Тема6. Бюдж.Устрій та бюдж.С-ма укр.

Визначення бюджетної с-ми України та її структура.

Бюдж.с-ма Укр- це сукупністьДерж.бюджету та місце вих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.Бюдж. устрій – це організація і принципи побудови бюдж.с-ми,її струк тури, взаємозв’язок між окремими ланками бюдж.с-ми. Бюдж.устрійУк.визначається з урахуванням держ.строю і адм-терит.поділуУк.Склад бюд­ж.с-миУ:1)Держ.БюджУ 2)місцеві бюджети:а)бюджетАРК;б)обл.бюд;в)районні бюдж;г)бюдж.районів у містах;д)бюдж.місцевого самов рядування:- бюдж.територіальних громад сіл;-бюдж.тер иторіальних громад селищ;-бюдж.терит.громад міст та їх об'єднань.Бюдж.місцевого самоврядування-базові бюдж У червні2001ВРУбув прийнятийБюдж.кодекс, який визначив основні засади бюдж.с-миУкр, її структуру, принципи та правові аспекти функціонування і який набрав чинності 1 січня 2002 року.

Принципи побудови:1) принцип єдності забезпечується єдиною правовою базою,єдиною гр.с-мою,єдиним регул юванням бюдж.відносин,єдиною бюдж.класифікацією;

2)принцип збалансованості–повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету;3)принцип самостійності;4)принцип повнот и–до складу бюджетів підлягають включенню всі надхо дження до бюджетів та витрати бюджетів;5)принцип об ґрунтованості–бюджет формується на реалістичних мак ропоказниках ек.і соц.розвитку держави;6)принцип ефек тивності–при складанні і виконанні бюджетів усі учасни ки бюдж.пр-су мають прагнути досягнення заплановани х цілей при залученні мін.обсягу бюдж.коштів та досягн ення макс.результату при використанні визначеного бюд жетом обсягу коштів;7)принцип субсидіарності полягає в тому,що розподіл видів видатків між держ.бюдж.та міс цевими бюдж,а також між місц.бюдж.повинен ґрунтува тися на максимально можливому наближенні надання суспільних послуг до їх безпосереднього споживача;

8)принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визна чені бюджетними призначеннями;9)принцип справедлив ості та неупередженості–бюдж.с-маУбудується на засада х справедливого і неупередженого розподілусуспільного багатства між громадянами;10)принцип публічності та прозорості–Держ.бюджУта місцеві бюдж.затверджують ся,а рішення щодо звіту про їх виконання приймаються відповідноВРУ;11)принцип відповідальності учасників бюдж.пр-су–кожен з учасників несе відповідальність за свої дії або бездіяльність на кожній стадії бюдж.процесу.

Зведений бюджет.1.ЗведенийБє сукупністю показників бюдж,що використовуються для аналізу і прогнозування ек.і соц.розвитку держави.2.ЗведенийБУвключає показн икиДерж.бюджУ,зведеного бюдж.АРКта зведених бюдж обл.та м.Києва і Севастополя.3.Зведений бюдж. АРКвкл ючає показники бюджАРК,зведених бюджетів її районів та бюджетів міст республіканського значення.4.Зведений бюджет обл.включає показники обл.бюджету, зведених бюдж.р-нів і бюдж.міст обласного значення цієї області. 5.Зведений бюдж.р-ну включає показники р-них бюдж, бюджетів міст р-ного значення,сільських бюдж.району.

6. Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету та бюджетів районів, що вх одять до його складу.Зведені бюджети існують з метою:

а) розрахунків соц.та фін.нормативів,норм для складання проектів бюджетів;б) аналізу ефективності бюдж.витрат; в) з'ясування підстав надання трансфертів.Зведені бюдж не затверджуються,а мають розрахунково-інфорхарактер

Бюдж.класифікація-це систематизоване вичерпне згруп ування за певними ознаками доходів і видатків бюджету, які розташовані та закодовані у певному порядку.За раху нок показників бюдж.клас.здійснюється контроль за діял ьністю розпорядників бюдж.коштів,забезпечується порів нянність міжнародних та загальнодерж.бюдж.показників

Бюд.класиф.містить4складові частини:1)класиф.доходів бюдж( податкові надходження;непод.надходження;дохо ди від операцій з капіталом;трансферти);2)класифікація видатків бюдж:а)функціональну класиф;б)ек;в)відомчу г)програмну;3)класифікація фінансування бюджету виз начає джерела отримання фін.ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюдж,і напрями витрачання фін.ресу рсів,що утворилися в результаті перевищення доходів бюдж.над його видатками(внутрішнє фінансування,зовн ішнє фінансування);4)класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зобов'язання держави,АРК, місцевого самоврядування. Борг класифікується за типом кредитора та за типом боргового зобов'язання.

БЮДЖЕТНІ ПРАВА. БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС В УКРАЇНІ.

1. Бюджетний процес-регламентований законодав-ом поря док скл.,розгляду,затвердж.бюджетів,їх виконання та скл. і затвердження звітності про викон.бюджетів,що становлять Бюдж.с-му У.Учасники:През,ВРУ,КабМін,МінФін,НБУ..

Стадії бедж.процесу:1стадія—планув.,скл.проекту бюдж. явл.собою діял-ть щодо розробки плану документів (проекту бюджету),або прийняттям відповідних правових актів (Постанова,Рішення сесії місцевої ради).2стадія—розгл. та затвердження бюдж.почин.з моменту надання проекту бюдж.на розгляд у ВРУабо місцеві ради та заверш.прийнят тям З-ну про Держ.бюдж.або Рішенням сесії місцевої ради на пл. рік.3стадія— виконання бюдж.,в т.ч.у разі необхідності внесен ня змін до З-ну про Держ.бюдж.У.,Рішення про місцеві бюдж.Вик.бюдж-забезпеч.своєчасного і повного надходж.запл.дох.у цілому і за кожним джер.,також своє часного,повного і безпе рервн.фінансув.передбачених бюдж. заходів.4стадія-підготовка та розгляд звіту про вик.бюдж., прийняття рішення про нього.

Бюджетний період для всіх бюдж.,що скл.бюдж.с-му,стано вить 1календ.рік,який почин.1.01.кожного року і закінч.31.12. того ж року.Неприйняття ВРУ з-ну про Держ.бюдж.У.до1.01. не є підставою для встановл.інш.бюдж.періоду.Відповідно до КУ. Бюдж.період для Держ.бюдж.У.за особливих обставин може бути інш.,ніж передбачено част.1ою цієї статті.Особлив. обставинами,за яких Держ.бюдж.У.може бути прийнято на інш.,ніж передбачено част.1ою цієї ст.,бюдж.період,є:1)введ. воєнного стану;2)оголош.надзвич.стану в У.або в окремих її

місцевостях;3)оголош.окремих місцев.зонами надзвич.еколог. ситуації,необхідність усунення природних чи техногенних катастроф.У разі прийняття Держ.бюдж.У.на інш.період, бюджети можуть бути прийняті на такий же період. Бюджетно-правовий статус державних і місцевих органів влади:- право на власний бюджет;-право на отримання бедж.доходів і залучення їх до даного виду бюджету;-право на використ.бюджетних коштів на потреби держави,місцевих

органів влади за призначенням;-право розподілу бедж.доходів між бюджетами даної тер-рії;-право утв.і використ.в межах бюджету цільових або резервних фондів.Місце кожного з суб’єктів у с-мі адмін..-терит.поділу впливає на конкретний перелік наданих їм бюджетних прав.Районні і міські органи влади(міст з районним поділом)володіють більш широким колом бедж.прав,оскільки вони вступають у стосунки не тільки з керівними,але й підпорядкованими органами влади.

Тому ряд бедж.прав відсутній у нижчій ланці місцевих органів влади(сільських,селищних),наприклад, право на розподіл доходів між бюджетами,нагляд за виконанням підпорядкованих бюджетів.

