Вопрос 14. Унификация условий конкуренции в рамках ес. Направления конкурентной политики ес.

Контроль над слияниями и поглощениями

Важным направлением политики по поддержанию конкуренции является контроль над слияниями и поглощениями. Процедура контроля включает 7 этапов: предварительное обсуждение, официальное уведомление, расследование, переговоры, принятие решения, политическая оценка и юридическая проверка.

Анти-картельная политика, безусловно, является важной, но не единственной составляющей деятельности Комиссии. Другой проблемой, имеющей не только экономическое, но и политическое значение, является вопрос о том, сколько крупных компаний в химической или автомобилестроительной промышленности следует иметь на едином европейском рынке. Практически все отрасли используют в своей практике слияния и поглощения. Особенно это стало ощутимо во второй половине 1980-х гг., когда фирмы встали перед лицом кардинального расширения внутреннего рынка в виду завершения Программы 1992. Слияния, поглощения. стратегические альянсы, совместные предприятия, сети - все эти формы концентрации и централизации капитала стали ответом на снятие нетарифных ограничений в рамках Программы 1992. Кроме того, укрупнение масштабов фирмы способствовало снижению издержек на НИОКР. Поскольку политика слияний способствовала стандартизации в рамках ЕС, Комиссия терпимо относилась к подобной практике в виду ее эффективности. Волна слияний достигла своего пика в 1989-1990 гг., после чего активность фирм в этой области спала. Таким образом, можно сказать, что за несколько лет до завершения Программы 1992 компании сумели перестроить свою структуру и приспособиться к работе в новых экономических условиях.

Наибольшее число концентрационных сделок наблюдалось в обрабатывающей промышленности, в особенности в бумажной индустрии, пищевой и химической промышленности. Достаточно высокие показатели концентрационных сделок прослеживались и в машиностроении, особенно в электронном машиностроении и транспортном машиностроении. Вслед за промышленниками концентрировали свой бизнес оптовики, а также представители финансовой сферы.

В 1990 г. в ЕС был введен новый инструмент ex ante контроля за слияниями, с тем чтобы предотвратить образование пан-евросоюзных олигополий. Согласно Постановлению 4064/89, рассмотрению на Комиссии подлежат сделки, имеющие евросоюзный масштаб, т. е. если:

• годовой мировой оборот новой (объединенной) компании превышает 5 млрд. ЭКЮ;

• объем продаж на рынке ЕС каждой из сторон, участвующих в сделке, превышает250 млн. ЭКЮ;

• каждая сторона осуществляет более 66% своих продаж на рынке любой из стран ЕС.

Решающим фактором является оборот, а никак не "национальность" родительской компании. Если предполагаемое слияние имеет доминирующее положение на рынке, которое может ограничить конкуренцию (например, если компания может повысить цены на 10%, не теряя при этом своей рыночной доли),

Регулирование деятельности фирм, занимающих доминирующее положение на рынке

Проблема доминирующего положения фирмы на рынке нашла отражение в статье 86 Римского Договора. Эта статья имеет ex post эффект, т. е. не предупреждает образование монополий и монопсоний на рынке, а, скорее, рассматривает факты их злоупотреблений (контроль фирмой отраслевых цен, производства или распределения).

Примером подобных злоупотреблений может служить дело United Brands (1976 г.) - основного поставщика бананов в большинство стран ЕС. По мнению Комиссии, компания злоупотребила своим доминирующим положением, отказавшись поставлять зеленые бананы фирме Olesen - датскому дистрибьютору, который был задействован в рекламной кампании конкурентов United Brands. Комиссия сочла действия поставщика бананов превышающими необходимые пределы обороны, нарушающими независимость малых и средних фирм и установила штраф в размере 1 млн. ЭКЮ (Евросуд снизил сумму штрафа до 0,85 млн. ЭКЮ).

Регламентирование государственной помощи бизнесу

Статья 92 не дает четкого определения государственной помощи. Комиссия и Евросуд достаточно широко трактуют это понятие. Под помощью имеются в виду любые выгоды и льготы, предоставленные государством, как то: субсидии, специальные гарантии, поставки товаров и услуг на преференциальных условиях, льготные кредитные условия (но не предоставленные кредиты как таковые). Помощь подразумевает условия, которые были бы недоступны фирме в нормальных рыночных обстоятельствах.

