Вопрос 4: Этапы развития налоговой системы Российской империи.

Ко времени существования России как империи (т.е. к началу 18 в.) дела в области налоговой политики государства шли из рук вон плохо. Было понятно, что первоочередной необходимостью является создание теоретической базы для деятельности государства на фискальном поле, и уже на её основании – введение новых (прямо скажем, – более осмысленных) налогов.

Однако эпоха петровских реформ характеризовалась, в первую очередь, постоянной нехваткой финансовых ресурсов на ведение войн и строительство новых городов и крепостей. А потому шло постоянное увеличение числа налогов – вплоть до знаменитого «налога на бороды». Кроме того, происходило и изменение прежних налогов, основным смыслом которого было увеличение получаемых с населения средств. Так, в 1724 г., взамен подворного обложения вводится подушный налог в размере 80 копеек в год с «души», которым облагалось всё мужское население податных сословий. При этом, некоторые категории населения (раскольники, например) платили налог в двойном размере. Также были введены гербовый сбор, подушный сбор с извозчиков, налоги с постоялых дворов и т.д. Ну а надзором за уплатой старых и разработкой новых налогов, занимались 4 из 12-и образованных в результате реформы системы органов государственного управления коллегии (министерства).

В период правления Екатерины II (1729—1796 гг.) налоговая система начала более-менее совершенствоваться – иными словами, акцент был сделан не на создание новых, а на доведение до ума уже существующих налогов и уменьшение числа уклонений от их уплаты. Для этого в 1780 г. были созданы специальные государственные органы: экспедиция государственных доходов, экспедиция ревизий и экспедиция взыскания недоимок. Для облегчения нагрузки на купечество, была введена гильдейская подать – процентный сбор с объявленного капитала, размер которого записывался «по совести каждого». 

«Просвещённый» 19 в. характеризуется, прежде всего, созданием развитой теоретической налоговой базы, – за что следует благодарить создателя первого «плана финансов» Михаила Сперанского, а также Николая Тургенева – автора «Опыта теории налогов» (1818 г.) Деловые записки к правительству Сперанского и монументальный труд Тургенева привели к значительной реорганизации налогообложения, характеризовавшейся уменьшением общего числа налогов и сборов и их «европеизацией». В связи с этим, большое значение приобрели прямые налоги. Основным из них выступили налог с городских строений и поземельный налог, заменившие подушную подать. Особую роль также начали играть специальные налоги: сборы за проезд по шоссейным дорогам, налог на доходы с ценных бумаг, квартирный налог, паспортный сбор и т.д. В этот же период начинает развиваться система земских (местных) налогов, которые взимались с земли, фабрик, заводов и торговых заведений. Также, многими экспертами отмечался и рост налогов, отражающих развитие новых экономических отношений в России, в частности: сбор с аукционных продаж, налоги за право торговой деятельности, налог с капитала для акционерных обществ, процентный сбор с прибыли, городской налог за прописку и т.д. Кроме того, активно шло развитие акцизов: так к старым налогам на соль, алкоголь и табак, в течение 19-нач.20 вв. добавились и акцизы на керосин, спички, сахар и т.д.

В начале 20 в. даже предпринимались попытки ввести всеобщий подоходный налог – однако этому помешала революция, в результате которой развитие налоговой системы в России пошло по совершенно новому пути.