-
Организационная структура управления: понятие, характеристика, элементы и связи.
Под организационной структурой управления понимается упорядоченная совокупность устойчиво взаимосвязанных элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.
Организационная структура управления определяется также как форма разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой осуществляется процесс управления по соответствующим функциям, направленным на достижение поставленных целей.
Основными понятиями структур управления являются элементы, связи, уровни и полномочия.
Элементы организационной структуры:
-
• самостоятельное структурное подразделение – административно обособленная часть, выполняющая одну или несколько функций менеджмента;
-
• звено управления – одно или несколько подразделений, которые необязательно обособлены административно, но выполняют определенную функцию менеджмента;
-
• управляющая ячейка – отдельный работник управления или самостоятельное структурное подразделение, выполняющее одну или несколько специальных функций менеджмента.
Построение организационной структуры базируется на функциях менеджмента и определяется принципом первичности функции и вторичности органа управления, имея характер пирамиды, т.е. содержит несколько уровней управления (рис. 5.2).
Рис. 5.2. Уровни управления
Пирамидальная структура функционирует как единое целое на скалярной основе (предполагается, что объем полномочий и ответственности, делегированный каждому должностному лицу в линейной цепи подчиненных, уменьшается пропорционально его удалению от президента, т.е. скалярно).
Чем выше уровень управления, занимаемый руководителем, тем меньше его работники заняты решением конкретных технических задач и тем больший удельный вес в структуре рабочего дня работников занимает решение вопросов по оценке перспектив развития производства, выработке тактики и стратегии управления.
Иерархичность организационной структуры обеспечивает ей устойчивость, способствуя ликвидации возможных конфликтных ситуаций в аппарате управления.
Структурное подразделение аппарата управления представляет его административно обособленную часть, выполняющую одну или несколько функций. Объединение нескольких структурных подразделений по принципу однородности выполняемых работ образует службу управления (службы главного энергетика, главного механика и др.).
Между элементами структуры управления существуют горизонтальные и вертикальные связи. Горизонтальные связи носят характер согласования и являются, как правило, одноуровневыми. Вертикальные связи – это связи подчинения и они существуют при иерархичности управления, т.е. при наличии нескольких уровней управления.
Кроме того, связи в структуре управления могут носить линейный и функциональный характер.
Линейные связи характеризуются передачей управленческого воздействия от субъекта управления к объекту в виде набора конкретных функций, включающих и административные функции, и применяются между линейными руководителями, т.е. лицами полностью отвечающих за деятельность организации или производственного подразделения.
Функциональные связи характеризуются передачей управленческого воздействия в виде набора конкретных функций, не включающих административные, и применяются между функциональными руководителями (начальниками отделов и служб).
Построение организационной структуры управления определяется принципом первичности функции и вторичности органа управления. Каждая функция управления подразделяется на подфункции (работы) и операции, т.е. дифференцируется в соответствии с уровнем её осуществления.
К организационным структурам управления предъявляются следующие требования:
- адекватность – соответствие структуры управления целям и задачам организации, параметрам производственной системы;
- адаптивность – способность структуры управления приспосабливаться к изменениям, происходящим в субъекте управления;
- специализация – разграничение и конкретизация сферы деятельности каждого структурного подразделения;
- пропорциональность – соответствие численности работников управления выполняемым функциям, соотношению прав и ответственности.
-
ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПЦИИ НАУЧНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ШКОЛ УПРАВЛЕНИЯ, ИХ ВКЛАД В ТЕОРИЮ УПРАВЛЕНИЯ.
Становление управления как научной дисциплины происходило эволюционным путем. Четко различимые школы управленческой мысли получили развитие в первой половине XX в. Хронологически они могут быть представлены в следующем порядке:
-
школа научного управления (1885-1920 гг.);
-
классическая (административная) школа управления (1920- 1950 гг.);
-
школа человеческих отношений и поведенческих наук (1930- 1950 гг.);
-
школа количественных методов (с 1950 г.).
Основатель школы научного управления Ф. Тейлор пытался найти ответ на вопрос: как сделать так, чтобы рабочий работал как машина? Представителями этой школы были созданы научные основы управления производством и трудом. В 1920-е гг. из этого научного направления выделились самостоятельные науки: научная организация труда (НОТ), теория организации производства и др.
Целью классической (административной) школы было создание универсальных принципов и методов успешного управления организацией. Основатели этой школы А. Файоль и М. Вебер разрабатывали принципы и методы управления организацией и хотели, чтобы вся организация работала как машина.
Школа научного управления с самого начала стремилась к поиску наиболее продуктивного использования человеческих и материальных ресурсов.
Основу теорий этой школы составляют идея рационализации всех компонентов организации, ориентация всех структурных единиц организации на ее цели, всеобщая целесообразность.
Достижению всеобщей целесообразности и рациональности в организации служит прежде всего жесткая иерархия управления всех органов и должностей организации, которая содействует осуществлению возможно более жесткого всеобъемлющего контроля.
Фредерик У. Тейлор (1856-1915) считается отцом классической теории научного управления. Становление школы научного управления связано с публикацией в 1911 г. его книги «Принципы научного управления». Он первым обосновал необходимость научного подхода к управлению в целях наиболее продуктивного использования человеческих и материальных ресурсов. Тейлор интересовался эффективностью не человека, а организации. В его подходе по совершенствованию управления организацией приоритет отдан инженерным решениям.
Его теория предусматривала одностороннее влияние управляющей системы на работника и его подчинение управленцу. Побудительным мотивом и движущими силами трудовой деятельности Тейлор считал получение материального вознаграждения за труд и заинтересованность в личной экономической выгоде.
Тейлор выдвинул четыре научных принципа управления:
-
внедрение экономических методов работы;
-
профессиональный подбор и обучение кадров;
-
рациональная расстановка кадров;
-
сотрудничество администрации и работников.
Идеи Тейлора были развиты его последователями — Г. Гантом, Ф. Гилбрейтом, Г. Эмерсоном.
Концепция научного управления стала переломным моментом, благодаря которому управление было признано самостоятельной областью научных исследований.
Заслуги школы научного управления состоят в том, что ее представители:
-
обосновали необходимость научного управления трудом в целях повышения его производительности;
-
выдвинули принципы научной организации труда;
-
подошли к необходимости решения задачи эффективной мотивации труда.
Однако человеческий фактор практически оставался вне сферы внимания этой школы.