103.Развитие местного самоуправления. Функции и принципы местного самоуправления.

Местное самоуправление в России существует достаточно долго. Его корни – в общинном управлении, присущем российскому менталитету.

МСУ возникло в России как делегирование управленческих функций местным органам от органов централизованного государства.

Существуют особенности нашего быта, что сказалось и на судьбе МСУ. К ним относится, в частности, земство.

Главный характер общественной организации России того периода – тесная связь народа с землёй, глубокое слияние двух коренных начал всякой гражданственности – личного и поземельного. Из этого образовалось шаткое и смутное понятие о земстве как о представительстве всей земли, входящей в государственную территорию. Но это представительство не давало людям никаких политических прав, только возлагало на них подати и повинности, прикрепляло к земле.

Перемены в организации управления связаны с деятельностью Ивана Грозного, с проведением в 1539-1541гг. так называемой Губной реформы, с реорганизацией управления на сословно-представительных началах. Именно в этот период была проведена и земская реформа:

• Ликвидировано кормление – содержание должностных лиц за счёт населения;

• Введено земское самоуправление.

В 30-е годы 16 века в уездах появились губные учреждения, которые образовались для преследования разбойников и суда над ними.

Земская(1864г.) и городская(1870г.) реформы Александра 11 преследовали цель осуществить децентрализацию управления и развить начала МСУ в России. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 года в губерниях и уездах создавались земские органы: сборные земские собрания(губернские и уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы.

После Октября 1917г. был взят курс на ликвидацию старых органов МСУ, которая проводилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918г. В рамках этого курса были распущены городские и земские органы самоуправления, выступавшие против советской власти, а остальные органы самоуправления влились в аппарат местных Советов.

9 апреля 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах МСУ и местного хозяйства в СССР».

6 июля 1991 года в РСФСР был принят Закон «О МСУ в РСФСР», на основе которого начался процесс реформирования местных органов власти, формирования системы МСУ В РФ.

В средине 90-х годов складываются предпосылки формирования органов МСУ. С принятием конституции 93г. были созданы правовые основы формирования и функционирования органов МСУ.

МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.

МСУ будучи выражением власти народа, обеспечивает приближение управления к гражданам. МСУ укрепляет основы народовластия.

Функции органов МСУ затрагивают интересы каждого человека на конкретной территории. Главной и определяющей функцией, являются создание условий для формирования соц. общественности людей.

Ф-ции – это основные направления муницип-ой деят-ти

1. обеспечение участия населения в решении вопросов мест. знач

2. управ-ние муниц. собств., финансовыми ср-ми МСУ

3. обеспечение комплексного развития тер-ии МО

4. обеспечение удовл-ия потребностей населения в соц-культур, коммунально-бытовых и в др. услугах

5. охрана общест-го порядка

6. защита интересов прав МСУ,гарантируемых Констит РФ.

Принципы организации МСУ:

1. самостоят-ое решение населением вопросов мест. значения

2. материально-финансовая самост-ть органов МСУ

3. территориал-ая организация

4. многообразие форм осуществл-ия МСУ

5. выборность, периодичность, сменяемость органов и долж лиц МСУ

6. принцип законности

7. ответственность органов и долж лиц МСУ перед населением

8. соблюдение прав и свобод человека и гражданина

9. гласность деят-ти МСУ

10. учет интересов населения

11. использование исторических и иных традиций.