38.Предметы ведения местного самоуправления.

Предметы ведения местного   самоуправления   - это круг вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления,    решения по данным вопросам правомочно принимать население муниципального образования непосредственно, а также органы местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления делятся на 2 большие группы:

1) вопросы местного значения;

2) отдельные гос. полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией и законодательством РФ и субъектов РФ. К вопросам местного значения относятся:

1) нормотворчество;

2) финансово –экономическая   сфера;

3) использование и охрана земли и других природных ресурсов;

4) строительство,   транспорт  и  связь;

5) жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое и торговое обслуживание населения;

6) социально-культурная сфера;

7) охрана общественного порядка.

Данный перечень предметов ведения местного самоуправления не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов гос. власти.

Вторым составным элементом предметов ведения местного самоуправления являются отдельные государственные  полномочия, которые могут передаваться фед. и региональными органами гос. власти органам местного самоуправления. Наделение гос. полномочиями возможно только законом (федеральным или субъекта РФ). Вместе с передачей полномочий в обязательном порядке осуществляется передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству: соответствующие государственные органы вправе давать указания органам местного самоуправления по существу переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны отчитываться перед органами гос. власти и несут перед ними ответственность. Однако эта ответственность зависит от материально-финансовой обеспеченности полномочий. Статья 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных гос. полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами гос. власти материальными и финансовыми средствами.

42. Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные гарантии.

Гарантии местного самоуправления представляют собой систему правовых средств, способов, условий, установленных К РФ, фед. и региональными законами, уставами муниципальных образований для обеспечения надлежащего осуществления местного самоуправления, соблюдения и защиты прав граждан на его осуществление.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляе­мая муниципальным правом, охватывает всю совокупность усло­вий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защи­ту.

Она включает: общие гарантии, к которым относятся эконо­мические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

Общие гарантии – это определенные соц.-эконом., полит. условиях, которые могут оказывать   как   позитивное,   так   и   негативное   влияние   на   процесс самоуправления.

Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те эконом., полит. отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

·        служат      предпосылками      стимулирования      развития      местного самоуправления; ·        обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления; ·        создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. Экономич. гарантией местного самоуправления служит эконом. система общества, в основе которой лежат принципы свободы эконом. деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др. Полит.е гарантии, местного самоуправления — это политико-правовой режим нашего государства.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

Специальные гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены на фед., региональном и муниципальном уровне.

К РФ в ст. 12 установлено, что в РФ признается и гарантируется местного самоуправление, в ст. 133 закреплены конкретные нормы-гарантии, устанавливающие: - право на судебную защиту; - право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами гос. власти;

- запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Важнейшей гарантией является организационная самостоятельность местного самоуправления.