32. Административно-правовой договор.

В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две точки зрения:

• АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма;

• АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются.

АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение.

Административный договор - вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властными полномочиями одной из них. Конкретный пример - Закон «О воинской обязанности» (раздел 5): заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений.

Черты АД:

• имеют организационное содержание;

• одной из сторон договора всегда является субъект ИВ;

• в РФ не обеспечен судебной защитой, т.е. при неисполнении условий договора не влечет имущественных санкций;

• как управленческой формы, связан с административно-правовым актом и в этом плане предшествует принятию акта;

• нормативной базой являются нормы АП.

Виды договоров:

• по содержанию:

  • АД о компетенции (разграничение, делегирование полномочий);

  • АД о совместной деятельности (между субъектами, один из которых АП субъект);

  • АД о выполнении государственных заказов;

• по субъектам АП договоры могут быть:

  • между 2 субъектами,

  • между субъектом ИВ и гос. организациями,

  • между гос. и негос. организациями,

  • между субъектами управления и гражданами;

• по взаимоотношению сторон договора:

  • АД субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу,

  • АД субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (вертикальные договоры).

Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям.

33. Понятие и виды административно-правовых методов.

Метод управления является способом практического осуществления задач и за ключается в том, что находится во взаимодействии субъекта и объекта управления.

Методы управления:

• реализуются в процессе государственно-упра вленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви госу дарственной власти;

• используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закреплен ной за ними компетенции;

• в них находят свое непосредственное выраже ние юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти;

• выбор конкретных методов управляющего воз действия находится в прямой зависимости от осо бенностей объекта управления (например, от формы собственности, индивидуального или коллективного характера, ведомственной принадлежности и т. п.);

• поскольку управляющее воздействие осущест вляется как нормативное либо индивидуальное юридически-властное волеизъявление субъекта управления, методы управления находят свое выра жение в установлении обязательных для конкретных адресатов, иногда общеобязательных правил пове дения либо в формулировании индивидуальных предписаний, вносящихся к конкретным объектам и по конкретным вопросам (распорядительство);

• методы управления нуждаются в правовой форме их непосредственного выражения, которая придает им обязательный характер;

• свое наиболее ощутимое проявление методы получают в правовых актах управления.

Следовательно, метод — практический инструмент управления, выраженный в используе мых в повседневной деятельности субъектов упра вления административно-правовых формах. Соот ношение метода управления с методом правового регулирования: методы правового регулирования распространяются на всех участников управленче ских отношений, включая исполнительные органы (должностных лиц), а методы управления использу ются только ими; первые всегда нормативны, вто рые же индивидуализированы.

Таким образом, метод правового регулирования есть функция административного права; метод управления есть функция субъекта административ ного права, являющегося одновременно субъектом исполнительной власти.

В повседневной работе исполнительные органы используют также различные способы принятия управленческ??х решений, но они не являются мето дами управления, так какие выражают управляющее воздействие и связи субъекта и объекта управления. Это — внутриорганизационные действия, не оказывающие влияния на объект управления. Они раз личаются:

• методы управляющего воздействия: они всег да имеют внешнее юридически-властное значение и выражение, и поэтому являются методами упра вления;

• методы организации работы аппарата управления;

• методы совершения отдельных управленче ских действий: это методы процедурного характера.

Административные методы обычно квалифици руются в качестве способов или средств прямого или внеэкономического управляющего воздей ствия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение объектов управления.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления явля ется сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин или юридическое лицо), должное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых (соподчинение воль). При этом используются сред ства убеждения и принуждения. Допускается воз-можность юридического принуждения, что, однако, не дает оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением.

Характер и объем использования подобных мето дов прямо связаны с повышением роли государства в регулировании рыночной экономики. В частности, без административных методов практически невозможно обеспечить в экономической сфере преодо ление монополизма, защиту прав и законных инте ресов участников экономической деятельности, ответственность субъектов рынка за нарушение за конодательства, реальный контроль за законностью предпринимательства. Главная характеристика за ключается в том, что с их помощью субъекты упра-вления добиваются должного поведения управляе мых путем воздействия на их материальные интересы, т. е. опосредованно, в отличие от спосо-бов прямого властного воздействия.

Средства прямого (административного) и кос венного (экономического) назначения используют ся с единой конечной целью — реализацией упра-вляющего воздействия субъекта управления на поведение объекта управления.

Прямые и косвенные средства используются в практической деятельности исполнительных орга нов в качестве одностороннего и властного воле изъявления субъекта управления. Для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется единая правовая форма. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно правовые.

В правовых актах управления можно заметить сочетание экономического содержания того или иного решения и его административно-правовой формы. Конкретное содержание административно-правовых методов управления достаточно разнообразно.

Без административных методов невозможно обеспечить упорядоченность управляемой сферы, быстрое и эффективное решение всех возникающих в ней индивидуальных проблем.