Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

ФСФБН существует в рамках МинФина РФ в соответствии с БК РФ и положением о ней, утвержденным Правительством РФ. Она создана для реализации:

• функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

• функций валютного контроля.

Разграничение контрольных полномочий ФК и ФСФБН. Особая роль ФСФБН заключается в контроле после расходования средств федерального бюджета, в то время, как ФК осуществляет предварительный контроль.

Контроль же осуществляется за использованием средств бюджетов, средств внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, а также за использованием получателями бюджетных средств и использованием помощи, субсидий, кредитов и прочее.

Появление такой службы как самостоятельного органа в структуре органов федеральной власти было обусловлено ходом административной реформы 2004 года. Раньше был департамент в МинФине РФ, а сейчас это служба с территориальными органами по одному или нескольким субъектам.

Основная форма деятельности — проверки и ревизии. Кроме того, имеются более широкие полномочия в части применения принудительных мер к нарушителям:

• решения о списании в бесспорном порядке сумм, используемых не по целевому назначению;

• привлечение к административной ответственности;

• вынесение решения, предупреждения руководителям органов государственной власти, органов местного самоуправления о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

Наконец, есть и полномочие по контролю соблюдения законодательства о бюджетном контроле и надзоре органами С РФ и МО.

Федеральная налоговая служба

Это также федеральный орган исполнительной власти в ведении МинФина РФ; её появление в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти также было обусловлено административной реформой 2004 года (ранее созданное министерство по налогам и сборам было упразднено).

ФНС — это единая централизованная система органов налогового контроля; создание иных органов запрещено на территории РФ. Таким образом, ФНС возглавляет систему налоговых органов. В непосредственном подчинении находятся:

• межрегиональные инспекции по федеральным округам по централизованной обработке данных — это уровень органов, которые главным образом конролируют и координируют работу налоговых органов;

• специальные инспекции (около 8) по крупнейшим налогоплательщикам, которые осуществляют все полномочия налоговых органов, но в отношении специальных субъектов. Появились вопросы по законности и конституционности создания таких органов: КС РФ в определении 2005 года №438-О признал такое положение дел непротиворечащим Конституции РФ, поскольку такой подход не противоречит в том числе и общемировой практике;

• управление по С РФ — сами они не администрируют налогоплательщиков. Единственный случай — администрирование в порядке контроля за деятельностью нижестоящих органов;

• низовой уровень: районные, межрайонные, городские городов без районного деления налоговые испекции. Здесь и происходит основная работа по администрированию.

Налоговый орган, помимо контроля за уплатой налогов, ведет учет неналоговых обязательных платежей. Налоговые органы — это крупнейший администратор доходов в бюджетную систему.

Налоговые органы в результате реформы 2004 года утратили нормотворческие полномочия и полномочие по даче разъяснений по применению налогового закона, поскольку оно требует толкования норм налогового закона на основе правовой оценки норм — это по своему характеру уже близко к нормотворчеству. Налоговые органы не могут давать разъяснения, но при этом могут информировать налогоплательщиков — это скорее доведение до сведений буквальных положений налогового закона.