Бюджетне планування—це комплекс орг.-но-технічних, методичн.і методологічних заходів з визнач.дох.і в-ків бюдж. на всіх стадіях бюдж.процесу.Воно-складова частина фін. планув.і ґрунт.на одних з ним принципах.Для планув.показ ників бюдж.використ.ряд загальноек.показників на пл..рік, таких як нац..доход,прибуток,фонд з/п тощо.Крім того, застосов.сітьові показники—чис.насел.,студентів,пенсіонерів, к-ть шкіл,лікарень,бібліотек тощо.Використ.ці показники і відповідні бюдж.норми,фін.органи розробляють проект бюдж.і подають на розгляд вищим органам держ.влади і управління. Характеристика стадій бюджетного планування в Україні.1) Мініфін України відповідно до схвалених ВРУ основних напрямів бедж.політики на пл.. рік,на підставі прогнозу осн. макропоказників,фінансових можливостей держави до 1.07. поточн.року(в якому здійснюється бюджетне планування) складає попередній проект бюджету У.і доводить відповідні прогнозні показники до міністерств,відомств, органів держ. викон. влади У.2)Міністерства,відомства,органи держ.викон. влади у 2-тижн.термін(до 15.07)після отримання показників від Мінфіну подають останньому за встановл.ним формами розрахунки та відповідні обґрунтування щодо розміру фінансування витрат,які передбачається здійснити в пл.році.3)Потім усі пропозиції розгляд.до 1.08.4)Складений проект з усіма уточненнями подається до 15.08.на розгляд Кабміну.5)Кабмін на своєму засіданні розглядає проект з-ну про Держ.бюджет У.,приймає рішення щодо проекту з-ну і до 1.09 подає його ПУ.6)ПУрозглядає проект з-ну про Держ. бюджет У.і в разі згоди з ним вносить його ВРУдо 15.09.

Бюджетне право–це сукупн.юр.норм,що регул.діял-ть орг. держ.влади і упр.по складанню,розгл,затвердж.і вик.бюдж. Бюджетна ініціатива-право членів парламенту вносити виправлення в представлений урядом проект бюджету. Парламенти ряду країн цього права позбавлені.

Бюджетні права вищих органів законодавчої і вик.влади.

Загальнi основи бюджетних прав України, АРК та мiсцевих рад народних депутатiв встановленi КУ. Бюджетнi права регулюються ЗУ "Про бедж.с-му У."та ЗУ про мiсцеве самоврядування.КУ передбачається,що Держ.бюджет У. затвердж.щорiчно ВРУ на перiод з 1.01по 31.12. КабМiн У.не пiзнiше 15.09кожного року подає до ВРУ проект з-ну про Держ.бюджет У.на наст.рiк.Разом iз проектом з-ну подається доповiдь про хiд виконання Держ.бюджету У.поточн.року.

Контроль за використ.коштiв Держ.бюджету У.вiд iменi ВРУ здiйснює Рахункова палата. Вiдповiдно до чинних законодавч.та нормативних документiв,до вiдання держ.викон влади та виконавч.органiв мiсцевих рад народних депутатiв належать складання проекту бюджету згiдно з осн.напрямами бедж.полiтики(визначеними вiдповiдно ВРУ,ВР АРК,мiсц. радами народних депутатiв),виконання бедж.та контроль за цiльовим,економним i еф.використ.видiлених бедж.коштiв.

До вiдання ВРУ,ВР АРК,мiсцевих рад народних депутатiв належать визначення осн.напрямiв бедж.полiтики,розгляд проекту вiдповiдного бюджету,внесення змiн та доповнень до затвердж.бюджету, контроль за виконанням бюджету,за цiльовим,економним використ.бюдж.коштiв через Рахункову палату,затвердження звiту про виконання бюджету.Орг-ція виконання бюджету покладена на МінФін(здійснює розпис Бюдж.асигнувань по розпорядниках коштів 1-го рівня і здійснює контроль за виконанням цього розпису),казначей ство(контроль за еф.використ.Бюдж.асигнувань)та держ. податкову адміністрацію(організує повноту наповнення Бюдж.),митну службу(орг.-ція збору і надходжень до Бюдж. експортно-імп.мита),фонд держмайна(питання приватизації).

