Тема 9. Управление экологией

1. Понятие "природа", "окружающая среда". Право на благоприятную окружающую среду. Разграничение компетенции в области управления экологией между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. Государственные органы управления экологией, их полномочия.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ как федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов в сфере экологии, охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики в нормативно- правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы (Положение о Министерстве, п.1).

До издания Указа Президента РФ от12 мая 2008 года № 724 действовало Министерство природных ресурсов РФ, По данному Указу Министерство природных ресурсов РФ преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, с передачей ему функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды (п.7).

Приведенным Указом установлено также, что в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ находятся Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (до этого находившаяся непосредственно в ведении Правительства РФ), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (до этого находившаяся непосредственно в ведении Правительства РФ), Федеральное агентство водных ресурсов и Федеральное агентство по недропользованию.

Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Министерству природных ресурсов РФ.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (п.1 Положения о Службе).

До издания Указа Президента РФ от12 мая 2008 года № 724 руководство деятельностью данной Службы осуществляло непосредственно Правительство РФ. В порядке исключения Служба обладала правом осуществлять нормативно- правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является: уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственным контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, п.1).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды, в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня (Положение о Федеральной службе, п.1).

До передачи данной Службы из ведения непосредственно Правительства РФ в ведение Министерства природных ресурсов и экологии РФ, на нее возлагались функции по нормативно- правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральные агентства как органы, осуществляющие правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сферах: водных ресурсов, недропользования:

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство по недропользованию.

Органы исполнительной власти (государственного управления) в сфере экологии субъектов РФ (Кемеровской области), их полномочия:

• департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции.

3. Объекты управления экологией. Предприятия и учреждения в области использования и охраны природных ресурсов. Объекты охраны окружающей среды:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Объекты охраны окружающей среды, подлежащие охране в первоочередном порядке, особой охране (государственные природные заповедники, памятники природы, национальные, природные парки и др.) (Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ст. 4).

4. Функции и методы управления экологией. Государственный контроль и надзор. Экологическая экспертиза. Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Мировой океан».

Региональные (Кемеровской области) целевые программы в сфере экологии. Региональная (Кемеровской области) целевая программа «Экология и природные ресурсы Кемеровской области».