Концепция управления государственным долгом Санкт-Петербурга

В 2003 году Комитет финансов Санкт-Петербурга проводил активную работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей принципы управления государственным долгом Санкт-Петербурга. Многие нововведения можно смело назвать реформаторскими. Главным результатом проделанной работы стала подготовка Концепции управления государственным долгом Санкт-Петербурга в 2004-2008 годах, которая была одобрена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 января 2004 года № 57.

 

В основу разработки Концепции положено обобщение опыта управления государственным долгом Санкт-Петербурга в 1995-2003 годах, а также кодексов лучшей практике (best practice) и рекомендаций по управлению государственным долгом субъектов Российской Федерации, подготовленных ведущими рейтинговыми агентствами и специализированными институтами, занимающимися вопросами государственных и муниципальных финансов.

 

Переход к новой Концепции управления государственным долгом Санкт-Петербурга обусловлен изменениями экономической ситуации в стране и регионе, развитием финансового рынка, зарождением новых потребностей и одновременно возможностей города по использованию финансовых ресурсов.

 

Концепция построена на принципах сохранения уже достигнутых и сложившихся положительных ре­зультатов в управлении государственным долгом (пол­ный контроль над долговыми параметрами, снижение расходов на обслуживание долга, минимизация валют­ных, процентных и иных рисков) в условиях реализа­ции новых направлений долговой стратегии Санкт-Пе­тербурга.

 

На протяжении всего послекризисного периода бюджетная политика Санкт-Петербурга строилась исхо­дя из задач поддержания сбалансированности бюджета, сохранения его социальной направленности, повышения благосостояния населения, обеспечения своевре­менного и полного финансирования расходов, сокраще­ния государственного долга. В то же время нерешен­ными оставались многие важные для региона вопросы развития городской инфраструктуры, без которых даль­нейшее повышение инвестиционной привлекательнос­ти города могло стать невозможным.

 

Тем не менее, в последние годы складывается отно­сительно благоприятная ситуация на рынках капита­ла, что способствует привлечению Санкт-Петербургом заемных средств на нужды финансирования городс­кой инфраструктуры в объемах, которые бы позволи­ли сохранить управляемость государственного долга на должном уровне. Сегодня Санкт-Петербург имеет возможность привлекать средства на длительные сро­ки и по ставкам доходности, не превышающим текущие и прогнозные темпы инфляции. Более того, темпы рос­та валового регионального продукта и доходов бюджета имеют положительную динамику, которая, наиболее ве­роятно, сохранится и в перспективе.

 

Таким образом, с учетом благоприятной экономи­ческой конъюнктуры и относительно низкой долговой нагрузки Санкт-Петербург имеет реальные возможнос­ти увеличения капитальных вложений не только благо­даря традиционным налоговым и неналоговым доходам, но и за счёт привлечения заемных ресурсов, которые, с экономической точки зрения, должны сыграть роль фи­нансового рычага и в будущем обеспечить мультипли­кативный эффект.

 

Вместе с тем нерациональное и необоснованное уве­личение долговой нагрузки, даже с целью развития го­родской инфраструктуры, при отсутствии механизмов предотвращения и снижения рисков управления го­сударственным долгом, является бесперспективной и опасной политикой. Мировой опыт показывает, что пе­риоды экономических подъемов могут сменяться спада­ми, и вопросы исполнения долговых обязательств могут резко обостриться. В этой связи активное использование государственных заимствований возможно только в том случае, когда имеются четкие правила управления госу­дарственным долгом, подразумевающие полный конт­роль над долговой нагрузкой в любой момент времени.

 

Принятая на период 2004-2008 годов Концепция характеризует текущий уровень развития долговой по­литики Санкт-Петербурга и определяет задачи на бли­жайшую перспективу. В дальнейшем работа по совер­шенствованию стандартов управления государственным долгом будет проводиться на регулярной основе. Среди текущих целей и задач, представленных в Концепции, можно выделить:

 

1. Определение потенциала и экономически безопас­ного уровня государственного долга и государственных заимствований, способных обеспечить решение важных задач развития города и не допустить неконтролируемо­го роста долга и увеличения рисков исполнения долго­вых обязательств Санкт-Петербурга.

 

2. Установление более четких критериев государствен­ного долга и государственных заимствований по сравне­нию с определенными законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга ограничениями, при­званных повысить финансовую устойчивость бюджета в части:

 

►   снижения влияния платежей по погашению и об­служиванию государственного долга Санкт-Петербурга на финансирование иных статей расходов бюджета;

►  недопущения единовременного отвлечения зна­чительного объема средств бюджета на погашение и об­служивание государственного долга Санкт-Петербурга;

►    снижения зависимости программы капитальных вложений Санкт-Петербурга от долговой политики и со­стояния финансовых рынков, в том числе при наступле­нии ситуаций экономических кризисов;

►   снижения влияния негативных явлений на мак­роэкономическом уровне (валютные, процентные, страновые риски) на управляемость государственного долга Санкт-Петербурга.

 

3.  Совершенствование прогнозирования рисков уп­равления государственным долгом в среднесрочной перспективе.

 

4.  Определение принципов управления ликвиднос­тью и снижения рисков исполнения бюджета Санкт-Пе­тербурга в части обслуживания долговых обязательств и осуществления государственных заимствований Санкт-Петербурга в условиях сезонной неравномерности бюд­жета в течение финансового года.