Принцип полноты отражения доходов и расходов и источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы

Согласно ст. 32 БК РФ всё подлежит обязательному и полному отражению в составе бюджетов бюджетной системы: "принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах". Принцип имеет большое практическое значение.

* Позиция ВАС РФ 2006 года — неисполнение МинФином акта по взысканию на казну передается по истечении 3-х месяцев неисполнения судебным приставам (а далее продажа с торгов имущества казны).

Это вызывает сомнения, ибо противоречит закону в части принципов бюджетной системы. Кроме того, вряд ли само по себе неисполнение МинФином судебного акта в течение 3-х месяцев свидетельствует о недостаточности у РФ средств на его исполнение, то есть вряд ди можно обращать взыскание на имущество казны.

Вырабатывая эту позицию, ВАС РФ учитывал действие иммунитетов бюджетов, тот факт, что служба судебных приставов-исполнителей по общему правилу не допускается до исполнения актов (см. ст. 239 БК РФ) по обращению взыскания на средства бюджета бюджетной системы.

Это скорее угрожающий посыл, но даже он вряд ли сработает.

Принцип достоверности

Ст. 37 БК РФ: "принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета".

С позиций этого принципа доходы и расходы должны быть реальными, и в бюджет должны включаться только такие доходы, которые обеспечены системой экономических и юридический гарантий.

Просчеты в определении прогнозных показателей могут "сыграть" следующим образом: увеличение поступлений доходов в бюджет может оказаться просто инфляционным эффектом в силу накачки бюджета инфляционными деньгами.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Ст. 38 БК РФ: "принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования".

Средства бюджета должны всегда направляться в адрес конретных получателей и на финансирование неких конкретных целей, на практике же все гораздо сложнее.

Всегда движение финансовых потоков, движение бюджетных средств сопровождается движением некой бюджетной документации, которая всегда достаточно строго определяет целевое назначение этих бюджетных ресурсов. Вся система направлена на то, чтобы исключить нарушение этой цели.

Есть ст. 239 БК РФ, где закреплен иммунитет бюджетов, в силу которого существенно ограничиваются возможности обращения взысканий на средства бюджетов. Такое взыскание в принципе допускается по судебному акту, если иное не предусмотрено БК РФ; при этом устанавливается специальная процедура исполнения таких судебных актов.

Суть этих процедур состоит в том, что исполнение суд акта встраивается в исполнение бюджета. Исполнение судебного акта — это частный случай исполнения бюджета; это элемент бюджетного процесса. Исполняется этот процесс исключительно в добровольном порядке.

Все это сделано ради целевого использования бюджетных средств, поэтому у субъекта должно быть время, чтобы перераспределить средства таким образом, чтобы исполнить акт и не причинить ущерба публичным интересам.