• примерное равенство одномандатных округов с допусти­мым отклонением от средней нормы представительства избира­телей не более чем на 10, а в труднодоступных и отдаленных местностях — не более чем на 15 процентов (перечень таких местностей устанавливается законом субъекта Федерации);

• избирательный округ должен иметь единую (сплошную) территорию: не допускается образование избирательного ок­руга из не граничащих между собой территорий. Границы из­бирательных округов и число избирателей в каждом округе утверждаются не позднее чем за 60 дней до дня выборов.

Для проведения голосования и подсчета голосов, подан­ных за кандидатов, на территории избирательных округов об­разуются избирательные участки с числом избирателей не более 3000 человек. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня выборов.

3. Формирование избирательных органов. Избирательные комиссии являются коллегиальными органами, на которые возложено организационное руководство подготовкой и про­ведением выборов. Они обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан Российской Федерации. Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на учас­тие в референдуме граждан Российской Федерации" преду­смотрены следующие виды комиссий:

• Центральная избирательная комиссия Российской Феде­рации;

• избирательные комиссии субъектов Российской Феде­рации;

• окружные избирательные комиссии;

• территориальные (районные, городские и другие) изби­рательные комиссии;

• участковые избирательные комиссии.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ — 4 года; она состоит из 15 членов, по 5 членов назначают Госу­дарственная Дума, Совет Федерации и Президент РФ.

В избирательную комиссию субъектов Российской Феде­рации, а также окружную избирательную комиссию по выбо­рам в федеральные органы государственной власти одну поло­вину членов назначает законодательный (представительный) орган субъекта Федерации, другую — исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Причем государ­ственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов комиссии. Как законодательный, так и

исполнительный орган государственной власти этого уровня обязан назначить не менее одной трети членов избирательной комиссии на основе предложений избирательных объединений, имеющих фракции в представительных органах федерального и регионального уровня.

Формирование территориальных, окружных избиратель­ных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, а также участковых комиссий осуществляется выборным орга­ном местного самоуправления на тех же условиях, что и фор­мирование вышестоящих избирательных комиссий.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации и территориальных избирательных комис­сий не может быть более пяти лет и менее срока полномочий представительного органа государственной власти и органа местного самоуправления.

Полномочия участковой избирательной комиссии прекра­щаются через десять дней со дня официального опубликова­ния результатов выборов.

Акты комиссий по вопросам избирательной кампании яв­ляются обязательными для всех государственных органов и органов местного самоуправления.

4. Регистрация избирателей. На данной стадии определя­ется круг граждан, имеющих право участвовать в выборах.

Списки избирателей — это документы, определяющие круг граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих на территории конкретного избирательного участка.

Списки составляют участковые избирательные комиссии на основании сведений, представляемых главой муниципаль­ного образования.

Список избирателей составляется в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, на основе адресов избирателей) и подписывается председателем и сек­ретарем участковой избирательной комиссии. В списке указы­ваются фамилия, имя, отчество, год и дата рождения, адрес места жительства избирателя. Уточнение списков должно быть завершено не позднее чем за 20 дней до дня выборов, когда участковые комиссии должны обеспечить избирателям возмож­ность беспрепятственного ознакомления со списками.

Причем каждый избиратель в любой день, включая день выборов, может заявить в участковую избирательную комиссию о любой неточности в списке. В течение 24 часов, а в день выборов — в течение двух часов участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление гражданина и устра­нить ошибку либо мотивированной справкой отклонить заяв­ление.

Проживающий за пределами России гражданин РФ обла­дает всей полнотой избирательных прав при проведении выбо­ров в федеральные органы государственной власти и референ­дума Российской Федерации. На региональный и местный уров­ни это правило не распространяется.

5. Выдвижение кандидатов. На этой стадии определяется круг лиц, из числа которых будут избраны депутаты, губер­натор, Президент.

Кандидаты могут быть выдвинуты избирателями и изби­рательными объединениями, а также в порядке самовыдви­жения. Для того, чтобы зарегистрировать кандидата, необхо­димо собрать определенное законом число подписей избира­телей, проживающих в соответствующем избирательном ок­руге. В поддержку кандидата на пост Президента РФ нужно собрать не менее 1 миллиона подписей.

Политическим не может быть признано общественное объединение:

• зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ в качестве профессионального союза, религиозной, благо­творительной организации, национально-культурной автоно­мии, а также в качестве общественного фонда, общественно­го учреждения, органа общественной самодеятельности;

• устав которого допускает членство в нем или принадлежность к нему в иной форме иностранных граждан, иностранных или международных организаций; 

• устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому или конфессиональному признаку; 

• устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему лиц, не имеющих права быть членами политических- общественных объединений или принадлежать к данным объединениям;

• преследующее цели извлечения прибыли посредством предпринимательской деятельности и распределения получен- ной прибыли (имущества, собственности) между своими членами и (или) учредителями; 

• созданное для реализации любительских и иных неполитических интересов;

• неполитический характер которого специально оговорен в федеральном законе. 

