Раздел XI заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2001 года.

2. До приведения законодательства Украины в соответствие с настоящим Законом законодательные и иные нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

3. Установить, что:

возмещение ущерба, медицинская, профессиональная и социальная реабилитация производятся Фондом социального страхования от .несчастных случаев также указанным в статье 8 настоящего Закона лицам, потерпевшим до вступления его в силу и имевшим право на указанные страховые выплаты и социальные услуги;

вся задолженность потерпевшим на производстве и членам их семей, которым до вступления в силу настоящего Закона предприятия, учреждения и организации не возместили материального и морального (неимущественного) ущерба, причиненного повреждением здоровья, должна быть выплачена Фондом социального страхования от несчастных случаев с седьмого месяца после вступления в силу настоящего Закона и до 1 января 2003 года согласно графику, утвержденному Кабинетом Министров Украины и согласованному с профсоюзными объединениями;

в Государственном бюджете Украины ежегодно предусматриваются средства для частичного покрытия расходов Фонда социального страхования от несчастных случаев, которые направляются на страховые выплаты потерпевшим на производстве и членам их семей, не получившим их до вступления в силу настоящего Закона;

каждый работодатель должен зарегистрироваться в рабочем органе исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев в срок, установленный этим Фондом;

передача документов, подтверждающих право работника на страховую выплату, другие социальные услуги вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, а также размеры этой выплаты и услуг, осуществляется предприятиями Фонду социального страхования от несчастных случаев по акту. Форма акта, перечень документов, а также срок передачи устанавливаются Фондом;

Фонд социального страхования от несчастных случаев является правопреемником государственного, отраслевых и региональных фондов охраны труда, предусмотренных статьей 21 Закона Украины «Об охране труда», которые ликвидируются.

4. Кабинету Министров Украины:

осуществить организационно-финансовые меры, которые обеспечат функционирование Фонда социального страхования от несчастных случаев согласно настоящему Закону;

предусмотреть в Государственном бюджете Украины на 2000 год финансирование Фонда социального страхования от несчастных случаев в размере 15,3 млн. гривен на организационные мероприятия по созданию системы социального страхования от несчастных случаев;

обеспечить Фонд социального страхования от несчастных случаев необходимыми служебными помещениями, оргтехникой, телефонной связью, автотранспортом, а также передачу ему в установленном порядке сети учебных, лечебно-профилактических и реабилитационных учреждений;

подготовить и представить до 1 августа 2000 года в Верховную Раду Украины проект закона Украины о страховых тарифах .

совместно с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам социальной политики и труда подготовить и представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения о приведении законодательных актов в соответствие с настоящим Законом;

привести свои решения в соответствие с настоящим Законом;

разработать нормативно-правовые акты, предусмотренные настоящим Законом;

обеспечить пересмотр и отмену министерствами, другими центральными органами исполнительной власти Украины их нормативных актов, противоречащих настоящему Закону.

/

1.5. Эффективность трудоохранных предприятий и экономика трудоохранного менеджмента

Для оценки НТП, в том числе прогресса в области охраны труда, необходим комплексный анализ всех его последствий и форм проявления. В связи с этим эффективность трудоохранных мероприятий многогранна: научная, техническая, экологическая, социальная и экономическая.

Научная эффективность выражается в приросте научной информации (выявлении новых законов, открытии новых явлений и т.п.), предназначенной как для охранного применения, так и для потребления ее в других областях знаний.

Техническая эффективность проявляется в практики сфере деятельности в виде разработок безопасного оборудования, рациональных процессов, средств индивидуальной или коллективной защиты и т. д.

Экологическая эффективность трудоохранных мероприятий заключается в снижение загрязнения воздушной среды, воды, почвы, а также в сохранении здоровья самого человека, являющегося главным объектом экологии — науки об отношениях растительных и животных организмов, населяющих нашу планету, между собой окружающей средой.

Социальная эффективность связана с экономической. Концепция взаимосвязи социальной и экономической эффективности в нашей стране в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» заключается в приоритете социальных эффективности, когда экономическая эффективность улучшения условий труда подчинена социальным, служит средством их осуществления.

