- •1.1.1. Управління як суспільне явище
- •1.1.2. Категорія «держава»
- •7. Держава виступає як система представлення спільноти людей на світовій арені у взаємовідносинах з іншими країнами та народами.
- •1.1.3. Сутність, зміст та специфіка державного управління
- •1 Атаманчук г£. Теория государственного управления. — м.: Юрид. Лит., 1997. — с. 34.
- •3 Райт г. Державне управління: Пер. З англ. В. Івашка, о. Коваленко, с Соколик. — к.: Основи, 1994. — 191 с
- •1.1.4. Принципи державного управління
- •1.1.5. Основні теорії та школи управління
- •1.1.7. Державна політика як цілеформуючий фактор діяльності державного апарату та державної служби
- •1.2.1. Державна влада як складова державно-владного механізму
- •1.2.2. Адміністративний аспект державного управління
- •1.2.3. Об'єкти управлінської діяльності виконавчої влади
- •4) Адаптивність до умов і факторів природного й соціального буття;
- •5) Залежність від об'єктивних умов і факторів суспільної життєдіяльності й відтворення їх у своєму функціонуванні й організації.
- •1.3.2. Поняття й види функцій державного управління
- •1.3.3. Функціональна структура державного управління
- •1.4.1. Сутнісні характеристики (риси) організаційної структури державного управління
- •1.4.2. Унітарна та федеративна організація державного управління
- •3. Суб'єкти федерації не володіють суверенітетом у повному обсязі і, як правило, не мають права на односторонній вихід із федерації.
- •4. Суб'єкти федерації можуть мати власні конституції, положення яких не суперечать конституції федерації.
- •1.4.3. Основи побудови організаційної структури державного управління
- •1.5.1. Поняття та загальні риси управлінської діяльності
- •1.5.4. Стадії управлінської діяльності
- •1.6.1. Поняття та суть управлінського рішення
- •1.6.3. Технологія процедури прийняття рішень у державному управлінні
- •2.1.1. Конституція України про гілки влади в Україні
- •178 Розділ 2.1
- •2.2.1. Єдина система органів виконавчоївлади
- •2.5.4. Структура місцевих державних адміністрацій
- •2.6.2. Система місцевого самоврядування в Україні
- •3.6.2. Комунікації та комунікаційний процес
1.5.4. Стадії управлінської діяльності
Стадії управлінської діяльності — це послідовні етапи її здійснення зі своїм особливим набором форм і методів. Стадії мають логічний зв'язок і утворюють у сукупності певний цикл управлінських дій.
Можна виокремити сім стадій управлінського процесу:
• аналіз і оцінювання управлінської ситуації;
• прогнозування і моделювання необхідних (і можливих) дій щодо збереження та зміни стану управлінської ситуації (в суб'єкті й об'єктах державного управління);
• розробка необхідних правових актів або організаційних заходів;
• обговорення і прийняття правових актів і здійснення організаційних заходів;
• організація виконання прийнятих рішень (правових і організаційних);
• контроль виконання й оперативне інформування;
• узагальнення проведених етапів управлінської діяльності, оцінка нової (результативної) ситуації1 (рис. 1.4).
Кожна зі стадій відрізняється набором інтелектуальних і практичних дій і несе певне функціональне навантаження.
При оцінюванні й аналізі досліджуваних процесів формується системне «бачення» об'єктів управління, досліджуються закономірності та організаційні форми процесів, що визначаються; дається конкретна історична оцінка стану керованих об'єктів.
1 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. — М.: Юрид. лит., 1997. —С. 252.
На стадії прогнозування і моделювання враховуються обмежуючі фактори й умови та відстежуються оптимальні варіанти рішень:
• стандартне (на основі фіксованого набору альтернатив);
• бінарне («так» або «ні»);
• багатоальтернативне рішення; інноваційне (новаторське).
Розробка правових актів і організаційних заходів забезпечує умови взаємодії управлінської ланки й оперативно виконавчого персоналу.
