Принципы бюджетной системы

До 1991 года мы говорили о едином государственном бюджете СССР, представлявшем собой сложную совокупность бюджетов всех уровней (бюджеты нижестоящего уровня являлись составной частью бюджета вышестоящего уровня).

С 1991 года был введен принцип самостоятельности бюджетов всех уровней. Они начинают фукнционировать автономно, однако самостоятельность нельзя путать с независимостью.

Ст. 28 БК РФ дает общий перечень приниципов: "бюджетная система РФ основана на принципах:

• единства бюджетной системы РФ;

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

• самостоятельности бюджетов;

• равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

• сбалансированности бюджета;

• результативности и эффективности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

• прозрачности (открытости);

• достоверности бюджета;

• адресности и целевого характера бюджетных средств;

• подведомственности расходов бюджетов;

• единства кассы".

Принцип единства бюджетной системы

Конституцией предопределено единство экономического пространства РФ в том числе путем проведения единой финансовой политики, наличия единой денежной системы и т. д.

См. ст. 29 БК РФ: "принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ".

Таким образом, в условиях единства бюджетной системы каждый бюджет обеспечивает в финансовом отношении выполнение задач и функций соответствующего уровня власти. Кроме того, каждый вышестоящий уровень отвечает за то, чтобы нижестоящий уровень власти был обеспечен минимально необходимыми средствами для реализации задач и функций; он выступает гарантом деятельности нижестоящих уровней власти.

Принцип самостоятельности бюджетов и его соотношение с принципом единства

Где-то к 1994 году система бюджета характеризовалась как жестко-централизованная в силу имеющейся системы распределения доходов. Консолидированные бюджеты С РФ и МО составляли менее 40% консолидированного бюджета РФ, при том, что значительная часть расходов, прежде всего, в социальной сфере была возложена именно на них. Такая система регулирования складывалась, когда РФ в федеральных законах возлагала определенные расходы на С РФ. С конституционных позиций РФ должна была бы организовать такую систему распределения доходов, чтобы было достаточное финансирование возложенных РФ же расходов, но этого сделано не было.

В 2005 году стали предприниматься шаги по разработке новых механизмов разграничения в бюджетной сфере. Основная задача — обеспечить максимально четкое и жесткое разграничение расходных полномочий между РФ и С РФ и исключить существование таких расходов, которые финансировались бы совместно. Солидарных обязательств и солидарной ответственности за исполнение таких обязательств не должно было остаться.

С позиций новых подходов каждый уровень публичной власти только самостоятельно может принимать на себя расходные обязательства (только в результате издания нормативного правового акта или заключения договоров самим этим публичным образованием). "Возложение" же расходных обязательств не допускается. Должна была прекратиться практика "нефинасируемых федеральных мандатов" (РФ возлагает обязательства на С РФ, а денег на исполнение не дает).

Устанавливаются и гарантии самостоятельности бюджетов; они уточняются. См. ст. 31 БК РФ, согласно которой консолидированный бюджет не может быть источником исполнения расходных обязательств. Право же предоставить бюджетные средства на исполнение обязательств публичного образования другого уровня может быть реализовано только в форме межбюджетных трансфертов.

Ст. 31 БК РФ провозглашает недопустимость введения в течение текущего финансового года таких изменений в налоговое или бюджетное законодательство, которое привело бы к уменьшению доходов или увеличению расходов на уровне нижестоящих бюджетов. Если же этого не избежать, то должны быть компенсаторные выплаты из вышестоящего бюджета. Изъятие дополнительно полученных доходов или сэкономленного по расходам у нижестоящих бюджетов не допускается.

Однако обеспечение реальной самостоятельности С РФ и МО невозможно без надлежащего разграничения доходов и расходов между бюджетами соответствующего уровня.