Прямое измерение сложных социальных категорий часто невозможно, поскольку они складываются из различных несопоставимых между собой элементов. Не умаляя значимости таких показателей социальной эффективности, как увеличение свободного времени, снижение моральных издержек, связанных с травматизмом, заболеваемостью и пр., следует особо отметить увеличение трудовых ресурсов. Подсчитано, что снижение пребывания на больничных листах только на 1% по стране, равнозначно увеличению численности работающих более чем на тыс. в год. Улучшение условий труда способствует увеличению трудовых ресурсов не только за счет снижения пребывания на больничных листах работников, но и за счет роста средней продолжительности их жизни, снижения количества несчастных случаев со смертельным исходом, а также случаев, приведших к инвалидности, снижения рождаемости, вызванной профессиональной или производственной заболеваемостью.

Социальная эффективность мероприятий по охране труда, как и другие виды эффективности, может проявляться не сразу, а в отдаленном времени. В этом ее особенность. Но она значима, и ее трудно переоценить.

Для оценки социального эффекта от внедрения мероприятий по улучшению условий и охране труда могут быть использованы следующие социально-экономические показатели.

Для сферы материального производства дается экономическая оценка социальных результатов трудоохранных мероприятий по следующим показателям:

1. Прирост объема нормативной чистой продукции, обусловленный сокращением социальных потерь общества в связи уменьшением заболеваемости, травматизма, текучести кадров из-за неблагоприятных условий труда:

где ΔВ_М - прирост выпуска продукции м-го вида;

НЧП_М - норматив чистой продукции м-го вида, р./натуралъная единица.

ΔВ_М = (Д₁ - Д₂)V_Р,

где Д₁, Д₂ — общее количество дней, потерянных в связи с заболеваниями, травматизмом и текучестью кадров из-за неблагоприятных условий труда до и после Проведения мероприятий соответственно, чел.-дни; V_Р — средняя выработка на одного рабочего, натуральные единицы.

2. Снижение себестоимости и рост прибыли за счет экономии на подготовку и переподготовку рабочих кадров в связи с заменой работников, получивших травмы, заболевших и выбывших по причине текучести кадров:

где Ч_пп — уменьшение числа работников, нуждающихся в переквалификации по причине заболеваний и травм, чел./год;

Q_ПП — средние по отрасли затраты на переквалификацию работника, р./год;

Ч₀ —уменьшение количества работников, принимаемых взамен выбывших и нуждающихся в обучении, чел./ год;

Q₀ — средние по отрасли затраты на обучение одного вновь принятого рабочего, р.

3. Экономия средств бюджета государственного социального страхования в связи с сокращением заболеваемости и травматизма из-за неблагоприятных условий труда, представляющая собой сумму сэкономленных средств, предназначенных на оплату пособий по временной нетрудоспособности и на выплату пенсий инвалидам труда, а также на санаторно-курортное лечение работников:

где ΔД — сокращение продолжительности периода временной нетрудоспособности по причине заболеваний и травм из-за неблагоприятных условий труда, дни/год;

Q_нд — размер пособий в данной отрасли (народном хозяйстве), р./день;

ΔЧ_u^p — уменьшение числа работников, получивших инвалидность р-й группы, ввиду сокращения числа травм и заболеваний, чел./год;

Q_U^P — средний размер пенсии работников р-й группы инвалидности р./(мес·чел.);

ΔЧ_СК — уменьшение количества работников, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, чел./год;

Н_ск — средняя продолжительность санаторно-курортного лечения, дни/чел.;

Q_ск — средняя стоимость одного дня пребывания в санаторно-курортном учреждении, р./день.

2. Экономия средств бюджета здравоохранения в связи со снижением необходимости в госпитализации и поликлиническом обслуживании работников по причине уменьшения заболеваний и травм, вызванных неблагоприятными условиями труда:

где ΔЧ_Г — уменьшение числа работников, госпитализируемых в связи с заболеваниями и травмами из-за неблагоприятных условий труда, чел./год;

Н_г — средняя продолжительность госпитализации одного человека, дни/чел.;

Q_г — норматив затрат на один день пребывания больных в стационаре, руб./койко-день;

ΔЧ₀ — сокращение числа обращений в поликлинику, число обращений/год;

Q₀ — средние затраты, приходящиеся на одно обращение в поликлинику, руб./одно обращение.