Политические общественные объединения не вправе получать финансовую и иную материальную помощь на деятельность, связанную с их участием в выборах, от иностранных государств, организаций и граждан. 

Два или более избирательных объединений, имеющих целью совместное участие в выборах, образуют избирательный блок. При этом они могут входить в состав только одного избирательного блока. 

Выдвижение кандидатов начинается за 60 и заканчивается за 30 дней до дня выборов. 

После сбора подписей или решения избирательного объединения (если не было нарушений избирательного законодательства) соответствующая избирательная комиссия регистрирует кандидата в депутаты. Деятельность кандидатов с момента регистрации до дня голосования основывается на следующих принципах: 

• равенство всех кандидатов как в правах, так и в обязанностях;

• состязательность кандидатов;

• неприкосновенность кандидатов. 

Нарушение принципа равенства, связанное с использованием преимуществ должностного и служебного положения, является основанием для отмены избирательной комиссией решения о регистрации кандидата. 

Основаниями отказа в регистрации кандидата могут быть: 

• существенное нарушение порядка сбора подписей; 

• недостаточное количество представленных достоверных или превышение предельной доли недостоверных подписей, если кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком не был внесен избирательный залог; 

• недостоверность сведений, представленных кандидатом, (если она носит существенный характер; 

• существенное нарушение порядка создания и расходования средств избирательного фонда. 

6.Предвыборная агитация.

Это важнейшая стадия избирательного процесса. Ее главный смысл заключается в том, что российские граждане, избирательные объединения, за исключением государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, имеют право законны- ми методами и в допускаемых законом формах вести агитацию "за" или "против" любого кандидата либо избирательного объединения. 

Предвыборная агитация проводится в различных формах. 

Во-первых, через средства массовой информации. Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения, финансируемые не менее чем на 15% своего бюджета за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, обязаны обеспечивать равные возможности предвыборной агитации. Все кандидаты имеют равные права на бесплатное пользование эфирным временем на каналах телевизионных и радиовещательных компаний, созданных или финансируемых за счет государственного либо местного бюджета. 

Реклама коммерческой и иной деятельности не только кандидатов, но и избирательных объединений, доверенных лиц, а также организаций, учредителями, собственниками, владельцами и членами руководящих органов которых являются эти лица и организации, запрещается за сутки и в день голосования. 

Во-вторых, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (собраний и встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций, иных мероприятий). Избирательные комиссии, органы государственной власти и местного самоуправления обязаны оказывать содействие кандидатам и избирательным объединениям в организации и проведении предвыборных собраний, встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями. Заявления о таких собраниях и встречах рассматриваются ими в трехдневный срок. 

В-третьих, путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных предвыборных материалов. Экземпляры агитационных печатных материалов еще до начала их распространения должны представляться в соответствующую избирательную комиссию. При этом они должны содержать наименование и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и адреса мест жительства лиц), изготовивших печатные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей их изготовление. Кроме того, в самих материалах должна содержаться информация об их тираже и дате выпуска. Запрещается распространение агитационных печатных материалов, как не содержащих указанную информацию, так и изготовленных без письменного согласия соответствующего кандидата или избирательного объединения. 

Избирательная комиссия, поставленная в известность о распространении подложных агитационных материалов либо материалов, не содержащих вышеназванную информацию, обязана либо сама принять меры по пресечению этой деятельности, либо обратиться в соответствующие правоохранительные органы. Крайней мерой является изъятие агитационных печатных материалов. 

Агитационные материалы могут быть вывешены в любом помещении, на любом здании, сооружении и другом объекте с согласия собственника или владельца этих объектов. Исключение составляют здания и помещения избирательных комиссий, избирательных участков, памятники и обелиски, имеющие историческую, культурную или архитектурную ценность. 

В агитации при проведении выборов не могут участвовать члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей. 

Предвыборная агитация проводится со дня регистрации кандидата и прекращается за один день до дня выборов (с нуля часов дня, предшествующего дню выборов). 

Избирательные фонды (упомянутые ранее) могут формироваться за счет: 

• денежных средств, выделенных кандидату или избирательному объединению на предвыборную агитацию избирательной комиссией муниципального образования или окружной избирательной комиссией;

• собственных денежных средств самого кандидата или избирательного объединения;

• денежных средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; 

• добровольных пожертвований физических (от одного лица — не более 20 минимальных размеров оплаты труда) и юридических лиц (от одного лица — не более 200 минимальных размеров оплаты труда). 

