- •Тема №1: Понятие финансов, финансовой деятельности государства. Финансовое право в системе российского права. Финансы; финансовая деятельность государства Признаки и понятие финансов
- •Виды финансов
- •Соотношение понятий "финансы" и "казна"
- •Финансовое право в системе российского права Предмет финансового права
- •Правовые проблемы Отграничение бюджетных отношений от налоговых отношений
- •Организационные отношения как элемент предмета финансового права
- •Таким образом...
- •Метод финансового права (умк)
- •Источники финансового права Конституция рф
- •Тенденция развития источников финансового права
- •Закон о бюджете
- •Подзаконные акты в системе источников финансового права
- •Иные источники
- •Тема №2: Субъекты, осуществляющие публичную финансовую деятельность
- •Субъекты, специально созданные для осуществления финансовой деятельности Счетные палаты
- •Министерство финансов рф
- •Федеральное казначейство
- •Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- •Федеральная налоговая служба
- •Органы исполнительной власти субъектов рф, специально созданные для осуществления публичной финансовой деятельности
- •Центральный банк рф / Банк России
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Тема №3: Понятие бюджета и его правовая форма
- •Тема №4: Понятие бюджетной системы и принципы ее построения Понятие бюджетной системы
- •Государственные внебюджетные фонды
- •Принципы бюджетной системы
- •Принцип единства бюджетной системы
- •Принцип самостоятельности бюджетов и его соотношение с принципом единства
- •Принцип разграничения доходов и расходов, а также источников финансирования бюджетного дефицита между бюджетами разного уровня
- •Принцип равенства бюджетных прав субъектов рф; муниципальных образований
- •Принцип полноты отражения доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы
- •Принцип достоверности
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
- •Принцип сбалансированности
- •Принцип общего совокупного покрытия расходов доходами
- •Принцип подведомственности расходов
- •Принцип единства кассы
- •Принцип эффективности и экономности расходования бюджетных средств
- •Принцип гласности
- •Принцип стабильности и приемственности бюджетной классификации
- •Тема №5: Правовое регулирование доходов и расходов Бюджетная классификация
- •Правовое регулирование доходов
- •Налоговые доходы
- •Неналоговые доходы
- •2. Средства полученные в результате применения мер ответственности, в том числе штрафы, компенсации, конфискации и средства, выделенные на возмещение вреда.
- •3. Доходы от продажи государственного, муниципального имущества.
- •4. Средства самообложения граждан.
- •Безвозмездные поступления
- •Правовое регулирование расходов Понятие и виды расходов
- •Формы расходов бюджета
- •2. Ассигнование на социальное обеспечение населения
- •7. Передача межбюджетных трансфертов
- •Тема №6: Сбалансированность бюджета
Формы расходов бюджета
Законодатель не оперирует этим понятием; теоретически же можно выделять их по критерию основания и условий выделения средств бюджета.
Такой подход позволяет выделить нижеследующие формы.
1. Ассигнование на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений и на осуществление закупок по государственным, муниципальным контрактам (после редакции №83-ФЗ — казенные учреждения)
С принятием БК РФ наметилась тенденция стремления законодателя как можно больше ограничить самостоятельность участия бюджетных учреждений в гражданском обороте. Это объясняется стремлением исключить формирование у них несанкционированных собственником задолженностей, по которым в порядке субсидиарной ответственности несет ответственность публичный субъект.
Так, для учреждений было ограничено право самостоятельно заключать гражданско-правовые сделки за счет средств, предоставляемых им по смете (2000 МРОТ — верхний предел). Иные же сделки бюджетные учреждения должны были заключать в виде государственных, муниципальных контрактов, то есть от имени соответствующего публично-правового образования в тех случаях, когда бюджетные учреждения на это уполномочены.
В конечном счете, эта тенденция привела к тому, что законодатель полностью отверг наличие у бюджетных учреждений каких-либо собственных нужд и на сегодняшний день №63-ФЗ исчерпывающим образом определяет те цели, на которые могут выделяться ассигнования бюджетным учреждениям. Это всего лишь четыре цели:
оплата труда работников (служащих);
уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему;
ассигнования для целей возмещений вреда, причиненных учреждением;
оплата товаров, работ, услуг для государственных, муниципальных нужд.
То есть никаких собственных нужд у учреждения быть не может; оно создается для того, чтобы обеспечивать выполнение функции государственных, муниципальных органов! Требования №94-ФЗ от 08.05.2010 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд" на них распространяются полностью.
То есть, бюджетное учреждение, несмотря на то, что в гражданском праве продолжает рассматриваться в качестве самостоятельного юридического лица, в бюджетном праве рассматривается в качестве субъекта, утрачивающего статус самостоятельной экономической единицы. В бюджетном праве оно рассматривается лишь как инструмент в руках публичного субъекта для обеспечения принятия и последующего исполнения расходных обязательств самого публично-правового образования с правом по распоряжению определенной частью казенных средств публично-правового образования.
Смета бюджетного учреждения представляет собой перечень лимитов, предоставленных этому бюджетному учреждению.
Закупка товаров, работ, услуг может осуществляться не только с целью обеспечения функций учреждений, но и в связи с непосредственной реализацией задач и функций органов государственной власти (оборонный заказ; закупки в материальный резерв и т. д.).