5. Прирост нормативной чистой продукции (НЧП), обусловленный повышением производительности труда благодаря улучшению его условий:

где ΔВ_М^Р — прирост объема продукции м-го вида вследствие повышения производительности труда благодаря улучшению его условий:

ΔВ_М^Р = Ч_срVΔП

где Ч_ср — среднесписочное число работников, чел./год;

V — годовая выработка продукции за вычетом брака, натуральные единицы/чел.;

ΔП — прирост производительности труда благодаря улучшению его условий.

Экономическая эффективность определяет экономику трудоохранного менеджмента. Экономика всегда связана с денежными измерениями. К показателям экономичеекой эффективности и, таким образом, трудоохранного

• снижение потерь, связанных с авариями, пожарами, утратой трудоспособности вследствие травматизма и заболеваемости;

Использование средств, которые наша страна выделяет на улучшение условий труда, разработку и осуществление мероприятий по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, кроме большого социального эффекта дает и экономический результат, выражающийся в увеличении периода профессиональной активности трудящихся, росте производительности труда, сокращении потерь, связанных с травматизмом, профессиональной и производственно обусловленной заболеваемостью, уменьшении текучести кадров, сокращении затрат на льготы и компенсации и т. п. Экономика трудоохранного менеджмента проявляется и в уменьшении как количества производственных аварий, так и расходов, связанных с их ликвидацией.

Улучшение условий труда сберегает здоровье трудящегося человека, продлевает его жизнь и, соответственно, удлиняет период его профессиональной активности.

Условия труда влияют на повышение производительности труда. При благоприятных условиях труда работоспособность человека растет, так как отсутствует необходимость сводимость в затрате сил на защиту организма от воздействия опасных и вредных производственных факторов. Кроме того, повышается эффективность использования рабочего времени за счет снижения его потерь, названных нетрудоспособностью работников.

По имеющимся данным, рациональный комплекс мероприятий, направленных на улучшение условий труда, может обеспечить прирост производительности труда от 6 до 25% и более. Многочисленные исследования свидетельствуют о большом влиянии освещенности рабочих мест на производительность труда. Например, солнечное освещение увеличивает производительность труда, на 10%, рациональное искусственное освещение на 6—13%, при этом в некоторых производствах происходит сокращение брака, достигающее 25%. Правильная организация рабочего места увеличивает производительность труда до 20%, продуманное использование музыки — на 12—14%, рациональная окраска помещений — на 25% и т. п.

Производственный шум, превышающий допустимые пределы, может снизить производительность труда на 20% в зависимости от его уровня, вида выполняемой работы и других факторов. Чем напряженнее труд, тем I сильнее отрицательное влияние шума на его производительность.

Производительность труда резко падает при высокой температуре воздуха в помещении. Имеются данные о том, что к концу рабочей смены работоспособность рабочих основных цехов металлургических производств снижается на 30% при одновременном возрастании числа травм. При этом, если работоспособность при 18 — 20 °С принять за 100%, то при 30°С она составит всего 60%.

Для повышения работоспособности наряду с улучшением условий труда большое значение имеет установление рациональных, научно обоснованных режимов труда и отдыха.

Увеличение эффективного фонда рабочего времени может быть достигнуто за счет сокращения временной нетрудоспособности работников, вызванной различными заболеваниями и травмами. Анализ данных об использовании фонда рабочего времени в целом по промышленности показывает, что в общем числе потерянных рабочих дней неявки по болезни составляют 60 — 80%.

Исследования, проведенные на ряде предприятий страны, показали, что наибольший процент материальных потерь от несчастных случаев (более 50%) составляют выплаты по больничным листам

Потери рабочего времени из-за временной нетрудоспособности на разных предприятиях различны и составляют примерно 2,5% годового фонда рабочего времени на предприятиях с хорошими условиями труда и 5 — 10% на предприятиях с неудовлетворительными условиями. По ряду экспертных оценок, заболеваемость работающего населения нашей страны (включая профессиональные и производственно обусловленные заболевания, вызывающие временную нетрудоспособность и не сопровождающиеся: ею, их осложнения и отдаленные последствия, в том числе инвалидность) примерно на 25 — 30% связана с неблагоприятными условиями труда.

