Основы экологического права России Предмет, система, источники экологического права России

Экология (с греч.) – учение о местообитании. В настоящее время экология как наука представляет собой область знаний о природных системах, содержащую живые организмы, о принципах управления такими системами в процессе природопользования, а также о способах оздоровления среды обитания человека.

Окружающая природная среда – совокупность естественных систем природных объектов, природных ресурсов в их взаимосвязи и взаимодействии. Охрана окружающей природной среды – охрана среды от деградации, то есть от неблагоприятных для жизни человека изменений ее количественных характеристик, а также от истощения природных ресурсов.

Среди функций современных государств одной из важнейших является экологическая функция, которая заключается в:

1. Распоряжении в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства.

2. Обеспечении национального использования природных ресурсов с целью предотвращения их истечения.

3. В охране окружающей среды от деградации ее качества

4. В охране экологических прав физических и юридических лиц.

Выполняя экологическую функцию государство регулирует соответствующие общественные отношения. Значительная часть таких отношений регулируется нормами экологического права. Предмет экологического права образует следующие общественные отношения:

1. Отношения по поводу собственности на природные ресурсы.

2. Отношения по природопользованию.

3. Отношения по охране окружающей среды от разных форм деградаций.

4. Отношения по защите экономических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Система экологического права

Основные подотрасли экологического права:

Земельная, горная, водная, лесная, воздухо-охранительная и др. подотрасли.

Основные правовые институты:

1. Институт собственности на природные ресурсы

2. Институт соблюдения и защиты экологических прав граждан

3. Институт экологического нормирования и стандартизации

4. Институт экологической сертификации

5. Институт ведения кадастров природных ресурсов

6. Институт экологического контроля

7. Институт регулирования юридической ответственности за экологические правонарушения и др.

Основные источники экологического права

1. Конституция РФ. Статьи 9, 41, 42, 71, 72

2. a. Законодательство об окружающей среде:

• ФЗ об охране окружающей природной среды

• ФЗ о санитарно эпидемиологическом благополучии населения

• ФЗ о защите прав потребителей

• ФЗ о радиационной безопасности населения

• ФЗ о биологической экспертизе

• ФЗ о континентальном шельфе

• ФЗ об особоохраняемых природных территорий

• ФЗ об исопльзовании атомной энергии

• ФЗ о природных, лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительно местностях и курортах

2. b. Природно-ресурсное законодательство

Земельный кодекс, лесной кодекс, водный кодекс, ФЗ об охране атмосферного воздуха, ФЗ об оплате за землю, ФЗ о недрах, о животном мире и т.д.

Правовое регулирование экологических прав человека

Под экологическими правами человека понимаются закрепленные в законодательстве права индивида, обеспечивающие удовлетворение разнообразными потребностями человека при взаимодействии с природой.

Основные международные правовые документы в этой области:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 года.

2. Европейская конвенция о защите прав человека 1950 года.

3. Европейская социальная карта 1960 года

Конституция РФ также закрепляет ряд экологических прав человека: право частной собственности на землю, право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и/или имуществу экологическими правонарушениями, право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на природопользование.

Формы природопользования

Совокупность норм, регулирующих правоотношения по использованию природных богатств. Образуют правовой институт, право природопользования.

Классификация видов (форм) природопользования:

Каждый из видов природопользования подразделяется на подвиды

1. Право землепользования:

a. Право пользования землями с/х назначения

b. землями неаселенных пунктов

c. землями промышленности, транспорта, связи, иного назначения

d. землями природоохранного, природозаповедного, оздоровительного и историкокультурного назначения

e. землями лесного фонда

f. землями водного фонда

2. Право недропользования

3. Право водопользования

4. Право пользования атмосферным воздухом.

5. Право лесопользования

6. Право пользования растительным миром вне лесов.

7. Право пользования животным миром.

Важное значение имеет классификация природопользования на общие и специальные.

Критерием такой классификации является основание возникновения прав природопользования. Так, право общего землепользования не требует получения разрешения от государственных органов, за которыми природные объекты закреплены в собственность (улицы, леса, парки, реки, моря). При этом право общего землепользования ограничено только удовлетворением человеком своих собственных потребностей при использовании.

Право специального природопользования связано не с удовлетворением личной потребности. А с удовлетворением экономических интересов экономических интересов физических или юридических лиц. В этом случае воздействие на природу более значительно. Поэтому требуется получить разрешение от государственных органов. При этом на обладателя лицензии накладываются дополнительные обязанности по рациональному использованию природных ресурсов, не допущению прав других пользователей, а также не допущению нанесения вреда здоровью людей и окружающей природной среды.

Формы охраны окружающей среды

1. Мониторинг окружающей среды – система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменения

2. Экологическое нормирование и стандартизация – регулируется ФЗ об охране окружающей среды.

3. Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объектов экспертизы (проектная документация).

4. Экологическая сертификация – деятельность по подтверждению соответствия проверяемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

5. Лицензирование и заключение договоров

6. Экологический контроль – деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства.

Виды контроля: государственный, ведомственный, производственный и общественный.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения

- отношения между органами государственной власти и лицом, физическим, юридическим или должностным, совершившим экологическое правонарушение. По применению к нарушителю предусмотренных законодательством взысканий.

Сущность юридической ответственности неблагоприятной в последствиях для лица, нарушившего экологические требования.

Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее экологическое законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Виды юридической ответственности за экологические правонарушения:

1. Дисциплинарная ответственность – предусмотрена трудовым кодексом.

2. Материальная ответственность – также предусмотрена трудовым кодексом.

3. Административная ответственность – предусмотрена КОАП РФ, глава 8 (около 40 статей) – штрафы от нескольких тысяч до нескольких сот тысяч рублей, лишение специальных прав, а также дисквалификация.

4. Уголовная ответственность – глава 26 УГ РФ «Экологические преступления». К ним относятся: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, порча земли, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, незаконная порубка деревьев и кустарников.

5. Гражданско-правовая ответственность – ответственность за экологический вред, под которым понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения требований экологического законодательства и связанное с ним любое ухудшение или уменьшение охраняемого законом материального или нематериального блага. ГК РФ предусматривает два способа возмещения ущерба: 1. Реальный способ (когда лицо вырубило к-нибудь дерево, оно садит его обратно) 2. Денежное выражение.