Унификация промышленной политики ес

По широте охвата различают три (не исключающие друг друга) типа промышленной политики: макроэкономическую, секторальную и микроэкономическую политики.

К основным инструментам промышленной политики относятся, в частности:

• тарифы и нетарифные ограничения (НТБ). Введение тарифов и НТБ может существенно ослабить конкуренцию.

• антитрестовские законы. Их наличие ограничивает монополистические тенденции и усиливает свободную конкуренцию.

• налоги и субсидии. В первую очередь те, что применяются селективно и создают преференции тем или иным отраслям, компаниям или, например, экспортерам.

• некоммерческие кредиты и предоставление кредитных гарантий (например, венчурному бизнесу, сопряженному с высоким уровнем риска).

• государственные заказы частным фирмам.

• поддержание образования и профессионального обучения.

• поддержка географической и профессиональной мобильности рабочей силы.

• финансирование НИОКР за счет бюджетных средств и др.

Промышленная политика ЕС формировалась достаточно долго и мучительно. Вплоть до середины 1970-х гг. развитие западноевропейских стран развивалось достаточно успешно и демонстрировало относительно быстрые темпы экономического роста, низкие уровни инфляции и безработицы, низкие цены на сырье. В этих условиях происходила и либерализация международной торговли: в рамках ГАТТ активно понижались тарифы.

Середина 1970-х гг. ознаменовалась кардинальным изменением воспроизводственной ситуации, обострением проблемы сырьевой и энергетической обеспеченности промышленного производства. Общемировой экономический кризис 1973-75 гг. сопровождался такими структурными кризисами, как нефтяной, энергетический, сырьевой, продовольственный, валютный, а также взлетом инфляции и безработицы. Реакцией стран ЕС и США стал протекционизм. Возникла необходимость в государственной поддержке отечественных производителей, в частности, посредством адекватной промышленной политики. Основная ее цель в каждой из стран-членов ЕС состояла в повышении конкурентоспособности национальной промышленности, прежде всего путем укрупнения европейских компаний до размеров, сопоставимых с американскими.

Первая попытка ввести реальную промышленную политику ЕС относится к 1970 г., когда Комиссия выступила с Меморандумом по промышленной политике (доклад Колонна). Доклад содержал пять основных предложений по реструктуризации промышленности региона и выработке приоритетов в совместной деятельности.

1. Доклад ориентировался на создание в будущем единого рынка ЕС, аналогичного рынка США или Японии, в рамках которого будут устранены все барьеры для взаимной торговли.

2. Доклад предлагал гармонизировать национальную систему стандартов по основным группам промышленных товаров, а также правовые и фискальные нормы учреждения предприятий в ЕС, тем самым предваряя выработку в будущем Статута Европейской Компании.

3. Большое внимание уделялось поддержке процесса слияний и поглощений среди компаний стран ЕС.

4. Утверждалось, что необходимо повышать профессиональную и географическую мобильность рабочей силы и качество менеджмента.

5. Подчеркивалось, что европейская солидарность против иностранных конкурентов должна распространяться также на такие сферы, как финансы и НИОКР.

Следующим шагом явился Меморандум о Программе технической и промышленной политики 1973г. (доклад Спинелли). Сохраняя основные положения доклада Колонна, новый Доклад высказывался в пользу обмена информацией, координации национальных политики в области НИОКР, осуществления совместных проектов НИОКР и за устранение национальных технологических барьеров. Однако в условиях кризисной ситуации середины 1970-х гг. страны ЕС не были расположены к совместным действиям.

Решающее значение для совместной промышленной политики имели принятие в 1985 г. "Программы 1992" (Программы о завершении построения внутреннего рынка к 1992 г.) и подписание Единого Европейского Акта в 1986 г. 282 Директивы указанной Программы должны были покончить с несогласованностью национальных промышленных политик, в частности, путем устранения нетарифных барьеров (НТБ).

Четкую промышленную политику ЕС приобрел лишь с подписанием в 1992 г. Маастрихтского Договора (ст. 130). В Договоре были сформулированы цели промышленной политики ЕС: ускорить структурные преобразования в промышленности, создать благоприятный климат для инициативы, в особенности для малого и среднего бизнеса, поощрять сотрудничество и взаимодействие между компаниями, повысить эффективность использования в промышленности результатов научно-технологического прогресса.

