48. Административно-процедурная деятельность.

Основу для формирования понятия административного процесса как в широком (правоприменительном), так и узком (правоохранительном), составляет административно-процессуальная деятельность:

• административно-юрисдикционная;

• административно-процедурная.

В первом случае в центре внимания — осуществление исполнительными органами (долж. лицами) функции правоохраны в порядке совершения юрисдикционных действий.

Во втором случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов ( дол. лиц) по осуществлению установленных административно- правовыми нормами различного рода административных процедур, не связанных с юрисдикцией.

Предметом процедурного производства является индивидуально-административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной . Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (при регистрации, выдачи лицензии).

Процедурное производство не имеет своим результатом принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физ. или юр. лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата.

В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности. А это значит, что правоохрану нельзя сводить исключительно к административной юрисдикции.

Виды процедурных производств:

• Лицензионно-разрешительные;

• Регистрационные;

• Правотворческие.

Лицензия - официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий, осущ. органами Министерства юстиции РФ.

49. Административная юрисдикция.

Юрисдикция - суд,судопроизводство, право решать вопросы. Она не является главным и определяющим содержанием государственно-управленческой деятельности признаком, что является характерным для функционирования органов судебной власти, но она реальное явление управленческой деятельности.

Первой особенностью административной юрисдикции является ее специфический предмет —конкретный административный правовой спор.

Второй — правовая оценка поведения в отношении сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение административно-правового спора.

Третьей - является возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне. административно- правового спора.

Виды административно - юрисдикционного производства:

• производство по делам об административных правонарушениях;

• дисциплинарное производство;

• производство по жалобам.

50. Понятие и система способов обеспечения законности.

Соблюдение Конституции и законов и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов действующему законодательству составляют сущность законности.

Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт:

• Это общеобязательность законов для всех без исключения граждан, предприятий, организаций, должностных лиц;

• Единством законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ.

• Недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких — либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности.

• Неразрывная связь законности и правовой культуры населения.

• При любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью.

• Законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное действие.

Существует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Способы обеспечения законности: контроль и надзор.

Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (закон.,исп,суд власти) и общ. орг., используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущен ли в деятельности подконтрольных органов исп.

Власти и их долж. лиц нарушения законности, устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.

Контроль, как способ обеспечения законности характеризуется признаками:

• Между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности.

• Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую адм-хоз деят контролируемого.

• Контролирующий наделяется правом отменять решения контролируемого.

• Контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные право нарушения.

Надзор — прокурорский и административный. При надзоре вмешательство в текущую адм.-хоз. деят. поднадзорного исполнительного органа не допускается.