К потерям рабочего времени приводят и микротравмы не вызывающие временную нетрудоспособность. При любой микротравме теряется в смену 1 – 1,5 ч рабочего времени.

Классификация затрат предприятия на охрану труда, которые подлежат обязательному учету и приводятся в отчетах предприятий государственным органам статистики, предусматривают разделение всех затрат на охрану труда на 5 групп, каждая из которых складывается из нескольких видов затрат (табл.1). Приведенный в табл.1 перечень затрат неполный, поэтому при наличии на предприятии других затрат по охране труда они могут учитываться аналогично.

Таблица 1

Основные затраты на охрану труда на предприятии

№ групп затрат	название и назначение группы затрат	название составляющих затрат	обозначение составляющих затрат
1	2	3	4
1	Возмещение потерпевшим в результате травм профессиональных заболеваний	1.временная нетрудоспособность; 2.единовременные выплаты/включая членов семьи и иждивенцев погибших; 3.моральный ущерб; 4.оплата затрат лечащим организациям; 5.санитарно-курортные обслуживания; 6.протезирование, приобретение транспортных средств, затраты на социальную помощь инвалидам; 7.доплаты к предыдущему заработку в случае переведения на легкую работу; 8. пенсии инвалидам и иждивенцам погибших;	Т1 Т2 Т3 Т4 Т5 Т6 Т7 Т8
2	Льготы и компенсации работающим в тяжелых и вредных условиях труда	1.дополнительные отпуска; 2.сокращенный рабочий день; 3.лечебно-профилактическое питание; 4.получение молока или других равноценных товаров; 5.повышенные тарифные ставки; 6.доплаты за условия и интенсивность труда; 7.пенсии на льготных условиях;	П1 П2 П3 П4 П5 П6 П7
3	Затраты на профилактику травматизма, профессиональных заболеваний	1.затраты на мероприятия на охрану труда всех способов финансирования, регламентированные нормативными актами государства; затраты на охрану труда по коллективным договорам; затраты на мероприятия по охране труда из фонда на охрану труда предприятия	В1 В2 В3
4	Затраты на ликвидацию последствий аварий и несчастных случаев на производстве	1.стоимость испорченного оборудования, инструментов, разрушенных строений, сооружений; 2.затраты на спасение потерпевших, расследование несчастных случаев, транспорт, связь и другое. 3.выплата з/п и доплат за время простоя; 4.стоимость ремонта частично поврежденного оборудования, машин и механизмов, строений и сооружений; 5.стоимость подготовки иои переподготовки работников вместо выбывших вследствие гибели или инвалидности;	Г1 Г2 Г3 Г4 Г5
5	Штрафы и другие возмещения	1.Штрафы, выплаченные за несчастные случаи и покрытие потерпевших от учета; 2.Штрафы на предприятии, учреждении и организаций за несоблюдение нормативных требований по безопасности труда; 3.Штрафы на работающих за нарушение актов законодательства и др. нормативных актов по охране труда; 4.Компенсации за время вынужденного простоя из-за опасности выполнения работ и остановки работ органами государственного надзора за охраной труда; 5.Штрафы, пеня, выплаты за невыполнение договорных обязательств с другими предприятиями. 6.Компенсационные выплаты за повреждения населения, жилищного фонда, частной собственности и загрязнение окружающей среды.	Ш1 Ш2 Ш3 Ш4 Ш5 Ш6

Годовая экономия затрат от улучшения условий и охраны труда на предприятии по экономическим показателям, обязательным для учета и отчетности определяется по формуле

где , - суммы возмещений потерпевшим вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний;

, - суммы затрат на льготы и компенсации за неблагоприятные условия труда;

, - суммы затрат на ликвидацию последствий аварий и несчастных случаев на производстве;

, - суммы штрафов и других принудительных выплат, связанных с авариями и несчастными случаями на производстве;

