11.Модели местного самоуправления в узком понимании (формы). Классификации.

Модель (форма) местного самоуправления в узком – это совокупность особенностей организации и функционирования местного самоуправления в муниципальном образовании, которые сложились на основе культурных, хозяйственных, национальных и иных особенностей.

Многообразие моделей можно наблюдать на протяжении всей истории Российской империи. В.А. Лапин насчитывает 26 различных форм местного самоуправления. По нашему мнению, эти формы базировались на различных критериях:

- Национальные особенности. На одной и той же территории самоуправление происходило по-разному. Например, на территории Хакасии управление в русских волостях практически не отличалось от европейского, самоуправление хакасских родоначалий - учитывало степные обычаи коренного населения.

- Климатические особенности. На северных землях волостное деление совпадало с церковным, поэтому происходило наложение церковно-приходских дел и самоуправления.

- Образ жизни и род занятий.

Такие критерии можно выделить на различных этапах развития государства. Многообразие моделей местного самоуправления остается одной из наиболее важных характеристик данного института. В одном из посланий Президента РФ Фед.Собранию говориться: «единое правовое пространство не означает полного единообразия на всей территории страны». Многообразие моделей местного самоуправления не является самоцелью. При выборе модели важен наибольший учет интересов, проживающего на этой территории населения, что не возможно без учета специфики данной местности.

Одним из ключевых вопросов является соотношение государства и местного самоуправления. Рассматривая опыт зарубежных стран, авторы выделяют 3 модели местного самоуправления: модель относительной автономии, модель агентства и модель взаимодействия.

Для модели относительной автономии характерно предоставление самостоятельности органам местного самоуправления в определенных рамках. Контроль центра носит ограниченный характер, а местные органы получают большую часть своих доходов. Основной отличительной чертой данной модели агентства является проведение органами местного самоуправления политики центра. Основной доходной часть бюджетов местных органов являются субсидии центра. Главным признаком модели взаимодействия является тесное взаимодействие местного самоуправления и центра, совместное решение проблем, совместная деятельность по многим вопросам, что приводит к трудному разграничению прав и обязанностей сторон.

По территориальному признаку можно выделить две модели: поселенческую и районную. «Поселенческие» муниципальные образования являются одноуровневыми, районные – двухуровневые.

21. Особенности местного самоуправления в городах-субъектах и на закрытых территориях.

ФЗ 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Статья 79 и 80.

В городах фед. значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

В городах фед. значения установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов фед. значения с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов фед. значения определяются законами субъектов РФ - городов фед. значения исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов фед. значения определяется законами субъектов РФ - городов фед. значения.

Закрытые админ.-территор. образования являются городскими округами.

Решение о создании (об упразднении) закрытого админ.-территор. образования принимается Президентом РФ по предложению Правительства РФ.

Территория и границы закрытого админ.-террито­р. образования определяются с учетом особого режима без­опасного функционирования предприятий и объектов, а также по­требностей развития населенных пунктов. Границы за­крытого админ.-территор. образования могут не совпадать с границами субъектов РФ, а также районов.

Закрытое админ..-территор. образование находится в ведении фед. органов гос. власти по вопросам:

а) установления админ. подчиненности, границ и земель, отводимых предприятиям и объектам закрытого админи­.-территор. образования;

б) определения полномочий органов гос. власти субъектов РФ в отношений данных образований;

в) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включая спец. условия прожива­ния граждан, охраны общ. порядка и обеспечения про­тивопожарной безопасности.

ФЗ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также норм. прав. акты органов местного самоуправления действуют в отношении закры­того админ.-территор. образования с учетом особенностей, устанавливаемых законодательством РФ.

В доходы бюджета за­крытого админ.-территор. образования зачис­ляются все налоги и другие поступления с его территории.