Государственная помощь считается возможной, если эта помощь:

• носит временный характер;

• легко определить обоснованность и размеры этой помощи;

• применяется выборочно и после ее оказания фирма или отрасль могут продолжать функционировать самостоятельно:

• предоставляется по социальным мотивам;

• предоставляется в случае стихийных бедствий;

• отвечает интересам ЕС;

• содействует развитию регионов, где недопустимо низкий уровень жизни;

• содействует защите окружающей среды;

- содействует национальной культуре;

- поддерживает малый и средний бизнес;

- способствует экономии энергоресурсов и др.

В результате деятельности Комиссии средний по ЕС уровень государственной помощи сокращается и составляет в настоящее время менее 2% от ВВП. В обрабатывающей промышленности доля государственной помощи составляет в среднем менее 4% от добавленной стоимости, однако сохраняются еще значительные страновые различия: в Греции -12:, Италии - 9%, в Великобритании - 1.5%.

Политика регулирования конкуренции. Решает задачи:

1. не допускать увеличения государственной помощи компаниям в различной форме;

2. контролировать структурную концентрацию компаний, которая может привести к формированию монополий и олигополий, искажающих условия конкуренции и злоупотребляющих своим господствующим положением.

Основное назначение – устранять государственные и частные барьеры на пути развития открытой и свободной конкуренции.

Европейская комиссия, вместе с национальными властями стремится гарантировать свободную и справедливую конкуренцию на едином рынке ЕС.

Политика регулирования конкуренции ЕС направлена на устранение препятствий, стоящих на пути обмена между членами ЕС, стимулирование оптимального распределения ресурсов, создание более конкурентоспособных структур, что позволит ЕС повысить общую конкурентоспособность, преодолеть экономические трудности (особенно в условиях мирового финансового кризиса), не допустить роста структурной безработицы в ЕС. Осуществляется устранение государственных и частных барьеров на пути развития свободной и открытой конкуренции, стимулируется межстрановое экономическое сотрудничество, проводится контроль за структурной концентрацией компаний.

Следует выделить следующие основные направления политики регулирования конкуренции в ЕС:

1. Антимонопольная политика ЕС нацелена на обеспечение функционирования механизмов рыночной экономики и, поощряющей производителей повышать качество продукции и снижать цены. Комиссия ЕС на основании Соглашения о ЕС уполномочена, руководствуясь правилами политики регулирования конкуренции, проводить расследования по выявлению нарушений свободной конкуренции в ЕС.

2. Либерализация: такие области, как сфера услуг, транспорт, энергетика, почтовые службы и телекоммуникации никогда не были так открыты для свободной конкуренции как на современном этапе развития благодаря политике, проводимой Комиссией ЕС,

3. Контроль за слияниями и поглощениями компаний со стороны Комиссии ЕС: европейский единый рынок является очень привлекательным, поэтому существует опасность нарушения свободной конкуренции, когда компании объединяются или проводят реструктуризацию.

4. Контроль за государственной поддержкой: в соответствии со ст. 87 Соглашения о создании ЕС, государствам-членам разрешено только общая поддержка всех участников рынка. Однако, допускаются некоторые виды поддержки государствами сельскохозяйственной промышленности, рыболовстве, транспорте.

Принимаются следующие меры по предотвращению нарушения принципов свободной конкуренции и использования доминирующего положения на рынке:

1. исследуются слияния и поглощения компаний на предмет сговора с целью нарушения основ конкуренции;

2. снижается количество областей, которые управляются государственными монополиями;

3. исследуются все формы финансовой поддержки предприятий властями стран-членов ЕС;

4. международное сотрудничество ЕС с целью установления свободной конкуренции в мировой торговле.

В 2004 году была предпринята самая значительная реформа законодательства с 1062 года в области конкурентной политики. Особенно в области передачи технологий, а также в сфере борьбы с нелегальными картелями, регулирования деятельности отдельных фирм, занимающих доминирующее положение на рынке, борьбы с ограничительной деловой практикой.

Разрабатывая конкурентную политику, ЕС ориентируется на создание динамических конкурентных преимуществ.

Конкурентная политика ЕС преследует следующие цели:

• Устранение препятствий в торговле между странами

• Стимулирование оптимального распределения ресурсов с целью создания оптимальных структур

Задачи конкурентной политики ЕС:

• Ограничивать и в итоге свести к нулю государственную помощь национальным компаниям

• Контролировать процесс слияния и поглощения, не допускать монополий и олигополий

Конкурентная политика ЕС направлена против предоставления субсидий, поскольку фирмы должны развивать здоровую конкуренцию между собой, а не пользоваться помощью правительства. Критики такой позиции говорят о том, что государство, осуществляя субсидии, просто делает в этом случае делает подарок иностранным покупателям. Однако государственная помощь не ограничивается в том случае, если она направлена на выравнивание диспропорций.