50. Правовое положение комитетов парламента.

Важную роль в парламенте и его палатах играют постоянные коми­теты и комиссии. Создаются объединенные комитеты палат, комитеты парламента, комиссии (комитеты) палат. Число их различно и часто меняется Постоянные комис­сии бывают отраслевыми, или специализированными и неспе­циализированными, Комиссии обсуждают информацию министров по своей отрасли. Ми­нистры не несут ответственности перед постоянными комиссиями, пос­ледние не принимают обязательных для правительства и его членов ре­шений, При определенных условиях они вправе принимать законы вместо палат. В некоторых из этих стран большая часть законов принимается именно таким образом, но это законы, не имеющие сущест­венного значения. Наряду с постоянными комиссиями палат создаются постоянные объединенные комитеты парламента (Палаты в случае необходимости создают временные комиссии — следственные, ревизионные, редакционные и др. Такие комиссии тоже бывают объединенными). Особого рода вре­менная комиссия — комиссия всей палаты — известна странам с влия­нием англосаксонского права. Она представляет собой своего рода юри­дическую фикцию: палата принимает решение о преобразовании ее в комиссию для ускорения процедуры рассмотрения неотложных законо­проектов или законопроектов, не имеющих существенного значения, не вызывающих разногласий.

51. Смотреть ответ на вопрос 48.

52. Законодательный процесс и его стадии.

Стадии законодательного процесса. Он состоит из не­скольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предло­жить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно соста­вить текст и послать его, например, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должност­ными лицами, пользующимися по конституции правом законодатель­ной инициативы. Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительст­во, группы депутатов определенной

Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называ­ется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии назы­вается комитетской стадией.Обычно бывают три чтения но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается. Каждому чтению может предшество­вать комитетская стадия — обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее — доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшинстваВ первом чтении обсуждаются принципиальные положения проек­та.Второе чтение происходит с докладом автора проекта На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проек­та, обсуждаются и голосуются поправки (

Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и фракционное. Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки

Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем голо­сования на пленарном заседании и требует определенного большинства. Как уже говорилось, голосование в парламенте может быть фракционным или свободным.Поскольку законопроект становится законом, только если он принят в одинаковом тексте в обеих палатах, после принятия в одной палате он поступает в другую Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой Тогда возникает вопрос о пре­одолении разногласий палат.При разногласиях палат применяется несколько способов их пре­одоления: 1) правило «челнока»: проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет принят в одинаковом тексте; 2) создание согла­сительной комиссии из равного числа представителей обеих палат;3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием. Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансовых законов

Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен­том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про­мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, распоряжение о его опубликовании и исполнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу.Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступления законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот порядок, установив для данного закона свой срок