Строго говоря, в ЕС действуют три структурных фонда: ЕСФ, ЕФРР и отдел ориентации Аграрного фонда.

В рамках реализации Единого Европейского Договора, финансовые ресурсы структурных фондов были более чем удвоены, а также пересмотрен механизм распределения и использования средств.

Были четко определены 5 целей региональной политики, средства их реализации и роль каждого из структурных фондов. В эти пять целей входят:

1) развитие структурно отсталых районов (отвечают все три структурных фонда);

2) конверсия производства в районах промышленного застоя (ЕСФ и ЕФРР);

3) и 4) борьба с хронической и молодежной безработицей (ЕСФ);

5а) реструктурирование аграрного сектора (отдел ориентации Аграрного Фонда)

5б) развитие аграрных районов (все три структурных фонда).

Аграрная политика. Базируется на единой системе цен, которая гарантирует установление единой минимальной цены для многих сельскохозяйственных продуктов стран ЕС. Аграрная политика. Сельское хозяйство — одна из важнейших сфер политики ЕС. Направляется 2/3 бюджета ЕС. Аграрная политика базируется на единой системе цен.

Промышленная политика. Цель – укрепление и обновление промышленной базы европейских государств и изменении ее структуры для увеличения доли внутреннего потребления продукции передовых отраслей за счет собственного производства и повышения конкурентоспособности промышленных товаров стран ЕС на мировых рынках.

Европейские договоры не предусматривают общей промышленной политики. Отработан общий подход: поддержка чисто рыночных принципов, создание на границах ЕС определенного уровня протекционизма для защиты своих производителей.

Под влиянием интеграционных процессов происходят важные структурные сдвиги в народном хозяйстве стран-членов ЕС, получа­ют развитие новые и новейшие отрасли. Быстрыми темпами развива­ются отрасли машиностроения, особенно электротехническая и элек­тронная промышленность, производство оборудования для атомных электростанций, авиационная промышленность, а также ряд отраслей химической промышленности. Вместе с тем интеграция усугубила кризис так называемых старых отраслей экономики. Особенно в тяжелом положении оказалась угольная промышленность.

На современном этапе в условиях усиливающейся глобализации мирового хозяйства Комиссия ЕС считает общей долговременной целью повышение конкурентоспособности промышленности, энергетике и защите окружающей среды ЕС. Примышленная политика ЕС является совокупностью взаимосвязанных решений руководящих органов ЕС, стремящихся достичь в развитии бизнеса долгосрочных целей для промышленности ЕС. Такими целями являются укрепление и обновление промышленной базы стран ЕС и изменение ее структуры для увеличения доли внутреннего потребления продукции передовых отраслей за счет собственного производства и повышения конкурентоспособности промышленных товаров ЕС на мировых рынках. При этом активно используется опыт США и Японии.

Одним из приоритетных направлений промышленной политики ЕС является приспособление к проблемам, связанным с изменением климата и необходимостью экономии энергии и ресурсов. Поэтому в рамках промышленной политики Европейская комиссия определяет эти ключевые проблемы, как свои долгосрочные цели.

Для исполнения цели повышения конкурентоспособности за внутреннем и внешнем рынках с 1980-х гг. на первый план выдвинулись научно-технические программы развития, чему способствовал и промышленный подъем в ЕС в рассматриваемый период. Поэтому промышленная политика ЕС тесно взаимосвязана с научно-технической политикой. В связи с этим возникла необходимость инвестиционных вложений в научно-технические проекты. С этой целью стали создавать рамочные программы, где формулировались приоритеты расходования средств на НИОКР (см. ниже).

Некоторые положения промышленной политики ЕС были прописаны в Маастрихтском договоре, где есть специальный раздел, посвященный промышленности. Таким образом, промышленная политика – это сфера прямой компетенции наднациональных органов ЕС, закрепленная за ними юридически.

