Тема 9. Бюджетний дефіцит(бд) і держ. Борг.(дб)

БД та причини виникнення. БД –перевищення видатків над дох-ми. бюд. БД виражає об'єктивні ек. від-ни, що виникають між учасниками відтвор-го процесу при використ. в дер-ві грош. коштів, які перевищують наявні бюдж. доходи. Осн. причини виникнення БД: надзвичайні подій (війна, епідемія), що потреб.великого обсягу коштів за умов нестачі звич. резер-в; необхідність великих держ. вкладень у розвиток економіки з метою її структур.перебудови;криз.явища в ек-ці та її розвал; неефективність фін.-кредит. зв’язків; недоскон. мех-м оподат-ня; надмірна вел-на держ. сектора;недосконал. фін. закон-ва. Якщо ек-ка країни розвивається динамічно і стабільно, БД у кількісно допустимих межах(2-3% ВВП) не є загрозливим. При цьому сума отриманих держ-ю в борг фін. ресур. не повинна перекладатись на ек-ку дер-ви, на платників податків і супроводжуватись скороченням соц. програм.

Методи покриття БД їх наслідки. При наявності БД дер-ва зобов’язана обрати найбільш оптимал. джерела його покриття. У світ. практиці використ. 2осн. методи покриття БД: беземісійний та емісійний. Найбільш ефективним є перший, бо можна позбутися деф-ту без додаткового випуску грошей в обіг.Беземіс. метод покриття БД передбачає залучення зовн. та внутр. джерел. Зовн. джерелами можуть бути кредити міжнар. фін. інстит-в та іноз. держав, та безоплатна і безповоротна фін. допомога під цільові прогр-и, що мають міжнар. знач. Внутр. джерела - кредити НБУ та доходи від операцій з цін. паперами, збіл. податков. надходжень, за рахунок підвищ. податк. ставок. Наявність зовн. і внутр. кредит. джерел зумовлює виникн. внутр. та зовн. боргу дер-ви. Тому дер-ва має здійснюв. контроль та ефективне управ-ня держ. боргом. Еміс. метод покриття БД передбачає викор-ня грош.-кредит. емісії. Такий метод є не зовсім доцільним, оскільки він негативно впливає на екон. ситуацію у дер-ві. Бюджет. кодексом визначено, що емісійні кошти НБУ не можуть бути джерелом фін-ня дефіциту Держ. бюджету У.

Наслідки наявності БД.Одним з осн. наслідків БД є інфляція, пов'язана зі знеціненням грошей. Що веде до ек. нестаб-ті, т.к гроші втрачають свою вар-ть у часі. Усі юр. та фіз. особи намагаються позбутись грошей, які перестають виконувати ф-цію нагромадження. Інфл. виражається в зрост. цін і зниж. рівня реальн. доходів, вона підриває стимули до під-цької дія-ті і до праці. БД веде до змен. рівеня вир-ва у майбутньому. Тому і пол-ка БД має бути виваженою і збалансованою. Наслідки БД не є наперед заданими. Вони залежать від наявності продуманої пол., керованості бюдж. і бюдж-го процесу.

Держ. кредит(ДК), як сусп. позикова сис-ма.

Дер-ва може мобіліз. фін. рес-си у формі ДК. Тоді вона є позичальником коштів, а населення і підприємн. структ. – кредиторами. Дер-ва може виступати і в ролі кредитора, надаючи позику насел. та під-вам, та у ролі гаранта. Головн. причиною наявності ДК є нестача бюдж. коштів. І тому кошти, що залуч. за допомогою ДК, передаються органам держ. управл. для покриття БД.За своєю ек. сутністю ДК – це форма вторинного перерозподілу ВВП. Його джерелом є вільні кошти насел., під-в і орг-цій. Держ. запозичення здійснюються коли вичерпані інші джерела форм-ня доходів дер-ви або коли доцільно обмежити рівень оподат-ня.

Джерела погашеня держ. позик.

Осн. формою ДК є держ. позики(ДП)- кредит. від-ни між дер-вою і фіз. та юр особами, результатом яких є отримання дер-вою обумовл. суми на певний термін за встановл. плату.ДП забезпеч-ся випуском цінних паперів двох видів – облігацій та казнач-ких зобов’язань. За строками вклад-ня ДК бувають:коротко(до1р.),середньо (1-5р), довгострокові(>5р) та з правом довгострок. погашення. Джерелами погашення ДК:- доходи від інвест-ня позич-их коштів у високо ефект-ні проекти;- додат-ві надход-ня від податків;- економ. коштів від зменш. видатків;- емісія грошей;- залуч-ня нових позик.