ВРУ затверджує:1)граничний розмір дефіциту держ.бюджету Укр. та джерела його покриття;2)суми доходів держ.бюджету У. відповідно до бюдж.класифікації;3)суми видатків держ. бюджету У.щодо кожного розпорядника коштів відповідно до бюдж. класи­фікації;4)суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань від регу­люючих доходів до бюджетів АРК,обл.., міст Києва і Севастополя;5)розмір оборотної касової готівки держ.бюджету У.Затвердження Держбюджету,ухвалення рішнь щодо звіту його виконання.До бюджетних прав Каб. Мін.У.належать1)узагальнювати і готувати пропозиції про скороч.вид-ів бюджету;2)розробл.і пропонувати заходи з метою підвищення еф.бюдж.витрат;3)давати висновки щодо відповідності законопроектів,які вносяться на розгляд ВРУ, З-ну про Держ.бюджет У.на поточний бедж.рік і основним напрямам бедж.політики на наступ.бюдж.рік,у т.ч.на пленар них засіданнях ВРУ,якщо прийняття таких з-нів не відповідає вимогам цього З-ну.

ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ УКРАЇНИ

Бюджет як ек.категорія – це складна економічна категорія, яка представляє собою систему економічних відносин, що складаються у суспільстві між державою, з одного боку, і підприємствами, організаціями, установами всіх форм власності і фізичними особами – з іншого, в процесі формування, розподілу та перерозподілу ВВП з метою формування і використання централізованого фонду грошових коштів країни на розширене відтворення, підвищення рівня життя і задоволення інших суспільних потреб – для забезпечення виконання державою її функ-й. В бюджетній системі накопичується більше 50% величини ВВП, і ця тенденція щодо збільшення долі ВВП в бюджеті продовжується.

Назвати її позитивною є не досить коректно, бо це свідчить про величину податков навантаження достатньо високу і зубожіння суб’єктів господ-ня та населення.

Джерело фінансування – ВВП.Бюджет відображає економічні процеси, які відбуваються в структурних ланках економіки.

Бюдж.як центр.ланка фін.с-ми. За допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу (рідше нац. багатства) між окремими галузями народного господарства. Пропорції бюджетного перерозподілу вартості ВВП більшою мірою визначаються потребами розширеного відтворення.

Сфера бюджетного розподілу посідає центральне місце у складі бюджетних фінансів, що зумовлене ключовим значеннам бюджету порівняно з іншими ланками.

Призначення бюджету - задоволення потреб суспільства та його адміністративно- територіальних формувань.

За матеріальним змістом бюджет — це сам централізований фонд грошових коштів держави. Обяг бюджету характеризує річну суму коштів, що проходять через цей фонд. Він перебуває у постійному русі: практично щоденно до нього надходять кошти і проводиться фінансування видатків

Державний бюджет як фінансовий план.

Бюдж – осн фін план, в якому відображ діяльність держави та місцевих органів влади та управління.

Відображає ек, соц, військову, міжнарод політику держави.

Видатки на економічну діяльність визначаються двома чинниками:

1) масштабами державного сектора економіки 2) економічною політикою держави.

Доходи бюджету хар-зують податкову політику держави.

Стан бюджету хар-зується трьома показниками:

1. рівновага доходів і видатків; (держава маю сбираті стільки скільки потрібно...)

2. перевищення доходів:

- бюдж резерви (заплановане перевищення);

- «бюджетний надлишок»;

- профіцит (кілька років, збалансування).

3. бюдж. дефіцит Це не незбалансованість.

Характерні риси бюджету:значні розміри; маневреність його коштів;наявність резервних фондів.

Необхідність існування бюджету:обумовл.природа самої держави,яка за своїм признач.покликана виконувати загальносусп.завдання та ф-ції.

