16. Бюджетный процесс, его сущность и этапы. Задачи бюджетного процесса

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов МСУ и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Этапы бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета

Составление проекта бюджета основывается на:

- Бюджетном послании Президента РФ;

- прогнозе СЭР соответствующей территории;

- основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Основные параметры проекта бюджета определяются Бюджетным посланием Президента РФ, которое направляется Федеральному собранию не позднее марта, предшествующего очередному финансовому году. В послании определяется бюджетная политика на очередной год и плановый период.

Проект бюджета составляется на основе прогноза СЭР. Прогноз СЭР разрабытывается на период не менее 3-х лет. Прогноз Сэр на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. В пояснительной записке к прогнозу СЭР приводится обоснование параметров прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержденными параметрами с указанием причин и факторов прогнозируемых изменения. Проект федерального бюджета и проекты государственных вбф РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года (текущий, очередной и плановый финансовый год). Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных вбф, проекты местных бюджетов могут составляются как на год, так и на 3 года. В случае, если проект бюджета и проект вбф составляются на один год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (местная администрация муниципального района, городского округа) разрабатывает среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района, городского округа).

2. Рассмотрение (на примере федерального бюджета):

Проект закона о бюджете вносится на рассмотрение ГД не позднее 26 августа текущего года. ГД рассматривает проект в 3-х чтениях.

Первое чтение (30 дней):

- концепция бюджета

- прогноз СЭР, в т.ч. прогнозируемый объем ВВП, уровень инфляции

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

- основные характеристики бюджета (прогнозируемый общий объем доходов, нормативы распределения доходов между бюджетами, общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта, верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга РФ на конец очередного года и каждого года планового периода, нормативная величина Резервного фонда, дефицит (профицит) бюджета).

В случае отклонения бюджета в первом чтении ГД может передать проект закона в Согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ или поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Второе чтение (35 дней):

- приложение к закону, устанавливающее перечень главных администраторов доходов;

- приложение к закону, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита;

- ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям, и видов расходов классификации расходов бюджета в пределах общего объема расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении;

- приложение к закону, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;

- программа предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов;

- программа государственных внешних заимствований;

- программа государственных гарантий в рублях и иностранной валюте;

- приложение к закону по долгосрочным целевым программам с указанием ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;

- текстовые статье проекта закона

Третье чтение (15 дней):

В соответствии с распределением ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета, предусмотренными отдельными приложениями, принятыми во втором чтении, утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной год и ведомственная структура расходов бюджета на первый и второй годы планового периода.