17.Бюджетный процесс, его содержание.

Бюджетный процесс – это совокупность действий исполнительных и представительных органов государственной власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политике и управлению бюджетной системой РФ.

В РФ бюджетный процесс регламентируется следующими документами:

1. БК РФ бюджетный кодекс

2. соответствующие законом субъекта РФ

3. Соответствующие органы МСУ.

Бюджетный процесс состоит:

1 стадия – бюджетная (планирование и составление проекта бюджета, Минфин исполнительный орган - участник)

2 стадия – рассмотрение проекта бюджета (законодательный орган)

3 стадия – утверждение проекта бюджета (законодательный орган)

4 стадия – исполнение бюджета (исполнительный орган)

Задачи бюджетного процесса:

1) Максимальное выявление материальных и финансовых резервов.

2) Определение доходов установленных расходов по целевому назначению.

3) Осуществление бюджетного регулирования

4) Установление бюджетного контроля

18.Основные этапы развития бюдж-х отношений в России.

1этап 1990-94 гг. вместо единого гос бюджета создана 3-уровневая БС. Впервые создавались внебюджет фонды. Начала создаваться новая система форм-ния доходов бюджета на базе налог отношений (в СССР было прямое распределение ср-в), соответственно решается вопрос о налог полномочиях, к-е устанавливаются з-ном «Об основах налоговой системы в РФ». Межбюджет отношения не рег-лись и носили стихийный хар-р. Было неопределенно какие расходы финан-ся из какого уровня, в р-те были расходы, к-е финансировались сразу из нескольких уровней, некоторые расходы не финан-лись. Субъекты федерации и муниципалитеты получили право неограниченного заимствования ср-в. Первый з-н «Об основах бюджет устройства и бюджет процесса» предусматривал, что в перспективе на заимствования субъектов федерации будут наложены ограничения, тоже самое предполагалось и по отношению к муниципалитетам. Однако такой з-н не был принят.

2этап 1995-99 гг.– создание новой законодательной базы, регулирующей бюджет отношения, но она создается и вступает в силу только на 3 этапе. Исполнит органы приступили к разработке НК, БК, новых положений, касающихся межбюджетных трансфертов, но эти положения не используются. Создаются и начинают активно функц-ть контрольные органы (Счетная палата 1995 г, система Фед казначейства -93-97 гг). В сфере налог политики происходит переход от неконкрет налог системы, в соответствии с к-й субъекты федерации м вводить любые собствен налоги, к налогам, установленным в законе ( в соответствии с указом президента с 97 г субъектам федерации и муниципалитетам запрещено устанавливать собствен налоги и дано указание об их отмене). В рамках межбюджет отношений создается механизм выделения дотаций (но не др форм трансфертов). Начинает совершенствоваться бюджет планирование в 98 г, Минфин впервые составляет 3-летний перспективный план. Расширяются права субъектов федерации в области заимствования, они получают право выхода на международ рынок при условии соблюдения опред требований. Тем не менее сохраняется неопределенность в области доходов и расходов субъектов федерации и муниципалитетов. Остается нерешенной проблема местных бюджетов, к-е включают в себя разноуровневые понятия.

3этап с 2000г . Завершаются реформы в области бюджетных отношений, завершено строительство нормативной базы бюджет отношений (В 2000г –БК, каждый год изменяется), налоговой системы, вступил в силу НК. В основном завершилось строительство межбюджет отношений, а именно – четко определено, какие доходы получает каждый уровень бюджет системы, в основном завершено распределение расходов между уровнями, четко определены формы межбюджет трансфертов (дотации, субвенции, субсидии) и фонды, из к-х выделяются ср-ва. Формально завершилось муницип строительство, муницип бюджеты стали 2-уровневыми, и им четко определили доход базу (доход база недостаточна, муницип бюджеты, по сути, несамостоятельны). Активно развивается бюджет планирование. В 2007 г Минфин впервые составляет фед бюджет на 3 года (2008-2010гг). В 2008 г он впервые составляет прогноз фед бюджета до 23 г. Сейчас выдвинуто предложение отказаться от 3-летнего бюджета в пользу годового и пересматривать его каждый квартал. Жестко ограничивается заемная деят-ть субъектов федерации и муниципалитетов. В течение всего 3 этапа фед бюджет с профицитом, создавались спец фонды, аккумулирующие этот профицит. Вероятность начала 4 этапа в 2009 г в связи с принятием нового БК.