3. Основные реформы в аграрном секторе украины

За годы независимости были проведены ряд мероприятий по реформированию на рыночных основах аграрных и земельных отношений: принят Земельный Кодекс Украины, проведены реформы на селе, перестроены земельные и имущественные отношения.

На первом этапе реформы осуществлялось разгосударствление и приватизация земель. Основными формами хозяйствования на селе стали коллективные сельскохозяйственные предприятии (КСП), созданные на базе бывших колхозов и совхозов. Но из-за формальности их создания, недостаточной помощи со стороны государства в целом КСП оказались малоэффективными.

На втором этапе произошло паевание переданных в коллективную собственность сельхозугодий на основе их денежной оценки. К 2004 г. почти 7 млн. крестьян стали собственниками сертификатов на часть земли ­– пай, средний размер которого составляет 4 га.

И на третьем этапе происходит преобразование КСП в хозяйства рыночного типа с частной собственностью на землю и имущество.

В целом по Украине на базе более 11 тыс. КСП было создано почти 15 тыс. новых структур, из которых: 42% – ООО, 22% – производственные кооперативы, 20% – арендные предприятия, 9% – фермерские хозяйства, 4% – АО.

В целом же по многим объективным и субъективным причинам упомянутые преобразования не обусловили повышение эффективности аграрного производства и гарантированное продовольственной безопасности страны.

4. Современное состояние апк украины и проблемы его развития

В Украине в процессе реформ крупное товарное производство превратилось в раздробленное и имеет место деформация структуры производства. К началу 2012 г. насчитывается около 57 тыс. сельхозпредприятий различных форм хозяйствования. В Украине более половины валовой продукции сельского хозяйства выпускается в личных (подсобных) хозяйствах населения (в 2010 г. – 55%). А эти хозяйства находится на низшем уровне общественной организации производства. В ряде же областей Западной Украины (Тернопольской, Ровенской Черновицкой, Ивано-Франковской и т. д.) доля индивидуального сектора в производстве валовой продукции составляет 75-95%.

Вот почему важно сохранить целостность земельных и имущественных комплексов сельхозпроизводителей и добиться их укрупнения.

Еще одним результатом украинских аграрных реформ стало то, что абсолютное большинство людей, получивших собственность на землю – это люди пенсионного и предпенсионного возраста, которые уже не являются активными тружениками. Это может способствовать тому, что в Украине может иметь место механизм приобретения земли не на правовой и контролируемой основе, перепродажа земель, особенно вблизи крупных городов, промышленных и курортных центров. Нынешние собственники земли в лице работников сельхозпредприятиий могут все потерять и оказаться социально незащищенными.

Вот почему правовая база должна быть прочным фундаментом всех преобразований в агросфере и иметь строгий государственный контроль. Следует также совершенствовать систему арендных отношений.

В Украине имеет место сильная деформация ценовых пропорций. Цены на сельхозпродукцию, которую реализует товаропроизводитель, несоизмеримы с ценами на сельхозтехнику, ГСМ, удобрения, средства защиты растений, комбикорма и т.д. Поэтому важно обеспечить действенный контроль со стороны государства за ценами на ресурсы, реализуемые сельхозпроизводителям и на саму сельхозпродукцию, препятствовать монополизму и способствовать развитию конкуренции.

Продолжает оставаться в Украине низкая эффективность сельхозпредприятий. Более половины из них убыточны. В таких условиях в новое производство вкладывается 50-100 грн. при самой малой потребности в 1 тыс. грн. в расчете на 1 га сельхозугодий.

Хронически убыточным продолжает оставаться животноводство, где денежные поступления от реализации продукции покрывают затраты только на 60% . Ситуация в животноводстве такова, что с начала 90-х годов до настоящего времени поголовье скота всех видов в Украине снизилось на 70% (табл. 13.1).

И если птицеводство, как отрасль быстрой отдачи, еще держится на плаву, то свиноводство, а тем более скотоводство нежизнеспособно сегодня в Украине.

Таблица 13.1.

Поголовье скота и птицы в Украине, млн. голов

Годы	Крупный рогатый скот	в т. ч. коровы	Свиньи	Овцы и козы	Лошади	Птица
1915	9	4	7	7	6,5	н.д.
1940	11	6	9	7	4,7	н.д.
1950	11	5	8	7	2,3	н.д.
1960	18	8	18	11	1,8	130
1970	21	9	21	9	1,3	155
1980	25	9	20	9	0,8	234
1990	25	8	19	8	0,7	246
1995	18	8	13	4	0,8	150
2000	9	5	8	2	0,7	124
2005	7	4	7	2	0,6	162
2010	4,5	2,6	85	1,7	0,4	204

Низкими остаются показатели продуктивности в животноводстве. Так средний надой молока от одной коровы в Украине составляет около 4 тыс. л, что в 1,5 раза меньше, чем в развитых странах.

