7 Вопрос. Источники (формы) права. Нормативные акты, их виды и действие.

Правовые нормы имеют строго определенные формы своего выражения и существования, называемые источниками права.

Источники (формы) права – это официальные способы выражения и закрепления правовых норм, придания правилам поведения общеобязательного, юридического значения. Все источники права, так или иначе, связаны с деятельностью государства. Эта деятельность может выражаться в разработке и издании государством юридических норм, выражающих его волю (правотворчество) и придании юридической силы иным социальным нормам, сложившимся вне государства (санкционирование). В правовых системах разных государств на протяжении истории сложилось несколько разновидностей источников права, основными из которых являются правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, правовая доктрина, религиозные тексты и нормативно-правовой акт.

Правовой обычай – это устойчивое, сложивщееся в результате многократного применения правило общественного поведения людей, которое санкционировано государством, и соблюдение которого гарантируется государственным принуждением. В Российской Федерации правовой обычай признается источником права: Гражданский кодекс РФ устанавливает, что некоторые имущественные отношения могут регулироваться обычаями делового оборота. Обычаем делового оборота называется сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе или нет.

Судебный прецедент – это решение суда по конкретному делу, которое принимается за эталон (образец) при разрешении других аналогичных дел. В РФ судебный прецедент источником права не признается.

Нормативным договором называют соглашение двух или более субъектов права, которому государство придает общеобязательный характер. Нормативный договор является компромиссом договаривающихся сторон, характеризуется тем, что устанавливает нормы-самообязательства для субъектов, являющихся носителями публичных интересов и порождает особые последствия в виде подзаконных актов. Виды нормативных договоров: федеративные, государственные, учредительные договоры, межрегиональные, межгосударственные соглашения, управленческие договоры, общие договоры в экономической и социальной сферах.

Правовая доктрина как источник права представляет собой мнение ученых юристов по вопросам права. Сложность, высокая степень обобщения и абстрактность права требуют частого привлечения ученных-юриств к разъяснению тех или иных правовых норм. В настоящее время правовая доктрина как источник права широко используется в мусульманских странах, где она служит основой для разрешения имущественных, брачно-семейных споров. Нередко обосновывают свои решения ссылками на труды ученых английские судьи.

Религиозные тексты как источник права, прежде всего, имеют широкое распространение в мусульманских странах, многие из которых представляют собой теократические государства. Главными источниками мусульманского права считаются Коран и Сунна.

Нормативно-правовой акт РФ – это изданный или санкционированный компетентными государственными органами правовой акт, обладающий государственно-властным характером, имеющий официально-документальную форму, содержащий обязательные правила поведения и гарантированный принудительной силой государства. Нормативные акты издаются только компетентными государственными органами, с соблюдением установленного законом порядка и обладает определенной юридической силой. Под юридической силой понимается степень подчиненности данного нормативно-правового акта (НПА) другим нормативно-правовым актам. Юридическая сила показывает место НПА в правовой системе государства.

В зависимости от юридической силы НПА делятся на законы и подзаконные акты.

1.Закон – нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Признаки закона:

1.Принимаются высшими государственными органами или в народом в порядке референдума.

2.Обладают высшей юридической силой и верховенством относительно других источников права.

3.Принимаются, изменяются и дополняются в особом процедурном порядке.

4.Отражают интересы общества в целом.

5.Исключительно нормативны, т.е. содержат только нормы права и адресаты индивидуально не определены.

Законы делятся на конституционные и обыкновенные. К числу конституционных относятся сама Конституция, законы, которые вносят изменения и дополнения в текст конституции, законы, издание которых предусмотрено Конституцией (ФКЗ). Обыкновенные законы делятся на кодифицированные и текущие.

В федеративном государстве законы так же делятся на федеральные и законы субъектов федерации.

Конституция РФ – это основной закон государства и общества, регулирующий важнейшие стороны их внутренней организации.

Принципы действия Конституции:

- Принцип верховенства означает

1.Нормы Конституции имеют приоритетное значение над нормами законов и подзаконных актов.

2.Законы и иные нормативные акты принимаются только теми государственными органами, которые установлены Конституцией и только в установленном ей порядке.

3.Любой правовой акт, любое действие или бездействие органа публичной власти или его должностного лица должны соответствовать Конституции. Нормативный акт или действие соответствуют Конституции, если вытекают из ее предписаний, причем подразумевается не только соблюдение и исполнение Конституции, но и простое непротиворечие ее нормам.