Не допускаются пожертвования в избирательные фонды со стороны:

• иностранных государств и иностранных юридических лиц; 

• иностранных граждан, за исключением случаев, когда они могут принимать участие в местных выборах; 

• лиц без гражданства; 

• граждан Российской Федерации, не достигших 18 лет; 

• российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов на день официальной публикации решения о назначении выборов;

• международных организаций и международных общественных движений; 

• органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• государственных и муниципальных учреждений и организаций; 

• юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов на день официального опубликования решения о назначении выборов; 

• воинских частей, военных учреждений и организаций, правоохранительных органов; 

• благотворительных организаций и религиозных объединений и учрежденных ими организаций; 

• анонимных жертвователей (граждане — без указания Ф. И. О., места жительства и даты рождения; юридические лица — без указания номера налогоплательщика, названия, даты регистрации, банковских реквизитов и отметок о возможности делать такие пожертвования);

• юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования. 

Абсолютно новым, направленным на сокращение числа случайных кандидатов, является положение Закона о том, что в случае если кандидат не набрал примерно 3% голосов, а избирательное объединение — 2% голосов избирателей, принявших участие в голосовании в данном избирательном округе, они обязаны возвратить избирательной комиссии средства, выделенные им из соответствующих бюджетов. Федеральным законом, законом субъекта Федерации может быть предусмотрено, что такие кандидаты и избирательные объединения обязаны возместить средствам массовой информации расходы на проведение предвыборной агитации с использованием бесплатного эфирного времени и печатной площади. 

7. Голосование — главная стадия избирательного процесса, так как именно здесь совершается народное волеизъявление. 

Помещение для выборов должно быть оборудовано кабинами для тайного голосования. Кабины и избирательные ящики размещаются таким образом, чтобы проход к избирательным ящикам был возможен только через кабины для тайного голосования, а путь от кабин к избирательным ящикам находился в поле зрения избирательной комиссии и наблюдателей. 

Каждый избиратель получает для голосования избирательный бюллетень установленной формы. 

Избирательный бюллетень для голосования должен содержать в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, место жительства, наименование занимаемой кандидатом выборной должности в органе государственной власти или в органе местного самоуправления (при ее наличии), основное место работы или службы (в случае их отсутствия — род занятий) каждого зарегистрированного кандидата, а так- же сведения о том, кем выдвинут кандидат. В случае имеющейся у кандидата неснятой или непогашенной судимости либо гражданства иностранного государства, а также псевдонима эти данные должны быть отражены в избирательном бюллетене. 

Голосование проводится в день выборов с восьми до двадцати двух часов по местному времени. Если по избирательному участку проголосовали все зарегистрированные избиратели, участковая избирательная комиссия может прекратить голосование ранее двадцати двух часов. Избиратель, которого в день выборов не будет в месте своего постоянного жительства, может проголосовать досрочно, но не ранее чем за пятнадцать дней до дня выборов. Досрочное голосование в период от четырех до пятнадцати дней до дня выборов осуществляется в помещении окружной или территориальной избирательной комиссии, а от одного до трех дней — в помещении участковой избирательной комиссии так, чтобы при этом не была нарушена тайна голосования. 

Зарегистрированным кандидатам, а также лицам и организациям, с ними связанным, запрещается предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей к месту голосования. 

Действенной гарантией свободных выборов стал общественный контроль, который заключается в праве кандидатов, доверенных лиц, избирателей, избирательных и общественных объединений принимать участие в контроле за подготовкой и проведением выборов. 

8. Подсчет голосов избирателей. По каждому избирательному участку прежде всего отделяют и подсчитывают недействительные избирательные бюллетени.

Таковыми считаются бюллетени: 

• неустановленной формы; 

• не заверенные печатью избирательной комиссии либо подписями двух членов участковой избирательной комиссии; 

• из которых нельзя установить волеизъявление избирателя, в частности такие, в которых крест или любой иной знак проставлен более чем в одном квадрате. 

Протокол участковой комиссии по новым требованиям дол- жен быть составлен на одном листе. Избирательная документация участковой комиссии, включая бюллетени, передается в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии не позднее чем через десять дней после официального опубликования общих итогов выборов. 

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколе участковой избирательной комиссии вышестоящая комиссия по заявлению прокурора, решению суда или собственной инициативе принимает решение о контрольном подсчете голосов. Он проводится вышестоящей избирательной комиссией в присутствии членов участковой комиссии, кандидатов, их доверенных лиц, наблюдателей и представителей средств массовой информации. 

Соответствующая избирательная комиссия принимает по итогам голосования одно из следующих решений: 

• признает выборы по одномандатному округу состоявшимися и объявляет избранным депутатом, должностным лицом кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше; 

• признает выборы недействительными; 

• признает выборы несостоявшимися; 

• назначает повторные выборы. 

Изменения в Законе от 30 марта 1999 года, которые должны найти дальнейшую регламентацию в федеральном и региональном законодательстве, карают кандидата, который без вынуждающих к тому обстоятельств сложил с себя полномочия, в результате чего были назначены повторные либо дополнительные выборы. Такой кандидат должен возместить избирательной комиссии (полностью либо частично) расходы, связанные с проведением дополнительных или повторных выборов. 