Фактори, що впливають на розмір бюджету:-рівень розвитку ек-ки;-методи госп-ня(в умовах адмін.-командної с-ми частка бюджету в перерозподілі ВВП є дуже великою—близько 80%,в ринк.ек-ці частка бюдж.значно зменш.-зараз майже50%-є тенденція до зниження);-хар-р і масштаби тих програм,які держава планує здійсн.через бюджет.

Ф-ції бюдж.:Сутність держ.бюдж.як ек.категорії реаліз.через розподільну(перерозпод.),регулюючу ф-ції,ф-цію забезпеч. існув.держ-и,контрольну ф-цію.

Розподільна:визнач.процесами розподілу фін.ресурсів між різними підрозділами спільного вир-ва,притаманний багато видовий і багаторівн.перерозподіл коштів,який може здійсн. між галузями,терит-и.Дозволяє сконцентрувати грош.кошти у розпорядженні держави та використ.їх на задовол.загально держ.потреб.Сфера дії:у відносинах з бюдж.виступ.майже усі учасники сусп..вир-ва.Регул.:здійснюється вплив на процес відтворення,стимул.або стримання його темпів,посил.або послабл.накопичення кап-лу,розшир.або зменш.платоспром. шляхом застосув.податків.Забезпеч.існув.дер-ви:створення мат.-фін.бази функціонув.дер-ви.Видатки держ.бюдж. здійсн. в інтересах ек.і соц..розвитку сусп-ва,викон. Ф-цій держави.

Контрольна:в процесі формув.і використ.бюджету здійсн. контроль за надходж.усіх джерел дох-ів,їх правильного планування і осн.напрямів витрачання бюдж.коштів. Визнач.доходівдерж.бюдж.Доходи – ті грошові кошти, що надходять у розпорядження держави на безвітплатній та безповоротній основі згідно з чиним законодавством.

Складові частини бюджету:Бюдж.скл.із загального та спец.фондів.1.Загал.фонд бюджету вкл:всі доходи бюдж,крім тих,що призн.для зарахування до спец.фонду;всі видатки бюдж.за рахунок надходжень до загал.фонду бедж.;фінансув. загал.фонду бюдж.2.Спец.фонд бедж.вкл.:бедж.призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходж;гранти або дарунки(вартісн.розрах.),одержані

розпорядниками бедж.коштів на конкретну мету;різницю між дох.і вид-ми спец.фонду бюджету.

Резервний фонд бюджету(РФБ) та його призначення:

РФБ формується для здійснення непередбачених видатків,що не мають постійного хар-ру і не могли бути передбачені при склад.проекту бюдж.Порядок використ.коштів з РФБвизнач. Каб.Мін.Ук.Рішення про виділення коштів з РФБ прийм. відповідно Каб.Мін.Ук,Радою міністрів АРК,місцевими держ.адміністраціями та виконавч.орг-ми місц.самовряд-ня.

Резервний фонд бюджету не може перевищувати1% обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету.Каб.Мін.Ук, Рада міністрів АРК,місцеві держ.адміністрації та вик-чі органи місц.самовряд-ня щомісячно звітують відповідно перед ВРУ,ВР АРКта відповідною радою про витрачання коштів відповідного РФБ.Кошти РФБ можуть використ.на здійснення:а)заходів з ліквідації наслідків надзвич.ситуацій техногенного,прир-го,соц..-полі.хар-ру;б)інш.непередбачених заходів,які відповідно до з-нів можуть здійсн.за рахунок коштів бюджету,але не мають постійного хар-ру і не могли бути передбачені під час склад.проекту бедж.,тобто на момент затвердження бедж.не було визначених актами ВРУ, ПУ,Каб.Мін.У.,ВР АРК,Ради мін-ів АРК,відповідної ради, місц.держадмін,виконавч.ргану відповідної ради підстав для проведення таких заходів.Рішення про виділення коштів з РФБ приймається тільки в межах призначення на цю мету у відповідному бюджеті і втрачає чинність після закінчення відповідного бюджетного періоду.