Индексы «Д» и «П» означают значение приведенных затрат соответственно до и после внедрения мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Определение составляющих формуле (18) производится по схеме:

1) сумма возмещений потерпевшим вследствие травм на производстве и профессиональных заболеваний до и после внедрения комплекса мероприятий

Т₁ + Т₂ + Т₃ + Т₄ + Т₅ + Т₆ + Т₇ + Т₈

2) сумма затрат на льготы компенсации за неблагоприятные условия труда

П₁ + П₂ + П₃ + П₄ + П₅ + П₆ + П₇

3) сумма затрат на ликвидацию аварий и несчастных случаев на производстве

Г₁ + Г₂ + Г₃ + Г₄ + Г₅

4) сумма штрафов и других принудительных выплат, связанных с авариями и несчастными случаями на производстве

Ш₁ + Ш₂ + Ш₃ + Ш₄ + Ш₅ + Ш₆

Общие затраты предприятия на охрану труда как до внедрения комплекса мероприятий по улучшению условий труда, так и после определяются по формуле

В₁ + В₂ + В₃

Классификация годовой экономии предприятия от улучшения безопасности труда по показателям, которые базируются сопоставлении основных социально- экономических результатов улучшения условий труда приведена в табл.2.

Структура годовой экономии предприятия

от улучшения безопасности труда

Наименование группы показателей экономии	Составные части экономии
1. Экономия от уменьшения профессиональной заболеваемости	-заработной платы; -за счет снижения себестоимости продукции; -средств за счет уменьшения выплат по временной нетрудоспособности;
2. Экономия от снижения уровня травматизма	-заработной платы; -за счет снижения себестоимости продукции; -средств за счет уменьшения выплат по временной нетрудоспособности.
3. Экономия от снижения текучести кадров	-за счет снижения себестоимости продукции; -увеличения прибыли; -в затратах на подготовку кадров.
4. Экономия от сокращения льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях	-заработной платы; -затрат на лечебно-профилактическое питание; -затрат на бесплатное получение молока или других равноценных продуктов

Расчет экономии от снижения уровня заболеваемости или травматизма/аналогично для травматизма за определенное время.

1. Сокращение затрат рабочего времени за счет снижения уровня заболеваемости (аналогично для травматизма) за определенное время:

где Д₁,Д₂ - количество дней неработоспособности из-за заболевания или травмы на 100 работающих до после внедрения мероприятия;

Ч₃-годовая среднесписочная численность работников, чел.

2. Увеличение производительности труда

где З_в - стоимость выработанной товарной продукции за смену на одного работника промышленно-производственного персонала;

Р_n- стоимость годовой товарной продукции предприятия.

3. Годовая экономия, зарплаты за счет увеличения производительности труда при снижении уровня заболеваемости и травматизма

где Ч_ср - среднегодичная численность промышленно-производственного персонала;

З_р - среднегодичная заработная плата одного работника совместно с отчислениями на социальное страхование.

4. Годовая экономика на себестоимости продукции за счет уменьшения условно-постоянных расходов

где У - условно-постоянные расходы в производственной себестоимости годового объема товарной продукции.

5.Экономия за счет уменьшения средств на выплату помощи по временной нетрудоспособности

где П_л среднесуточная сумма помощи по временной нетрудоспособности.

6. Годовая экономия за счет снижения уровня заболеваемости

Е_рз = Е'_з + Е'_с +Е'_сс

где Е'_з, Е'_с, Е'_сс - составные части экономии, рассчитанные по формулам по уровню заболеваемости.

7. Годовая экономия за счет снижения уровня травматизма.

Е_рт = Е''_з + Е''_с +Е''_сс

где Е''_з + Е''_с +Е''_сс - соответственно составные части экономии по травматизму по формулам.

8. Экономия от снижения текучести кадров

ΔД_тк = (Ч₃₁-Ч₃₂)*Д_n

где Ч₃₁,Ч₃₂ - количество работающих, которые уволились по собственному желанию из-за неблагоприятных условий труда до и после внедрения комплекса трудоохранных мероприятий;

Д_п - средняя продолжительность перерыва в работе уволенного с одного предприятия на другое.

