19. Внебюджетные фонды, их характеристики и взаимоотношения с другими звеньями финансовой системы

Внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики.

Цель создания внебюджетных фондов — обеспечение самостоятельными источниками доходов наиболее важных для общества расходов на определенном этапе его развития.

По целевой направленности эти фонды можно разбить на две группы: социальную и экономическую.

К внебюджетным социальным фондам прежде всего относятся: пенсионный, социального страхования, занятости населения, обязательного медицинского страхования и др.

Внебюджетные фонды имеют статус государственных. Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

целевые отчисления и налоги, установленные для соответствующего фонда;

средства бюджета;

отчисления от прибыли организаций;

займы, полученные фондом ЦБРФ или коммерческих банков;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;

добровольные взносы граждан и организаций.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление пенсионным обеспечением.

Источниками формирования Пенсионного фонда являются:

страховые взносы работодателей;

страховые взносы работающих;

ассигнования из федерального бюджета;

доходы от вложения временно свободных средств

в ценные бумаги;

добровольные взносы ФЛ и ЮЛ;

заемные средства;

От уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также находящиеся в их собственности предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления уставных целей указанных организаций.

Средства фонда расходуются по следующим направлениям:

выплаты пенсий;

пособия на детей старше 1,5 лет;

пособия одиноким матерям;

оказание материальной помощи престарелым и инвалидам;

финансирование программ по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей;

компенсационные выплаты чернобыльцам;

пособия на детей, инфицированных вирусом

иммунодефицита.

Фонд социального страхования РФ действует в соответствии с Указом Президента РФ, является самостоятельным и строго целевым. Плательщиками страховых взносов в Фонд социального страхования являются находящиеся на территории РФ работодатели:

организации, являющиеся ЮЛ независимо от организационно-правовых форм (в том числе иностранные организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность через постоянные представительства);

граждане, в том числе иностранные, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве;

индивидуальные предприниматели.

От уплаты страховых взносов освобождаются общественные организации инвалидов, находящиеся в их собственности предприятия, учреждения и объединения, созданные для осуществления их уставных целей.

Источниками формирования фонда социального страхования являются:

страховые взносы организаций;

бюджетные ассигнования;

добровольные взносы граждан и организаций;

доходы от использования временно свободных денежных средств фонда.

Средства государственного социального страхования расходуются : на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом; оплату путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, лечебное (диетическое) питание, оплату проезда в санаторно-курортные учреждения и в учреждения отдыха; частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе страхователей, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для:

финансирования целевых федеральных программ в

рамках обязательного медицинского страхования;

финансирования лечебных учреждений и

организаций федерального значения;

финансирования деятельности территориальных

фондов в случае недостатка у них средств для

осуществления программ обязательного

медицинского страхования и т.д.

Источниками формирования федерального фонда медицинского страхования являются:

страховые взносы организаций независимо от

форм собственности в размерах, установленных

федеральным законом;

средства федерального бюджета, выделяемые на

выполнение республиканских программ

обязательного медицинского страхования;

добровольные взносы граждан и организаций;

доходы от капитализации временно свободных средств фонда.

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый субъектами Федерации, предназначен для финансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заполнившими договор обязательного медицинского страхования.

Источниками финансирования территориальных фондов обязательного медицинского страхования являются:

страховые взносы организаций независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование;

доходы от использования временно свободных средств фондов;

добровольные взносы граждан и организаций;

средства бюджетов субъектов федерации, выделяемые на выполнение программ обязательного медицинского страхования.

Плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды являются предприятия, учреждения, организации и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности. Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) производятся с учетом территориальных программ ОМС в пределах средств, предусмотренных местным бюджетом на здравоохранение.

Использование средств фондов обязательного медицинского страхования идет по следующим направлениям:

финансирование целевых программ

здравоохранения;

развитие материально-технической базы

учреждений здравоохранения;

финансирование медицинских учреждений,

оказывающих помощь при социально значимых

заболеваниях;

оказание медицинской помощи при стихийных

бедствиях;

субсидирование отдельных территорий для

выравнивания уровня медицинского

обслуживания;

оплата дорогостоящих видов медицинской помощи

и медицинского оборудования.