Тема 8. Управление транспортом

1. Понятие транспорта. Виды транспорта: железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), дорожное хозяйство.

Разграничение компетенции в области управления транспортом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. Субъекты государственного управления транспортом, их полномочия.

Министерство транспорта РФ как федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности (в области транспорта).

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно- космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, а также дорожного хозяйства.

Министерство транспорта Российской Федерации в установленном порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности (Положение о Министерстве, п.п. 1,2).

Федеральные органы исполнительной власти в области транспорта, подведомственные Министерству транспорта РФ, их полномочия.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта как орган, осуществляющий функции по транспортному контролю и надзору, а также функции по техническому надзору за спортивными судами.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации (кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства (Положение о Федеральной службе, п.1).

Федеральная аэронавигационная служба (Росаэронавигация) является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства транспорта РФ, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ и авиационно- космического поиска и спасания (Положение о Службе, п.1).

До издания Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 руководство деятельностью данной Службой осуществляло непосредственно Правительство РФ. Служба обладала функциями по нормативно- правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Федеральные агентства как органы, осуществляющие правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сферах: воздушного транспорта, дорожного хозяйства, железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта, их полномочия.

Федеральное агентство воздушного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия авиационных властей в области гражданской авиации в части выполнения функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом при исполнении обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации (Положение о Федеральном агентстве, п. 1).

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог.

Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части

выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (Положение о Федеральном агентстве п.1).

Федеральное агентство железнодорожного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (Положение о Федеральном агентстве, п.1).

Федеральное агентство морского и речного транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

Федеральное агентство морского и речного транспорта осуществляет полномочия компетентного органа в области морского и внутреннего водного транспорта по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом (Положение о Федеральном агентстве, п.1).

Органы исполнительной власти (государственного управления) в области транспорта субъектов РФ (Кемеровской области), их полномочия:

- департамент промышленности, транспорта и связи как структурное подразделение Администрации Кемеровской области;

- «Кемеровская дирекция областного дорожного фонда» как государственное учреждение.

3. Объекты управления транспортом. Административно-правовой статус предприятий и объединений железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта.

4. Функции и методы управления транспортом. Государственный контроль и надзор. Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)». Подпрограммы: «Автомобильные дороги», «Гражданская авиация», «Морской транспорт», «Внутренние водные пути», «Железнодорожный транспорт», «Развитие экспорта транспортных услуг России». Региональная целевая программа (Кемеровской области) «Транспорт».