Тема 4. Управление промышленностью

1. Понятие промышленного комплекса. К отраслям промышленности относятся: машиностроительная, металлургическая, химическая, нефтехимическая, биотехнологическая, медицинская, легкая, лесная, целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая, авиационная, судостроительная и др. отрасли.

Компетенция в области управления промышленностью разграничивается между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Согласно Конституции РФ к ведению Российской Федерации относится: управление федеральной государственной собственностью (п. «д», ст.71); установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, в том числе и промышленного развития (п.«е», ст.71); установление правовых основ единого рынка (п. «ж», ст.71); федеральные энергетические системы; ядерная энергетика (п. «и», ст.71); оборонное производство (п. «м», ст.71).

К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится: разграничение государственной собственности (в том числе в сфере промышленного производства) (п. «г», ст.72).

Вне этих пределов ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст.73).

2.Субъекты государственного управления промышленностью, их полномочия.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, науки и техники в интересах обороны и безопасности государства, внешней и внутренней торговли;

функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, фармацевтической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно- бумажной и деревообрабатывающей, электронной, авиационной и судостроительной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боеприпасов и специвальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений;

функции по поддержке экспорта промышленной продукции и др (п.1 Положения о Министерстве).

Министерство промышленности и торговли РФ находится в ведении Правительства РФ. Структурными подразделениями Министерства промышленности и торговли РФ являются департаменты по основным вопросам деятельности. В состав департаментов включаются отделы.

Министерство промышленности и торговли РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (п.п.1,2 Положения о Министерстве).

Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. №724 ранее действующее Министерство промышленности и энергетики РФ преобразовано в Министерство промышленности и торговли РФ и Министерство энергетики РФ с соответствующим распределением функций между этими министерствами (п. 8). Министерству промышленности и торговли РФ переданы функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере торговли. В связи с упразднением Федерального агентства по промышленности, Министерству промышленности и торговли РФ переданы функции указанного агентства. Тем самым Министерство промышленности и торговли РФ вправе выполнять некоторые функции федеральных агентств: оказывать государственные услуги и управлять государственным имуществом в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, по поддержанию, развитию и использованию глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ (п.1 Положения об Агентстве).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере (Положение о Службе, п.1).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности;

органом государственного энергетического надзора;

специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха (п.п.1,2 Положения о Службе).

До издания Указа Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 руководство деятельностью Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляло Правительство РФ. В порядке исключения Служба обладала функциями по принятию нормативно- правовых актов в установленной сфере ведения. Данное обстоятельство выделяло Службу среди других федеральных служб, которые, как правило, находятся в ведении тех или иных федеральных министерств. Ситуация изменилась после утверждения новой структуры федеральных органов исполнительной власти приведенным Указом Президента РФ. В данной структуре Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, как и большинство федеральных служб, находится во втором разделе и подведомственна федеральному министерству: Министерству природных ресурсов и экологии РФ.

Структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

До 20 марта 2008 года в структуре федеральных органов исполнительной власти значилось Федеральное агентство по атомной энергии. Данное агентство являлось уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомной энергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла, атомной науки и техники, ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, а также международное сотрудничество в этой сфере (п.п.1,2 Положения о Федеральном агентстве).

В порядке исключения, руководство деятельностью Федерального агентства по атомной энергии осуществляло Правительство РФ. Как правило, федеральные агентства находятся в ведении того или иного федерального министерства. Отличительной особенностью Федерального агентства по атомной энергии было то, что данное Агентство осуществляло функции не только по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности, как большинство существующих федеральных агентств. Федеральное агентство по атомной энергии обладало также министерскими полномочиями: по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 г. № 369 « О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено".

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» создана и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно- правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РФ, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области( Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 317- ФЗ « О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», ст. 4). Как видно, Корпорация обладает функциями федеральных органов исполнительной власти: федеральных министерств и федеральных агентств. Между тем Корпорация не относится к федеральным органам исполнительной власти. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно- правовой форме государственной корпорации (ст. 3).

До издания Указа Президента от 12 мая 2008 года № 724 действовало Федеральное агентство по промышленности, которое являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судостроительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, боеприпасов и специальной химии, химического разоружения, промышленности обычных вооружений, а также уполномоченным (национальным) органом РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении и Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (п.п.1,2 Положения об Агентстве).