9. Расчет экономии от снижения льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях в связи с сокращением или полной отменой оплаты по повышенным тарифным ставкам, предоставление дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня определяется по каждому из перечисленных видов льгот путем постановки определенных данных (количество работников, которые пользуются льготами, размер среднегодовой или среднечасовой заработной платы и тд.) в базовом и плановом периодах.

10. Экономия фонда зарплаты в связи с отменой сокращенного рабочего дня

Е_СД = З_г х Ф_д (Ч'_сд х d₁ - Ч"_СП х d₂)

где 3_Г - средняя оплата одного часа работы работника;

Ф_д - количество рабочих дней (смен) одного работника за год;

Ч'_сд, Ч"_СП - численность работников, которые имеют право на сокращенный рабочий день соответственно до и после внедрения мероприятий по улучшению условий труда;

d₁, d₂ - количество часов на которые сокращен рабочий день из-за неблагоприятных условий труда до и после внедрения мероприятий.

11. Экономия фонда заработной платы в связи с сокращением или полной отменой дополнительного отпуска

Е_ДО = З_д (Ч'_сдД_в - Ч''_сд х Д_в

где З_д - среднедневная оплата работы одного работника;

Ч'_сд, Ч''_сд -численность работников, которые имеют право на дополнительный отпуск до и после внедрения мероприятия;

Д'_в, Д''_в - средняя продолжительность дополнительного отпуска одного работника, который имеет на это право до и после внедрения.

12. Экономия фонда зарплаты в связи с сокращением численности работников, которые имеют право на повышение тарифа за работу в тяжелых, вредных особо тяжелых и особо вредных условиях труда.

Е_ТС: = Ф_с [З_ГВ (Ч'_в - Ч"в) + З_гп (Ч'_п - Ч"_п)]

где Ф_с - эффективный фонд рабочего времени;

З_ГВ - среднечасовая тарифная ставка работника при подрядной оплате труда в неблагоприятных условиях;

З_гп - среднечасовая тарифная ставка работника при почасовой оплате труда в неблагоприятных условиях;

Ч'_в - Ч"в - численность работников (подрядная оплата) которые работают в неблагоприятных условиях до и после внедрения мероприятий;

Ч'_п - Ч"_п - численность работников (почасовая оплата), которые работают в неблагоприятных условиях до и после внедрения мероприятий.

13. Экономия затрат за счет сокращения численности работников, которые имеют право на лечебно-профилактическое питание

Е_ЛП = d_ЛП (Д'_пп х Ч'_пп - Д"_пп х Ч"_пп)

где d_ЛП - дневная стоимость лечебно-профилактического питания одного работника;

Д'_пп, Д"_пп - количество дней когда предоставляется лечебно-профилактического питание до и после внедрения мероприятий;

Ч'_пп, Ч"_пп - численность работников, которые имеют право на лечебно- профилактического питание до и после внедрения мероприятий;

14. Экономия затрат в связи с сокращением количества работников, которые пользуются правом бесплатного получения молока или других равноценных продуктов питания

Е_СХ = d_сх х Ф_Д(Ч'_сх-Ч"_сх)

где d_сх -дневная стоимость молока или других равноценных продуктов питания на одного работника;

Ч'_сх-Ч_х - численность работников, которые пользуются правом на бесплатное получение молока или других равноценных продуктов питания до и после внедрения мероприятий;

15. Общая (годовая) экономия затрат на льготы и компенсации работникам за работу в неблагоприятных условиях

Е_РПК= Е_сд + Е_дв + Е_дв+ Е_тс+ Е_дп+ Е_сх

16. Годовая экономия предприятия от улучшения условий труда по показателям, которые базируются на определении основных социально-экономических результатов трудоохранной деятельности на предприятии

Е_р = Е_рз + Е_рт+Е_рпк,

Общие затраты предприятия на охрану труда как до внедрения мероприятий, так и после него определяются по формуле

В₁ + В₂ + В₃

а эффективность затрат предприятия на комплекс мероприятий по охране труда - по формуле (17)

Е_П = Е_р / В