69.Бюджетный Федерализм проблемы и пути их разрешения.

Под Бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. 

С полным правом можно сказать, что в Российской Федерации установлена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней.

Основными проблемами бюджетного федерализма являются:

Проблема вертикальной сбалансированности бюджетов - территориальные и местные власти, реализуя самостоятельность своих бюджетов, оперируют значительно меньшим набором налоговых "инструментов" по сравнению с центральными органами, которые сосредотачивают у себя наиболее важные налоговые источники доходов, ослабляя доходную базу территориальных бюджетов. В распоряжении региональных властей, как правило, находятся налоги на имущество, землю, местные подоходные налоги. В совокупности этот налоговый потенциал в большинстве случаев не может обеспечить указанный уровень власти достаточными финансовыми ресурсами для реализации властных полномочий по предоставлению государственных услуг населению данной территории.

Проблема горизонтального выравнивания бюджетов - пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства возможностей различных территорий, вызванных территориальным фактором

Конституционно-правовые проблемы - Отсутствуют базовые законы в сфере федерализма. Этот про-бел восполняют внутригосударственные договоры и соглашения, способствующие конкретизации общих принципов и направле-ний государственной, региональной и национальной политики. Но в большинстве договоров в некоторые соглашения, подписанные по линии исполнительной власти, включены положения, составляющие, по сути, предмет федерального законодательного регулирования

Проблема формирования и управления бюджетами муниципальных образований - Без расширения прав местного самоуправления по вопросам как доходных, так и расходных полномочий бюджета принципы местного самоуправления, закрепленные в Конституции, останутся попросту декларированными. Местные бюджеты, при их продекларированной самостоятельности, фактически формируются субъектами Федерации. Собственные доходы составляют незначительную долю в общем объеме доходов местных бюджетов. Недостатком местных бюджетов является низкий уровень собственных доходов по сравнению с отчислениями от регулирующих налогов.

Таким образом, обобщая различные проблемы бюджетного федерализма, можно заключить, что одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное.

Проблема вертикальной сбалансированности бюджетов решается как двуединая задача. С одной стороны, она предполагает разумное распределение и законодательное закрепление бюджетных полномочий за соответствующим уровнем власти (по существу это не что иное, как выравнивание финансовых потребностей властей соответствующего уровня для оказания ими закрепленного за ними набора обязательных государственных услуг). С другой стороны, вертикальная сбалансированность предполагает выравнивание финансовых возможностей соответствующих уровней власти путем долевого участия разных уровней власти в общенациональных налогах при распределении налогового потенциала страны.

Бюджетно-финансовые взаимоотношения вышестоящих и нижестоящих уровней власти, передача социальных функций с федерального на нижестоящие уровни и далее возможны только при передаче соответствующих средств, но при этом необходимо, чтобы вышестоящий уровень власти гарантировал соблюдение установленных социальных стандартов. Такой подход предполагает распределение функций (с полномочиями и ответственностью за их содержание) между различными уровнями государственной и местной власти на основании конкуренции между уровнями власти и передачу функций тому уровню, который готов оказать услугу в требуемом объеме за меньшую стоимость. Для этого нужно закрепить законодательно четкие стандарты осуществления функций, взятых на себя всеми уровнями власти.

Закрепление бюджетных полномочий должно строиться на следующих принципах:

·     отношения между центром и регионами по передаче бюджетных полномочий, законодательно зафиксированных за каждым уровнем власти, должны стать договорными с четкой фиксацией взаимных обязательств и ответственности за их невыполнение;

·     финансовый и материальный аспекты федеральной политики в отношении республик, краев и областей подлежат безусловному согласованию с регионами;

·     в процесс принятия экономических решений на федеральном уровне следует включить распределение прибылей (убытков), получаемых (понесенных) в результате реализации этих решений, между федеральными властями и органами власти тех территорий, которые принимают участие в данном проекте.

Что касается договорного содержания отношений, то их вовсе не обязательно оформлять в виде договора. Для областей, краев и городов федерального подчинения соответствующие взаимные обязательства целесообразно закрепить в их уставах.

Распределение бюджетных полномочий прежде всего потребует решения задачи активизации программной проработки расходной части бюджета, позволяющей обеспечить целевое использование средств, с ежегодным уточнением масштабов финансирования приоритетных стратегических проблем государства.

Эффективность распределения бюджетных полномочий предполагает закрепление расходных функций и обязанностей по оказанию услуг в соответствии с их "зоной пользования". Эффективным закреплением расходных функций за уровнями власти может считаться такое закрепление, которым обеспечивается соответствие предоставляемых государством услуг потребностям и предпочтениям налогоплательщиков. Для этого все уровни власти должны быть подотчетны налогоплательщикам и учитывать при этом их интересы. 

Следовательно, очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма требуется серьезная модификация способов и приемов бюджетного выравнивания. В этой связи отрадно заметить, что в настоящее время уже разработан новый проект методики распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов, в большей мере учитывающий как природно-географические, так и социально-экономические особенности регионов.