4.3. Юридический статус городов и городского населения

В Китае не было формального статуса горожанина, так же, как и статуса города как особого поселения, отличного от сельского, хотя и был признан официальный статус ремесленника и купца.

В России, в отличие от Китая, такой статус существовал. Однако, юридически российские города также задержались в своем развитии по сравнению с городами Европы. Чтобы исполнять свою историчес- кую роль, город должен в течение жизни многих поколений функцио- нировать как самоуправляющаяся общность. Именно это и наблюда- лось в Европе на протяжении как минимум 6–8 столетий. При этом города самостоятельно вырабатывали свой устав, согласуя его с вла- дельцем земель, на которых они находились. Все вопросы внутрен- них отношений решались самостоятельно.

В России статус города присваивался государством, и все типовые городские документы разрабатывались централизованно. Городские власти лишь вносили определенные коррективы.

В то же время все государственные документы предполагали ши- рокую внутригородскую демократию. Города управлялись выбор- ными органами, в которых были представлены все городские слои (кроме проживавших в городах крестьян) и которые решали боль- шинство социальных и экономических вопросов.

Впервые юридическое отделение города от деревни произошло в

1699 г., когда указом Петра I посадское население было выведено из- под власти государственных чиновников-воевод. Но в целом юриди- ческий статус города как поселения, качественно отличного от села, начал формироваться лишь в XVIII в.; до этого государство различа- ло своих граждан по сословной принадлежности (то есть по размеру и способу уплаты налогов), а не по типу населенного пункта, в кото- ром они проживали. Только в 1785 г. была дарована «Жалованная грамота городам», в общих чертах определявшая их статус и основы городского самоуправления. Городские самоуправления просущест- вовали около 130 лет – в течение жизни 5 поколений. Ввиду общей слабости и неорганизованности групп городского населения эти само- управления все же не смогли стать реальной силой, противостоящей давлению центральных властей. Права городского самоуправления были расширены «Городовым положением», принятым в 1870 г. Од- нако, по всей видимости, статус городского поселения оставался

недостаточно определенным и устойчивым, поскольку различные источники на близкие по времени моменты дают разные данные о численности городов.

Если в России юридический статус горожанина в конечном итоге был оформлен, то в Китае ситуация сложилась иначе. В Китае никог- да не было сословной структуры в европейском (и российском) пони- мании этого термина. Напомним, что сословием называется социаль- ная страта, принадлежность к которой передается по наследству (что закреплено юридически), члены которой имеют определенные поли- тические, экономические или культурные привилегии, либо наобо- рот, поражены в некоторых правах по сравнению с другими сословия- ми. Так, например, в России долгое время доступ к ряду государст- венных должностей был разрешен только дворянству; специальными указами были закреплены значительные ограничения в возможнос- тях поступления в престижные учебные заведения. Принадлежность к тому или иному сословию значительно влияла на возможности экономической деятельности.

Сословия в российском обществе никогда не были абсолютно замкнутыми группами. На разных этапах российской истории «про- ницаемость» сословия была различной. Многие цари (Иван Грозный, Петр Великий) сознательно опирались на нуворишей, переводя в высшие сословия своих сторонников, а иногда и фактически создавая новые сословия в пику старой аристократии. В Европе до буржуазных революций степень проницаемости сословных границ была значи- тельно ниже, чем в России. Тем не менее сословия как юридическая категория были ликвидированы в России лишь в 1917 году.