Выборы признаются избирательной комиссией несостоявшимися в следующих случаях:

• в них приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено законом; 

• число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам, меньше, чем поданных против всех кандидатов; 

• только один список кандидатов (при голосовании за списки) получил право участвовать в распределении депутатских мандатов; 

• за списки кандидатов, получившие право участвовать в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Итоги выборов могут быть признаны избирательной комиссией недействительными: 

• если нарушения, допущенные при голосовании или подведении его итогов, не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; 

• если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков; 

• по решению суда. В этих случаях назначаются повторные выборы не позднее чем через шесть месяцев со дня признания выборов недействительными.  

6.  Референдум — это всенародное голосование российских граждан по законопроектам, действующим законам и наиболее важным вопросам государственного и местного значения. 

Вопросы, выносимые на всенародное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов принято называть формулой референдума. Она предполагает положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Принятым считается то решение, которое собрало наибольшее число голосов. 

Различают следующие виды референдума. 

В зависимости от содержания законопроекта выделяют: конституционный и обыкновенный референдумы. На конституционный выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции или внесением в нее поправок. На обыкновенном или законодательном референдуме решается вопрос о принятии того или иного текущего закона или изменении закона, ранее утвержденного на референдуме. 

По времени проведения различают превентивный (дозаконодательный) и утверждающий (послезаконодательный) референдумы. 

Кроме того, референдумы могут быть обязательными и факультативными. На первый выносятся вопросы, прямо указанные в Конституции, поскольку иначе как путем референдума они решены быть не могут. На втором решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение не обязательно. Такой референдум происходит по инициативе либо государственных органов, либо избирателей. 

По территориальному признаку различают референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум. 

Институт референдума в России был известен и Конституции РСФСР 1978 года, однако стал применяться недавно. Первый общероссийский референдум был проведен 17 марта 1991 года. Его формула содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста Президента в России. На оба этих вопроса большинство россиян ответили положительно. 

Вторым стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту и парламенту. 

И, наконец, 12 декабря 1993 года состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Основной Закон принят. 

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме в Российской Федерации" от 10 октября 1995 года на всероссийский референдум запрещается выносить следующие вопросы: 

• изменение статуса субъектов Российской Федерации;

• досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федераций, Государственной Думы либо отсрочка таких выборов;

• принятие и изменение федерального бюджета, исполнение или изменение внутренних финансовых обязательств государства; 

• введение, изменение или отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождение от их уплаты; 

• принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 

• амнистия и помилование. 

Назначает проведение всероссийского референдума Президент РФ по инициативе не менее двух миллионов граждан России либо по инициативе Конституционного Собрания, предлагающего принять новую Конституцию РФ. 

Общероссийский референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение признается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших в нем участие. 

Данное решение является общеобязательным, не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории Российской Федерации. Подобное правило действует в отношении и референдумов субъекта Федерации, и местных референдумов. 

Федеральное законодательство устанавливает запрет на проведение референдумов в условиях военного или чрезвычайного положения на всей территории России либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после их отмены. 

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 5 сентября 1997 года с изменениями от 30 марта 1999 года устанавливает, что на местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования. А также следующие вопросы: 

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; 

• о формировании состава, о персональном составе органов местного самоуправления; 

• об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия назначить на должность или освободить от должности депутатов и должностных лиц; 

• о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения. 

Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. 

Решение, принятое на местном референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Оно действует на всей территории соответствующего муниципального образования, регистрируется в органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов соответствующего уровня. 

Если для реализации решения, принятого на референдуме, требуется издание дополнительного нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки такого акта. 

Комиссия референдума вправе признать его несостоявшимся, если в нем приняло участие менее половины лиц, внесенных в списки для голосования, а также если за него проголосовало менее половины принявших участие в референдуме. 

Комиссия местного референдума может признать его итоги недействительными в следующих случаях:

• если нарушения, допущенные при проведении референдума или установлении его итогов, не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников; 

• если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума; 

• по решению суда. 

Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее двух месяцев со дня ее подачи, если законом не предусмотрены иные сроки. Местный референдум как один из основных институтов непосредственной демократии обладает рядом достоинств: 

• представляет избирателям возможность самим высказываться по поставленным вопросам; 

• служит политико-правовому просвещению населения; 

• позволяет гражданам предложить новые идеи органам власти; 

• способствует развитию местного самоуправления; 

• укрепляет позиции местного сообщества. Вместе с тем необходимо отметить и отрицательные черты местного референдума.

Это и определенная дороговизна, и (в ряде случаев) подмена полномочий представительных органов власти с одновременным снятием ответственности за принимаемые таким путем решения.