При разработке и применении мер по повышению конкурентоспособности промышленной отрасли ЕС выделяет 4 основных приоритета:

• Развитие внутреннего рынка;

• Улучшение законодательства;

• Повышение расходов на НИОКР и увеличение доли наукоемкой продукции;

• Повышение эффективности институциональных структур.

В связи с расширением ЕС его промышленная политика направлена на повышение эффективности, конкурентоспособности промышленности при неизменных затратах.

Государство в этих процессах играет следующую роль:

1. Предпринимает меры по улучшению регулирования частного бизнеса;

2. Предпринимает меры по улучшению взаимодействия между разными промышленными политиками ЕС;

3. Расширяет применение промышленной политики к новым отраслям;

4. Осуществляет стандартизацию промышленности.

Доля ЕС в мировой промышленности стабилизировалась на уровне около 25 % и не падает уже на протяжении ряда лет, в то время как доля США и Японии сокращается.

Транспортная политика.

Транспортная политика в целом мало развита в ЕС, хотя в Римском договоре ей посвящен целый раздел. При этом надо отметить, что это раздел является одним из самых несовершенных. Поэтому надо отметить, что сдерживание развития транспортной политики происходит, в частности, и из-за отсутствия надлежащего правового основания.

Общий транспортный рынок пока не создан. Долгое время ряд государств-членов ЕС сохранял национальные ограничения в в области транспорта, связанные с несбалансированностью экспортных и импортных перевозок, а также с необходимостью защиты интересов национальных перевозчиков. При всем этом транспорт для ЕС является очень важным сектором экономики. Он обеспечивает более 10% от ВВП и в сфере транспорта занято более 10 млн. чел. То обстоятельство, что роль транспорта в ЕС значительно возросла, доказывается тем, что средняя протяженность поездок увеличилась с 17 км в день на 1 человека в 1970 г. до почти 40 км в день в настоящее время.

В текущий момент существуют следующие насущные проблемы в сфере транспорта:

• Перегруженность (особенно на автомобильном и некоторых направлениях железнодорожного транспорта, а также в ряде аэропортов);

• Высокий уровень транспортной аварийности;

• Вредное воздействие продуктов функционирование транспорта на окружающую среду, здоровье людей (уменьшить это вредное воздействие можно с помощью применения новых источников энергии для транспорта – биотопливо, природный газ, водород)

• Увеличение потребления невозобновимых ресурсов (бензин, другие нефтепродукты).

Был принят документ, содержащий меры по решению проблем пробок на дорогах, получивший название «Белая книга», где отражена вся европейская транспортная политика до 2050 г. В соответствии с «Белой книгой» список мер по регулированию транспортной проблемы включает:

1. Изменение соотношения между отдельными видами транспорта;

2. Развитие взаимодействия между отдельными видами транспорта, интермодальных перевозок;

3. Устранение естественных препятствий («узкие места»), отрицательно сказывающихся на развитии перевозок за счет развития магистральной транспортной сети и совершенствования управления движением на ней;

4. Финансирование транспортных сетей. Уже в данный момент платность автомобильных дорог позволят часть полученных средств направлять на развитие и других видов транспорта;

5. Реализация комплекса мер по повышению безопасности транспорта (прежде всего – автомобильного, сокращение числа погибших в ДТП к 2010 г. в 2 раза);

6. Развитие платности транспортных услуг (сейчас плата относительно невысокая, поэтому предъявляется высокий спрос на транспортные услуги);

7. Совершенствование функционирования пассажирского транспорта;

8. Совершенствование функционирования городского транспорта, повышение устойчивости его функционирования;

9. Гармонизация налогов на топливо

10. Повышение интермодальности

Для транспортной инфраструктуры ЕС характерно господство автомобильного транспорта над другими видами транспорта. В ЕС 44 % товаров доставляется автотранспортом, против 39 % морскими судоходными маршрутами, 10% железнодорожным транспортом и 3% внутренними водными путями.

Другое приоритетное направление транспортной политики ЕС состоит в том, чтобы объединить различные виды транспорта.

В ЕС действуют Агентства по обеспечению безопасности в морском судоходстве, авиатранспортировке, железнодорожном транспорте, Исполнительное агентство по повышению конкурентоспособности и инновациям в транспорте.