Держ борг(ДБ), його ек. суть та класифікація.

Існування ДК призводить до появи ДБ. ДБ - це об'єктивне ек. явище, зумовлене залученням дер-вою додат-вих фін. рес-ів на умовах кредиту для забезпеч. покладених на неї завдань і ф-цій. У нац.ек-ці існує пряма залеж-ть між розмірами ДБ і БД. З одн. боку, БД збільшує ДБ, а з іншого – зрост-ня ДБ потребує дод-вих видатків бюд-ту на його обслуг-ня, що збільшує БД. Залежно від суб'єктів кредит. від-н ДБ поділ-ся на внутр. та зовн. Внутр. ДБ - це заборг-ть дер-ви перед юр. та фіз. особами даної країни. Зобов'яз-ть дер-ви за внутр. боргом може мати форму кредитів, держ-х позик, інших борг. зобов-нь, гарант-х урядом. Стр-ру, джерела і строки погаш-ня держ.внутр. боргу встановл. ВРУ одночасно із затвердж. Держ. бюджету У. на наступний рік. Погашення внутр. боргу здійсн-ся, за рахунок внутр. джерел, і не зменшує фін. потенціалу дер-ви. Зовн. ДБ - це заборг-ть дер-ви кред-рам інш. країн. Ця категорія охоплює всі непогаш. прямі договірні зобов-ня органів держ. управл. з фіксованим терміном, які належать нерезидентам.ДБ поділяють також на поточ. та капітальний. Поточ. борг - це сума заборг-ті, що підлягає погашенню в поточ-му році і належних до сплати в цей період, процентів з усіх випущених на даний момент борг-х зобов-нь. Кап-ний борг - це загальна сума заборг-ті та %, що мають бути сплачені за випущеними і непогашен.борг. зобов-ми дер-ви.

Управління ДБ. Управл. ДБ країни полягає в забезпеч-ті платоспр-ті дер-ви, тобто можливості погаш-ня боргів.

Мета пол-ки управл. боргом - одержання найвищого ефекту від фінан-ня за рахунок запозич. коштів. Управл. ДБ - одне з пріоритет. завдань фін. пол-ки дер-ви, важлива умова її фін. стабіл-ті.Методи управл. ДБ. Конверсія ДБ – це зміна доходності позик. Вона здійсн. у разі зміни ситуацій на фін. ринку чи погіршення фін. стану дер-ви, коли вона не в змозі виплач-ти передбач-ний кредит-ми доход. Консолідація ДБ – це передання зобов-нь за раніше випущеною позикою на нову, з метою продовж. терміну позики. Вона проводиться у формі обміну облігацій поперед. позики на нові. Уніфікація ДБ – це об’єднання кількох позик в одну, що спрощує управл. ДБ.Відстрочення погаш-ня означ. перенесення строків виплати заборг-ті.Реструктуризація ДБ – це використ. у комплексі чи частково зазнач-х вище методів.Анулювання ДБ означ. повну відмову дер-ви від своєї заборг-ті.

Поняття фін. безпеки, та її складові. Фін. безпека – це захищеність фін. інтересів дер-ви і суб’єктів госп-ня та їх забезп-ть фін. рес-ми, необхідн. для задоволення потреб і виконання зобов-нь. Фін.безпека передбачає такий стан фін-вої, грош.-кред-ної, валютної, банк-ої, бюдж. та податк. систем, який харак-ся збаланс-тю, стійкістю до внутр. та зовн. негативн. впливів та здатністю забезпечити ефект. функц-ня нац.ек-ки та ек. зростання. Фін.безпеку країни, визначає фін. незалеж-ть, тобто кредит., валют. та інші суверенітети.

Внутр. та зовн. загрози фін. безпеці дер-ви.

Існують внутр. та зовн. загрози фін. безпеці дер-ви. До внутр. відносять: зрост-ня внутр. держ. боргу; неефект-ть податк. с-ми та масове ухилення від сплати податків; БД; нерозвиненість фонд-го ринку;слабкість банк. с-ми;

криза платежів; низький рівень інвестиц. дія-ті.

Зовн. загрозами фін. безпеці дер-ви можуть бути: зрост-ня зовн. заборг-ті; втручання у нац. фін сферу міжн. фін. орг-цій; негативне сальдо торг-го балансу; дефіцит платіж-го балансу; залежність укр. фін. ринку від світового (вплив світових фін.криз).

10