Склад.дох.бюдж.згідно Бюдж.кодексу У.

1) дох.,що отрим.відповідно до зак-давства про податки,збори і обов'язкові платежі та З-нуУк."Про основи соц..захищеності

інвалідів",також від плати за послуги,що надаються бюдж.уста новам,які утримуються за рах.Держ.бюдж.Ук.,та інш.визнач. законодавством джерел,вкл.кошти від продажу активів,що належ.державі або підпр.,установам і орг.-ціям,також% і диві денди,нарах.на частку майна,що належить державі в майні госп.товариств;2)гранти і дарунки у вартісному обрахунку; 3)міжбюдж.трансферти з місцевих бюджетів.

Класиф.дох.держ.бюдж.:

1)За джерелами формування:-дох.отрим.выд розподілу НД; -дох.,якы вкл..в склад фонда«возмещения»;-дох.від реаліз.нац. багатства;2)Соц.-ек.:-дох.від.госп.діял-ті;-дох.від.використ. прир.ресурсів;-дох.від.зовн.-ек.діял-ті;-дох.від.реаліз.дорого цінних металів;-дох.від приватиз.;3)З урах.юр.і ек.аспектів:-закріпл.дох.і регулюючі;4)За методом мобілізації:-податкові (податки,збори,обов’язкові платежі);-неподаткові надходж.(від власності та підпр.діял-ті;адмін.збори та платежі);5)за умовами формув.:-Ті,що поверт.;-ті,що ні;6)за рівнем централізації:-централіз.

Дох.держ.бюдж.у відповідності з бюдж.класиф.діляться:

• Податкові надходження (податки, збори, обов’язкові платежі);

• Неподаткові надходження (від власності та підприємницької діяльності; адміністративні збори та платежі);

• Доходи від операцій з капіталом;

• Трансферти – кошти, одержані від органів державної влади або місцевого самоврядування, інших держав чи міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі.

Видатки бюджету – це кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, за винятком коштів на погашення основної суми боргу та повернення надміру сплачених до бюджету сум.

Роль і місце видатків у процесах суспільного відтворення визначається найбільш узагальнюючим спрямуванням коштів. В цілому, видатки бюджету поділяються на дві частини: пов'язані з розвитком виробничої сфери і видатки, пов'язані з функціонуванням і розвитком невиробничої сфери. Обидва напрями мають важливе значена для суспільства і вони є об'єктивно необхідними.

Видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу – складають витрати бюджету.

Призначення вид-ів держ.бюдж.:соц..захист насел; фінансування соц.-культ.закладів,установ;фінансув.науки,нар. гоп-ва і держ.капіт-них вкладень;фінансування нац..оборони; правоохорон.діял-ті та забезпеч.безпеки держави;утримання органів законодавч.,викон.та суд.влади;фінансув.зовн.політ. діял-ті;заходів,пов'язаних із ліквідацією наслідків Чорноб. катастрофи та соц..захистом насел;видатки з обслуговув.держ. зовн.та внутр..боргів та інші видатки.

Класифікац.вид-ків за функціональною структурю:

-вид.на послуги загал.признач.(держ.управління,суд.влада,між нар.діял-ть);-вид.на загал.і соц..послуги(освіта,соц..захист, ЗМІ,культура);-вид.спрямовані на держ.послуги пов’язані з ек.діял-тю(з ек.розвитком,ств.нов.роб.місць..);-вид.повяз.з обслуг.внутр.і зовн.боргу,вид.цільових фондів,з резервн. фондів,повяз.з провед.виборів і референдумів…

Таемні видатки-це видатки,пов’язані з держ.таємницею.

Держ.бюджет У.має містити пояснення всіх вид-ів, за винятком таємних видатків.Таємні видатки, передбачені на діял-ть органів держ.влади,в інтересах нац..безпеки вкл.до Держ.бюджету У.без деталізації.Контроль за проведенням таємних видатків здійсн.Рахунковою палатою та Мін.фін.У.у порядку, визначеному ВРУ.