Эти факторы не могу не сказываться и на нормальной работе пищевой промышленности Украины. Так, мощности перерабатывающих предприятий Украины рассчитаны на переработку 20 млн. т молока в год, а в 2008 г загружены они были только на 30%.

Важным вопросом в Украине остается нерациональное использование её земельных ресурсов, а вследствие этого и снижение урожайности земли. В Украине удельный вес пахотных земель очень высок, а к интенсивной обработке привлекаются и значительные площади малопродуктивных земель. Вот почему следует изменить отношение к земле как к национальному богатству и снизить уровень распаханности территории хотя бы до 40%.

Кроме того, имеет место изменение структуры посевных площадей не в лучшую сторону (табл. 13.2). Так, снижаются площади под кормовыми культурами и увеличиваются под техническими.

Показатели урожайности Украины основных видов выращиваемых культур в несколько раз ниже аналогичных показателей в развитых странах. Это свидетельствует о преимущественно экстенсивном характере ведения нашего сельского хозяйства. Во многом снижение продуктивности растениеводства объясняется потерями гумуса из-за эрозии почв, антропогенной нагрузки на землю.

В настоящее время около 90% пахотных земель Украины охвачено процессами деградации, а площади кислых грунтов увеличились на 30%. Это привело к тому, что на бедных грунтах зоны Полесья растениеводство становится просто нерентабельным. Такая деградация продуктивных земель представляет непосредственную угрозу не только продовольственной, но и национальной безопасности страны.

Таблица 13.2.

Структура посевных площадей Украины, %

Годы	Зерновые культуры	Технические культуры (сахарная свекла, подсолнечник, рапс, соя, лен-долгунец)	Кормовые культуры	Картофель и овощи
1990	45	12	37	6
2005	58	19	16	8
2010	56	27	10	7

Повышать производительность в растениеводстве можно с помощью интенсификации. Как показывает мировой опыт, этого можно добиться за счет внесения в грунт органических и минеральных удобрений. Что касается Украины, то если в 1990 г. на 1 га посевной площади было внесено 9 кг органических удобрений, то в 2008 г. эта цифра составила только 0,6 кг (табл. 13.3). Что касается минеральных, то вопросы о необходимости их применения весьма спорны, т. к. их неразумное использование наносит вред здоровью человека.

Таблица 13.3.

Динамика внесения в грунт удобрений

	1990	1995	2000	2005	2008
Органические удобрения
Удобренная площадь, млн. га	5	2	0,7	0,5	0,5
Внесено всего, млн. т	257	81	28	13	11
Внесено на 1 га посевной площади, т	9	3	1,3	0,8	0,6
Минеральные удобрения
Удобренная площадь, млн. га	25	8	5	8	13
Внесено в питательных веществах всего, млн. т	4240	520	280	560	1060
Внесено в питательных веществах на 1 га посевной площади, кг	141	21	13	32	57

В настоящее время сельское хозяйство, как никакая другая отрасль, ощущает острый дефицит финансовых ресурсов. Потребность сельхозпроизводителей Украины в долгосрочных кредитах покрывается только на 2%. Ставки по таким кредитам составляют более 30% годовых.

Прямые же иностранные инвестиции в сельское хозяйство не превышают 3% от общего их объема в Украину. А относительно высокий прирост инвестиций (в том числе и иностранных) имел место только в перерабатывающей сфере АПК. Однако средства поступали не во все отрасли, а только в высокотехнологичные отрасли (кондитерскую, пивоваренную, алкогольных и безалкогольных напитков, табачную, по производству соков, неочищенного масла, переработке птицы). В то же время малопривлекательными остаются предприятия по производству рыбной продукции, диетических продуктов, консервированных овощей и фруктов, сахара, этилового спирта (а это более 800 предприятий Украины, которые технологически и технически устарели).

За годы независимости достигла критических размеров изношенность основных производственных фондов. Нынешний уровень износа тракторов – 70%, комбайнов – более 90%. Это при том, что имеющаяся в наличии техника составляет менее половины от потребности (табл. 13.4).

Таблица 13.4.

Наличие техники у сельхозпредприятий, тыс. шт.