Обговорення і прийняття правових актів та здійснення організаційних заходів націлені на втілення в них достатнього потенціалу управлінських впливів. На цій стадії має бути подано об'єктивну характеристику питання, що розглядається; пояснено причини, що зумовили вибір варіанта рішення; виділено ресурси, достатні для реалізації, встанов-
РЕЗУЛЬТАТ
Узагальнення діяльності та оцінювання нової ситуації
Контроль виконання й оперативне інформування
Організація виконання прийнятих рішень
Прийняття правових актів та здійснення оргзаходів
Розробка правових актів та оргзаходів
Прогнозування і моделювання ситуації
Аналіз і оцінювання управлінської ситуації
ПРОБЛЕМА
Рис. 1.4. Стадії управлінської діяльцості
лено термін вирішення і виконавців; названо очікувані результати і критерії ефективності рішення.
Організація виконання прийнятих рішень охоплює набір процедур, починаючи з їх документального оформлення і завершуючи конкретними діями щодо втілення у життя.
Контроль забезпечує підбиття підсумків, зворотний зв'язок і виділення критичних точок.
Узагальнення проведеної управлінської діяльності спрямоване на оцінку результатів реалізації рішень, об'єктивну оцінку управлінської ситуації, яка утворилась у результаті управлінських дій. Уміле застосування можливостей стадій управлінської діяльності сприяє її упорядкуванню та кращій реалізації цілей і функцій державного управління.
1.5.5. Управлінські технології: поняття та види
Розвиток управлінської думки і практики привів до формування управлінських технологій.
Управлінська технологія є одним із проявів соціальних технологій, що безпосередньо відображає управлінські процеси, її сутність полягає в системному поєднанні наукового знання, управлінських потреб та інтересів суспільства, цілей і функцій державного управління, можливостей і елементів управлінської діяльності. Вона поділяється на послідовно взаємопов'язані процедури й операції, метою яких є досягнення високої результативності та ефективності.
Становлення управлінських технологій є наслідком посилення системності державного управління, його наукового осмислення і спробою широкого використання типового, вивіреного досвідом, що дає високі результати.
Зміст управлінської технології полягає в обов'язковому масовому використанні в управлінській діяльності кращих, передових досягнень науки, мистецтва і досвіду державного управління. Тому як управлінську технологію слід розглядати тільки ту організацію управлінської діяльності, яка вирізняється результативністю, ефективністю та раціональністю.
Залежно від специфіки органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, а також керованих об'єктів роз-
різняють такі види управлінських технологій: діагностування, прогнозування, проектування та реформування відповідних підсистем; інформаційні, впроваджувальні й навчальні технології; вирішення соціальних конфліктів; інноваційний розвиток керованих компонентів.
Виділяють декілька аспектів управлінської діяльності, що в сучасних умовах запровадження управлінських технологій є дуже актуальним. Перш за все це:
• процеси діагностування, аналізу, оцінювання стану керованого об'єкта, прогнозування, програмування, вироблення критеріїв оцінювання і моніторинг наслідків управлінських рішень та, відповідно, реформування організації і функціонування компонентів суб'єкта державного управління;
• встановлення загальних, уніфікованих критеріїв (показників), які адекватно характеризують відповідні процеси, та їх систематизація, що сприяє відображенню реальної картини суспільної життєдіяльності;
• створення організаційних і технологічних умов для оперативної і поточної передачі необхідної інформації через усі структурні підсистеми;
• застосування ідентичних методів, процедур і операцій для аналізу та характеристики об'єктів, що вивчаються і програмуються;
• програмування і планування комплексного розвитку території, функціональної сфери управління, галузі;
• підготовка, прийняття і реалізація управлінських рішень, починаючи з уніфікації понятійно-категоріального арсеналу і закінчуючи графічними формами представлення конкретних документів;
• технології контролю, пов'язані з безперервним моніторингом керованих процесів, їх вивченням, вимірюванням і порівнянням, об'єктивним зіставленням їх з управлінськими моделями, які виражені в рішеннях, їх нормах і вимогах;
• технології організаційних форм управлінської діяльності. Неможливо забезпечити результативність, ефективність і
раціональність функціонування системи державного управління без розробки і засвоєння управлінських технологій за всіма найважливішими аспектами організації і функціонування державного управління.
ПІДГОТОВКА ТА ПРИЙНЯТТЯ РІШЕНЬ У ДЕРЖАВНОМУ УПРАВЛІННІ