Федеральное агентство по промышленности находилось в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ. К данному Агентству были применимы особенности большинства федеральных агентств, которые не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, за исключением случаев, установленных Указами Президента РФ или Постановлениями Правительства РФ. Структурными подразделениями центрального аппарата Федерального агентства по промышленности являлись управления по основным направлениям деятельности. В состав управлений включались отделы.

Приведенным Указом Президента РФ Федеральное агентство по промышленности упразднено, его функции переданы созданному Министерству промышленности и торговли РФ (п. 11).

До издания Указа Президента РФ от 12 мая 2008 года № 724 действовало также Федеральное агентство по энергетике, которое являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Федеральное агентство по энергетике находилось в ведении преобразованного Министерства промышленности и энергетики РФ. В настоящее время Федеральное агентство по энергетике упразднено и его функции переданы созданному Министерству энергетики РФ (п. 11).

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере топливно- энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождений углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно- энергетических ресурсов (Положение о Министерстве, п.1). Как видно, Минэнерго России обладает некоторыми функциями федеральных агентств по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Данное обстоятельство связано с передачей функций упраздненного Федерального агентства по энергетике данному Министерству.

С учетом законодательства субъектов Российской Федерации создаются и функционируют органы исполнительной власти субъектов РФ в области управления промышленностью. В соответствии с Законом Кемеровской области «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» структурными подразделениями Администрации Кемеровской области в области управления промышленностью являются:

• департамент промышленности, транспорта и связи;

• департамент топливно-энергетического комплекса;

• департамент экономического развития;

• департамент потребительского рынка и предпринимательства;

• финансово-экономическое управление.

В качестве исполнительных органов государственной власти Кемеровской области отраслевой и специальной компетенции действуют: Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области и Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области.

Государственные учреждения также выполняют отдельные управленческие функции:

• Фонд имущества Кемеровской области «Кузбассфонд»;

• Кузбасский центр энергосбережения.

3.Объекты управления промышленностью.

К объектам управления промышленностью относятся:

- отрасли промышленности (металлургическая, химическая и др.);

• предприятия и объединения в промышленности: государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, акционерные общества, субъекты естественных монополий, субъекты малого предпринимательства.

Каждый из указанных объектов обладает административно-правовым статусом, который проявляется во взаимодействии с органами исполнительной власти.

4. Функции и методы государственного управления промышленностью. Управленческие связи.

Функция государственного регулирования реализуется с помощью следующих методов: регистрация, установление правил; ценообразование; сертификация; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию субъектом естественной монополии; льготное кредитование субъектов малого предпринимательства; оформление государственных заказов; программно-целевой метод.

Указанные методы управления используют соответствующие органы исполнительной власти управления промышленностью.

Одним из важных методов управления является программно-целевой метод. Программа социально-экономического развития РФ – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития РФ и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

Федеральными целевыми программами в области промышленности являются:

• «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года;

• «Национальная технологическая база»;

К региональным целевым программам в области промышленности (в Кемеровской области) относятся:

• «Обеспечение энергетической эффективности и энергосбережения на территории Кемеровской области »;

• «Государственная поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области».

Прогнозирование как функция государственного управления промышленностью также активно реализуется органами исполнительной власти.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития РФ – система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития РФ, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Функция координации, реализуется следующими методами координации в области промышленности:

• принятие решений уполномоченным государственным органом совместно, по согласованию или с участием других федеральных органов исполнительной власти;

• взаимодействие уполномоченного государственного органа при осуществлении своих полномочий с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями;

• созыв совещаний, проведение коллегии по вопросам, входящим в компетенцию уполномоченного государственного органа, с привлечением руководителей и специалистов других федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, создание иных координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп) в установленной сфере деятельности;

• разработка методических материалов и рекомендаций по вопросам, входящим в компетенцию уполномоченного государственного органа.

Планирование как функция государственного управления в промышленности проявляется в полной мере в отношении государственных унитарных предприятий. Так, собственник имущества казенного предприятия вправе доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Государственный контроль и надзор в промышленности, реализует, прежде всего, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Полномочия Службы связаны с осуществлением внешнего (надведомственного) контроля (надзора), осуществляемого в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору вправе проводить в пределах своей компетенции необходимые расследования, организовать проведение экспертиз, заказывать проведение исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

Различается также внутриведомственный контроль, осуществляемый в пределах системы того или иного органа исполнительной власти, в рамках организационной подчиненности. Тем самым внутриведомственный контроль осуществляют не только федеральные службы, но и федеральные министерства, федеральные агентства, государственные комитеты при решении кадровых вопросов, а также вопросов организации деятельности органа и его структурных подразделений.