-Принцип прямого действия Конституции означает, что органы государственной власти обязаны рассматривать нормы Конституции в качестве непосредственной нормативной базы при решении конкретного дела.

Все нормы Конституции имеют прямое действие, не прямое действие конституционной нормы должно рассматриваться как исключение и быть оговорено в самой Конституции. Прямое действие Конституции не означает того, что не должны приниматься конкретизирующие ее нормы и процедурные акты, поддерживающие эффективность реализации самой Конституции.

Формы реализации прямого действия Конституции:

1.Обособленно от других нормативных актов со ссылкой на статьи Конституции.

2.Совместно с другими нормативно-правовыми актами.

3.Для мотивировки решений и приговоров с целью подчеркнуть их особое социальное значение.

2.Подзаконные акты – это правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к различным жизненным ситуациям.

Во главе системы подзаконных актов РФ стоят указы Президента, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. В соответствии с Конституцией они являются актами главы государства по вопросам его компетенции. Указы Президента делятся на нормативные и ненормативные. Нормативные указы являются одним из оснований для издания Правительством постановлений и распоряжений. Они связаны с конкретизацией действующих законов. Юридической базой для издания нормативных указов является в первую очередь сама Конституция, в частности, определение основных направлений внутренней и внешней политики осуществляется в форме указов, таким же образом определяется военная доктрина, назначается референдум, решаются общие вопросы гражданства и помилования. Ненормативные указы издаются по вопросам применения права, в частности, таким образом, решаются вопросы назначения должностных лиц, награждения орденами и медалями, присвоения воинских и специальных званий, предоставления политического убежища, помилования отдельных граждан и решения организационно-распорядительных вопросов.

Акты Правительства характеризуются следующим образом: имеют подзаконный характер, обязательны к исполнению на всей территории государства, имеют отраслевое или межотраслевое содержание, делятся на постановления, т.е. решения, имеющие нормативный характер и наиболее важное значение, и распоряжения, т.е. решения по текущим вопросам, имеют определенную процедуру подготовки и принятия.

Ведомственные акты (приказы и инструкции министерств и ведомств) характеризуются следующим образом: имеют подзаконный характер, являются узкоспециализированными актами, обладают оперативно-распорядительным характером, издаются на основе законов, указов Президента, актов Правительства и только в пределах компетенции того или иного государственного органа, юридическая сила ведомственных актов различна, хотя все они обязательны к исполнению для тех субъектов, которым они адресованы. Наименьшей юридической силой обладают информационные акты, они не содержат новые нормы, а излагают для сведения нижестоящих органов и должностных лиц нормативные акты вышестоящих органов.

Локальные нормативные акты – это нормативные акты, действие которых ограничено определенной территорией. К ним относятся:

1.Локальные акты, действующие в пределах определенного учреждения, предприятия или организации – уставы, положения, правила, методические указания и т.д.

2.Акты органов местного самоуправления. Их действие ограничено пределами определенной территории. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают нормативные акты только по вопросам своего ведения. Наименование и виды этих нормативных актов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов федерации.

Нормативно-правовые акты действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя моментами: моментом вступления НПА в силу и моментом утраты им юридической силы. НПА вступает в силу либо со времени его принятия, либо с того времени, которое указано в самом правовом акте. В большинстве случаев в самом акте указывается момент вступления его в силу: определяется точная календарная дата, с которой данный НПА начинает действовать. Если в НПА момент начала его действия не определен, то он вступает в силу по истечении определенного срока после своего опубликования. Официальным опубликованием считается публикация текста НПА в четко определенном издании, называющимся официальным (журнал «Собрание законодательства», «Российская газета»). Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Акты, не подлежащие опубликованию и рассылаемые на места, вступают в силу с момента их получения адресатом.

Действие НПА прекращается в следующих случаях.

1.По истечении срока действия акта (самоотмена).

2.В случае указания государственного органа об отмене акта (прямая отмена).

3.В случае принятия нового акта по тем же вопросам тем же или вышестоящим государственным органом (косвенная отмена).

Утрата юридической силы нормативно-правовым актом может быть временной. Временная утрата имеет место в случае приостановления действия НПА на некоторый срок. После истечения этого срока НПА начинает действовать.

Пределы действия НПА в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. НПА может действовать в пространстве на всей территории государства, на какой-то определенной части страны и, в отдельных случаях, за пределами государства. Как правило, действие НПА охватывает ту территорию, которая подведомственна государственному органу, издавшему нормативно-правовой акт.