17.Законодательство субъектов о местном самоуправлении (на примере рх).

Законодательство субъектов РФ включает конституции (уставы) и законы субъектов РФ, законы других субъектов Федерации по вопросам, касающимся их полномочий в области местного самоуправления.

Развитие правовой базы местного самоуправления в субъектах РФ началось ещё до принятия действующей К РФ, после подписания Федеративного договора 1992 года. Одним из первых нормативно-правовых актов в РХ стал закон «О местном самоуправлении в РХ» от 1992 года. Данный закон имеет большое значение, так как он был первым опытом республики, позволившим сделать определенные выводы.

Закон «О местном самоуправлении в РХ» был попыткой реформировать прежнюю советскую систему управления. Данный закон устанавливал двухуровневую систему местного самоуправления, которая включала местное самоуправление на уровне районов и местное самоуправление на уровне населенных пунктов. Эти два уровня были связаны подчиненностью. Определяющее значение для развития законодательства РХ имеет Конституция Хакасии 1995 года. В ней были заложены основные вопросы организации местного самоуправления в республике; территориальные, экономические и организационные основы, а также гарантии местного самоуправления. Более подробно данные вопросы нашли своё отражение в ряде республиканских законов.

В 2001-2002 году в Хакасии была проведена территориальная ой организации местного самоуправления, которая вызвана принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ст. 10 Бюджетного кодекса РФ содержит структуру бюджетной системы страны, которая включает три уровня: федеральный, субъекта РФ и местный. Бюджет района, который был в РХ, не предусматривается. Реформа была направлена на объединение муниципальных образований в рамках каждого района, что позволит сохранить бюджет на уровне района (т.к. он будет местным).

В результате проводимой реформы поставленная задача была реализована не в полном объеме, поскольку не все муниципальные образования, расположенные в пределах границ районов, поддержали объединение. Вновь образованные муниципальные образования, не зависимо от результатов объединения на этой территории, получили наименование соответствующего района.

После принятия ФЗ «Об общих принципах…» 2003г. в субъектах РФ начался новый этап реформирования местного самоуправления. В РХ был принят закон «Об административно-территориальном устройстве РХ» (2004г.), который устанавливает административно территор. деление республики с учетом территор. основ местного самоуправления. Вопросы, связные с переходом районов к новой организации муниципальной власти, регулируют закон РХ «Об органах местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований (сельских и городских поселений) РХ» (2005г.) и закон «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в РХ» (7 июля 2004г.) Также в республике принято несколько законов, регулирующих порядок передачи делегированных полномочий.

10.Основные теории о сущности и природе мест. Самоуправления.

Общественная теория: противопоставляла местное самоуправление государству, а общественные интересы – политическим. Представители этой теории считали, что самоуправление есть результат общественной свободы, а, следовательно, оно есть нравственная необходимость. В России эта теория сочеталась со славянофильскими идеями о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах. Органы самоуправления определялись в качестве общественных органов, образуемых местным населением для решения вопросов, не относящихся к ведению государства. Самоуправление, в данной теории «выступает не просто как форма децентрализации государственной власти, а способ самоорганизации самих жителей соответствующей территории».

Государственная теория обосновывала: необходимость включения местных органов в общую государственную систему. Согласно данной теории, местное самоуправление представляет собой, прежде всего, одну из форм организации государственного управления на местах, являясь частью общей государственной системы. Полномочия этих органов полностью определяются и регулируются государством.

Теория дуализма по своей сути является симбиозом общественной и государственной теории, согласно которой муниципальные органы сохраняют автономию в местных делах. Однако осуществляя государственно-властные полномочия, они выходят за рамки местных интересов и в данном случае должны действовать как инструмент правительственной администрации. Таким образом, обосновывается вмешательство государственных органов в дела местного самоуправления в тех случаях, когда этого требуют общенациональные интересы.