Виды машин	1990	1995	2000	2005	2010
Тракторы	495	469	319	217	151
Комбайны	107	91	65	47	33
Грузовые автомобили	296	278	227	147	104

Ежегодно только для технического обновления необходимо 9 млрд. грн. инвестиций. Фактически поступает почти в 5 раз меньше потребности.

Острой и имеющей тенденцию к дальнейшему обострению остается проблема социального развития села. Налицо упадок социальной инфраструктуры: обеспеченность сельских населенных пунктов участковыми больницами составляет 60%, детскими садами – 30%, школами – 50%, и число их продолжает сокращаться. Удельный вес домов с центральным отоплением и канализацией на селе составляет 25%, водопроводом – 30%, газом – 20%.

Значительной проблемой в последние годы стало снижение демографически-воспроизводственного потенциала села, а значит, и трудового потенциала.

Продолжает снижаться занятость сельского населения, вследствие чего немало трудоспособных и квалифицированных жителей села работают лишь на приусадебных участках либо выезжают на заработки за границу (что особенно характерно для Западного региона Украины). И хотя уровень зарегистрированной безработицы на селе не превышает среднеукраинский уровень, но с учетом скрытой безработицы из 8 млн. человек трудоспособного возраста сельских жителей более 30% – незанятые. В результате среднедушевые совокупные доходы 85% сельских жителей не достигают прожиточного минимума. Часть зарплаты в совокупном доходе сельских семей немногим превышает 20%.

За годы независимости в Украине снизилось среднедушевое потребление основных видов продуктов питания до угрожающего для здоровья людей уровня: оно сегодня составляет чуть более половины медицински обоснованных нормативов. Особенно это касается продуктов животного происхождения (табл. 13.5). И это при том, что затраты на питание составляют более 60% от общей суммы расходов населения.

Таблица 13.5.

Динамика потребления основных видов продуктов питания

в расчете на одного жителя Украины, кг/год

Виды продуктов	1990	2000	2010	Норматив для Украины	Потребление в ЕС (2002)
Мясо и мясопродукты	68	33	52	83	95
Молоко и молокопродукты	373	199	206	380	363
Яйца, шт.	272	166	290	290	222
Овощи и бахчевые	103	102	144	161	116
Фрукты, ягоды	47	29	48	90	110
Рыба и морепродукты	18	8	15	20	24
Сахар	50	37	37	38	41
Картофель	131	135	132	124	81
Хлеб и хлебопродукты	141	125	111	101	91
Растительное масло	12	9	15	13	19
Потребление в сутки, ккал	3597	2661	2933	2928	3485

Устойчивый же рост цен на продукты питания в Украине (не сильно видимый на протяжении последних лет и ощутимый в период кризиса) означает, что т. н. "инфляционный налог" взимается прежде всего с малообеспеченных слоев населения. Поэтому для Украины крайне важно приблизить объемы их потребления к аналогичным показателям в странах Восточной Европы, с учетом корректировок на традиционные вкусы украинцев и медицинские рекомендации.

Одной из важных проблем аграрного сектора Украины остается его конкурентоспособность. На сегодняшний день внутренний рынок обеспечивается отечественным сельхозпроизводителем на 90-95%, но это происходит благодаря защите действующей системе импортных и экспортных ограничений.

Но в связи со вступлением страны в ВТО проблема конкурентоспособности отечественного аграрного сектора приобретает первоочередное значение, т. к., во-первых, Украиной были приняты новые таможенные тарифы и это увеличило импорт продуктов питания, что губительно для отечественного сельхозпроизводителя.

А, во-вторых, согласно принципа честной конкуренции от Украины требуют ограничить государственную поддержку аграрного сектора. Но в последние годы на эти цели расходовали лишь 0,5% ВВП, тогда как в России – в 1,5 раза больше, а в США, ЕС и Японии – в 3-3,5 раза больше (1,5-1,7%). Поэтому без соответствующей помощи со стороны государства в настоящее время АПК Украины выжить не в состоянии.

Стратегия развития АПК Украины на ближайшие годы должна включать:

• создание земельного рынка;

• формирование многоканальной системы доступных кредитов;

• контроль со стороны государства за ценообразованием в интересах сельхозпроизводителей;

• техническое обновление сельхозпроизводства;

• развитие инфраструктуры села;

• повышение благосостояния сельского населения;

• оптимизацию землепользования.

И хотя в 2005 г. был принят Закон Украины "Об основных инструментах государственной аграрной политике на период до 2015 г." и в 2007 г. была разработана "Государственная целевая программа развития украинского села до 2015 г., но по оценкам специалистов эти документы нежизнеспособны из-за отсутствия финансирования, ответственных исполнителей и сроков исполнения.