Вопрос 24. Проблема модернизации Российской империи 1-й четверти 19 в.

^{В начале царствования Александр дал понять, что намерен провести реформы по самым насущным общественно-политическим проблемам. В 1801 г. был образован Непременный совет – совещательный орган при императоре, состоявший большей частью из деятелей екатерининской эпохи. Однако основным центром, в котором разрабатывались идеи преобразований, стал так называемый Негласный комитет. Проекты, которые он разрабатывал, не привели к коренным реформам. Дело ограничилось некоторыми частными преобразованиями, которые лишь слегка подновили фасад Российской империи. К началу XIX в. коллегии, созданные еще при Петре I, утратили свою роль и перестали функционировать. В связи с этим в 1802 г. они были заменены министерствами. В результате значительно усилилась центральная исполнительная власть. Реформа завершила процесс разграничения функций органов государственного управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. В России начала быстро складываться прослойка бюрократии, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалованья. Было учреждено 8 первых министерств: Военно-сухопутных сил Военно-морских сил  Иностранных дел Юстиции Внутренних дел Финансов  Коммерции Народного просвещения Для совместного обсуждения министрами некоторых вопросов был учрежден Комитет министров. В 1802 г. был реформирован Сенат, ставший высшим административным судебным и контролирующим органом в системе государственного управления. Введение принципа единоначалия затронуло и управление православной церковью, которая по-прежнему была подчинена государству. Духовными делами ведал Святейший синод, члены которого назначались императором. Наиболее активным сторонником идеи реформы системы государственного управления был статс-секретарь Непременного совета М.М.Сперанский (1772 – 1839). Он разработал проект реформы государственного управления. Ее осуществление могло бы способствовать началу конституционного процесса в России. В его проекте – «Введение к уложению государственных законов» - намечался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти путем созыва представительной Государственной думы и введения выборных судебных инстанций. Одновременно он считал необходимым создать Государственный совет, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления. Все вновь предложенные органы Сперанский наделял лишь совещательными правами и отнюдь не покушался на полноту самодержавной власти. В практическом плане реакционную политику проводил близкий к Александру граф А.А.Аракчеев, который в отличие от Сперанского стремился к укреплению личной власти императора путем дальнейшего развития бюрократической системы. Единственным результатом реализации планов Сперанского было учреждение Государственного совета в 1810 г. , который состоял из министров и других высших сановников, назначаемых императором. Ему были приданы совещательные функции при разработке новых законов и толковании смысла уже изданных. Государственный совет распределял также финансовые средства между министерствами и рассматривал годовые отчеты министров до их предоставления императору. Гос. Совет просуществовал до 1906 г. Модернизация Российской империи в первой четверти XIX в. не изменила самодержавной сущности политической системы России. Она лишь усилила централизацию и бюрократизацию государственного аппарата. Как и прежде, император обладал верховной законодательной и исполнительной властью.}