Второй «чеченский кризис» (1999-2005 гг.)

Хасавюртовское соглашение 1996 г. фактически отдало Чечню в руки радикально настроенных экстремистов. Президент А. Масхадов стремился создать государство, базирующееся на радикальном национализме и опоре на суфийский ислам. Полевые командиры, установившие контроль над «своими» территориями (Ш. Басаев, З. Яндарбиев, М. Удугов и другие), фактически превратив Чечню в один из центров международного терроризма и исламского фундаментализма, постоянно осуществляющего идеологические диверсии и террористические операции. В 1999 году серия взрывов жилых домов в городах Буйнакске, Москве, Волгодонске, а затем и вторжение боевиков в Дагестан привели к тому, что было принято решение о проведение новой антитеррористической операции на территории Чечни. В сентябре 1999 г. российская авиация нанесла ракетно-бомбовые удары по аэропорту г. Грозного. Началась вторая Чеченская война, поддержанная обществом, потрясенным жестокостью и фанатизмом боевиков. Уже в 2000 году большая часть территории Чечни была очищена от боевиков, оттесненных в горы. Были проведены специальные операции по ликвидации лидеров боевиков А.Масхадова, Хаттаба и др. К 2002 г. военная стадия конфликта была в основном завершена и началась стадия политического урегулирования чеченского конфликта.

В 2002-2005 гг. идет процесс постепенного возвращения Чечни в политико-правовое пространство России, создания дееспособных правовых институтов, собственных силовых структур. Важнейшим шагом в этом направлении является проведение 23 марта 2003 год референдума по Конституции Чечни. Главный итог референдума: Чечня остается частью единой и неделимой России; Конституция принятая чеченским народом, должна стать основой политического урегулирования в республике. На основе Конституции Президентом Чеченской республики был избран авторитетный политик и духовный лидер А. Кадыров, который принялся активно восстанавливать разрушенную войной инфраструктуру республики, искать пути примирения с умеренно настроенными «полевыми командирами», одновременно ведя беспощадную войну против бандитизма. Однако в мае 2004 г. А.Кадыров трагически погиб от рук террористов. Вторым Президентом Чечни стал А. Алханов, занимавший прежде пост министра внутренних дел республики. 26 ноября 2005 года в соответствии с действующим законодательством были проведены выборы в новые законодательные органы власти. Таким образом, к концу 2005 г. завершилось становление в Чеченской республике основных институтов власти. В настоящее готовится Договор о разграничении полномочий между Российской Федерацией и Чеченской республикой.

Реформы в первый президентский срок в.В. Путина (2000-2004 гг.)

Президентская избирательная кампания 2000 г. была очень быстротечной. В ней принимали участие В. Путин, Г. Зюганов, В. Жириновский, Г. Явлинский, А. Тулеев, Э. Памфилова и др. В. Путин ориентировался на большую часть избирателей, которые не хотели возврата коммунистов и победы, потерявших доверие, либералов. 26 марта 2000 года уже в первом туре выборов В.В. Путин одержал победу, набрав около 53% голосов избирателей. Это означало, что народ оказал ему большое доверие и надеется на него как на политика нового поколения, способного переломить ситуацию в стране к лучшему. Правительство возглавил М.М. Касьянов.

Особое место в политике нового Президента занимал вопрос об упрочнении целостности России. С этой целью В.В. Путин приступил к реформе государственного управления. Он ввел институт полномочных представителей Президента РФ в созданных федеральных округах: Центральном, Северо-Западном, Северо-Кавказском (переименованном в Южный), Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном. Полномочные представители Президента РФ обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего округа. Следующим шагом стало возвращение принципа назначения руководителей субъектов Российской Федерации через процедуру утверждения кандидатуры, предложенной Президентом в региональном законодательном органе, что повысило зависимость региональной власти от федерального центра. Одновременно были предприняты первые шаги по укрупнению субъектов федерации. Из Совета Федерации выведены губернаторы, а их места заняли представители регионов (сенаторы), работающие на постоянной основе. Федеральные власти теперь могли освободить от занимаемой должности не справляющихся с работой губернаторов, а региональные лидеры получили право вмешиваться в местное самоуправление.

По инициативе В.В. Путина с 2001 г. началась партийная реформа, которая должна привести к упорядочиванию политического пространства России. Однако у общественности возникают некоторые опасения за сохранность демократических основ, так как все отчетливее наблюдается тенденция к сокращению числа политических партий и продвижению к 2-3 партийной системе при явном перевесе в сторону партии власти. Для обсуждения и согласования важнейших вопросов внутренней и внешней политики создан Государственный Совет, в который вошли губернаторы крупнейших регионов.

С 2003 г. началась административная реформа, результатом которой должно стать государство, адекватно нашему времени и целям, с эффективным, компактным государственным аппаратом. Для ее реализации предусмотрены следующие меры: 1) модернизация системы исполнительной власти в целом; 2) овладение эффективной и четкой технологией разработки, принятия и исполнения решений; 3) проведение ревизии избыточных функций государства и сохранение лишь необходимых.

На укрепление судебной власти, самостоятельной, но пока слабой ветви государственной власти, направлена судебная реформа. Она предусматривает окончательное формирование законодательной базы судебной власти; комплектование кадрового состава судов всех уровней, укрепление материальной базы судебной власти и высокое материальное обеспечение судей; создание системы обязательного исполнения судебных решений и т.д. Это свидетельствует о постепенном становлении судебной системы в России, обеспечивающей защиту прав личности и доступность правосудия.

С приходом к власти В.В. Путина активизировалась реализация реформы силовых структур, главным образом, вооруженных сил. В результате ее проведения улучшилось материальное положение военнослужащих, постепенно решается жилищный вопрос, увеличиваются затраты на перевооружение армии. К 2007 г. планируется перевести на контрактную основу все армейские части и соединения. Особое внимание стало уделяться борьбе с коррупцией, порождаемой непрозрачностью в работе госаппарата, ограничением экономических свобод. Предоставление населению качественных публичных услуг необходимо для развития гражданского общества и формирования цивилизованной предпринимательской среды.