3. Установление и основные этапы развития экологического права.

Вопрос об истории развития экологического права в России можно рассматривать в 3 периода: до 1917 года. Советский и Современный этап

До 1917 года охрана природных ресурсов осуществлялась через защиту прав собственности экономических военных и налоговых интересов государства. В русском законодательстве средних веков предусматривался широкий набор санкций за нарушение правил касающихся использования природных объектов. Широко применялась смертная казнь, например, за порубку деревьев в заповедном лесу, за незаконный лов рыбы. В 17 веке было введено ограничение права собственности на природные объекты и право пользования ими в интересах государства. Пётр 1 запрещал своими указами уничтожать леса вдоль рек. Например, в 1833 году были изданы правила «о размещении и устройстве частных заводов мануфактурных фабричных заведений в Санкт-Петербурге», которые предусматривали, что вредные газы, которые отделяются при производстве продукции, должны быть поглощаемы или сжигаемы. В 1915 – 16гг в России был разработан проект российского закона об охране природы.

Советский период до 1970 года регулирование природопользованием осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам. «Декретом о земле», принятом в 1917 году была проведена национализация земли вместе с другими природными ресурсами. Частная собственность на них была отменена. Проблема охраны природы от загрязнения в этот период оценивалась в основном как санитарная, а не экологическая. То есть учитывались преимущественно интересы охраны здоровья человека, а не всех живых организмов, страдающих от загрязнения. Начиная с 1970 года, по 1982 год выходят такие законодательные акты как «Земельный кодекс РСФСР» (1970), «Водный кодекс РСФСР» (1972) «Кодекс о недрах» (1976) «Лесной кодекс РСФСР» (1978) эти законы были приняты в соответствии с законами земельного законодательства, водного, лесного, горного законодательства. В период с 1980 в системе источников экологического права преобладали в основном не законы, а подзаконные акты. Подзаконные акты принимались правительством СССР. Правовое регулирование по поводу охраны окружающей среды осуществлялось главным образом в совместных постановлениях ЦК КПСС и совета министров СССР. Низкая эффективность законодательства, истощение природных богатств, и постоянное ухудшение состояния окружающей среды требовали новых подходов к правовому регулированию и охране окружающей среды.

Современный этап экологического права, он развивается с учётом следующих факторов:

1. Кризисного состояния окружающей среды, и общественной потребности в восстановлении благоприятной окружающей среды.

2. Исправление дефектов, существующего экологического законод-ва.

3. Введение многообразия форм собственности на природные ресурсы.

4. Нормы экологического права и экологические правоотношения.

Нормы экологического права – это правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Нормы условно можно разделить на 3 группы: Отраслевые нормы, Комплексные нормы, Экологизированные нормы других отраслей права, которые отражают требования охраны окружающей среды.

По содержанию юридических предписаний нормы экологического права делятся на: Нормы- принципы. Нормы – приоритеты. Нормы- правила.

Нормы- принципы закрепляют основополагающие начала эколог. права.

Нормы – приоритеты устанавливают право преимущества в охране и использовании природных объектов перед другими объектами в интересах обеспечения качества окружающей среды. Данные нормы делятся на:

1. Отраслевые (Содержаться в природно-отраслевом законодательстве) Например, водный кодекс РФ содержит приоритет водного пользования для удовлетворения питьевых и бытовых потребностей населения.

2. Межотраслевые (нормы-приоритеты устанавл-ся нормами отраслевого законодательства между различными отраслями народного хозяйства.)

3. Общие нормы-приоритеты – это приоритеты, которые закрепляют основные цели охраны окружающей среды. Например любые мероприятия подлежат прекращению если они угрожают жизни и здоровью человека.

Нормы-правила содержат экологические требования применительно к конкретной сфере экологических отношений. По содержанию делятся: Предупредительные (превентивные), Запретительные, Восстановительные, Карательные, Поощрительные.

По характеру правового регулирования:

1. Материальные правовые нормы устанавливают права и обязанности, а так же ответственность участников экологических отношений. Например, федеральный закон об особо охраняемых природных территориях.

2. Процессуальные. Нормативно правовые акты процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны ОС. Они касаются предоставления земель в пользование экологич. лицензирования. Акты процессуального характера это гражданский кодекс, уголовный кодекс РФ.

По характеру нормативно-правовые акты можно условно разделить на:

1. Кодифицированные. Кодифицированными явл-ся систематизированные нормативно-правовые акты. Эти акты отличаются более высоким качеством и являются основными в данной отрасли права.

2. Некодифицироавнные нормативно-правовые акты это все остальные акты (указы, положения, методики и т.д.)

Основные виды источников экологического права: Конституция РФ, Федеративные, Международные договоры, Общепризнанные принципы и нормы международного права, Федеральные законы, Указы и распоряжения президента РФ, Постановления и распоряжения правительства, Нормативно-правовые акты субъектов РФ, Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, Нормативно-правовые акты министерств и ведомств, Локальные нормативно-правовые акты, Судебные решения.

Объектом экологических правоотношений являются природные объекты (земля, вода, заповедники и т.д.).

Экологические правоотношения можно классифицировать в зависимости от прав и обязанностей субъектов. Законодательство об охране окружающей среды содержит требования, которые обязаны выполнять субъекты экологических правоотношений. Эти требования выражаются в содержании прав и обязанностей участников данных правоотношений.

Охрана окружающей природной среды осуществляется путём установления различных нормативов ПДВ, НДС, предельно допустимых уровней шума, вибраций и других вредных физических воздействий.

Экологические правоотношения возникают в результате реализации правовых норм, предусматривающих конкретные права и обязанности субъектом данных правоотношений. Сюда можно отнести правоотношения в сферах управления охраной окружающей природной среды, выполнение экологических требований к созданию и эксплуатации хозяйственных объектов и применение мер ответственности за нарушение экологического законодательства.