16.Методы и способы бюджетного регулирования в межбюджетных отношениях.

Конституция законодательно закрепила три уровня публичной власти в России: федеральный, региональный, муниципальный. Аналогично государственному устройству была сформирована и бюджетная система РФ, предусматривающая наличие бюджетов трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Установление многоуровневой бюджетной системы закономерно поднимает вопрос о взаимодействии органов каждого уровня в ходе бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения - взаимоотношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления (публично-правовыми образованиями) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Функции межбюджетных отношений: - выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ или муниципальных образований, где она меньше минимально необходимого уровня, достаточного для соблюдения конституционных гарантий населению на всей территории страны;

-стимулирование самостоятельного изыскания дополнительных источников бюджетных средств, наращивания налогового потенциала, а также рационального и эффективного их расходования.

В РФ в настоящее время используются следующие методы бюдж. выравнивания: - субвенции – безвозмездное целевое финансирование расходов нижестоящих бюджетов за счёт средств вышестоящих бюджетов; - дотации – безвозмездное нецелевое выделение средств для покрытия дефицита нижестоящего бюджета; - Субсидия – средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня бюджетом вышестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов.

17.Бюджетныйпроцесс: назначение и стадии формирования и исполнения бюджета.

Бюдж. процесс –регламентируемая нормами права деятельность органов гос. власти, органов МСУ и участников бюдж. процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов гос. внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов гос. внебюдж. Фондов, а также по контролю над их исполнением.

Его содержание определяется гос. и бюдж. устройством страны, бюдж. правами соответствующих органов и юр. лиц.

Участники бюджетного процесса: Президент; Органы законодательной власти; Органы исполнительной власти; Государственный внебюджетные фонды;Бюджетные организации; Кредитные организации, осуществляющие действия с бюджетными средствами.

Бюдж. процесс включает в себя 4 стадии бюдж. деятельности: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов;составление отчётов об исполнении бюджетов и их утверждение.

1 этап: Главная задача разработки проекта бюджета – определение объёма денежных средств, централизуемых в бюджете.

Составлением проекта бюджета занимается Правительство РФ, исполнит. Органы власти субъектов РФ и муниц. образований. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз соц.–эк. Развития государства или территории. Проект федерального бюджета разрабатывается Министерством финансов РФ по поручению Правительства РФ. Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев до начала планируемого года. Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения в Го. Думу. В процессе рассмотрения в проект закона могут быть внесены изменения.

2 этап: Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Гос. Думы РФ не позднее 15 августа текущего года. Гос. Дума рассматривает проект бюджета в четырёх чтениях.

1 чтение: Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз соц. – эк. Развития РФ, основные направления бюдж. и налоговой политики, основные принципы и расчёты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ, проект программы внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики бюджета.

2 чтение: Гос. Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объёма расходов федерального бюджета, утверждённого в 1 чтении, и размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

3 чтение: Гос. Дума рассматривает расходы федер. бюджета.

4 чтение: Проект голосуется в целом, внесение поправок в проект, возможное во втором и третьем чтениях, в четвёртом чтении не допускается.

3 этап: Действия по мобилизации и использованию бюдж. средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юр. и физ. Лица.

Проводится работа по поквартальному распределению бюджета, направленная на равномерную мобилизацию бюджетных доходов и бесперебойное обеспечение денежными средствами мероприятий, финансируемых из бюджета.

4 этап: Составляется в конце финансового года в форме федер. закона.

Основные задачи бюдж. процесса: выявление матер. и финансовых резервов государства; максимально приближенный к реальности расчёт доходов бюджетов; максимально точный расчёт расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; - осуществление бюдж. регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экон. регионами.