14.Реформы Петра I

Реформы государственного управления. С начала XVIII в. деятельность Боярской думы постепенно затухает, а на смену ей приходит (с 1700 г.) Ближняя канцелярия, назы­вавшаяся также Консилией министров, которая пред­ставляла собой боярскую комиссию из числа думцев — руководителей приказов и была призвана осуществлять оперативное руководство аппаратом управления. Этот орган стал предшественником созданного в 1711 г. Правительствующего Сената — высшего государственного учреждения с чрезвычайно широкими административны­ми, судебными, а иногда и законодательными прерогати­вами. Его создание было связано с отъездом Петра из столицы и мотивировалось необходимостью иметь такое временное учреждение «для всегдашних наших отлучек», как отмечалось в царском указе. В состав Сената лично Петром было назначено 9 человек — сенаторов. Трое из них были представителями родовитой знати (князья М. В. Долгорукий, Г. И. Волконский и П. А. Голицын), трое являлись членами Боярской думы (Т. Н. Стрешнев, И. А. Мусин-Пушкин, Г. А. Племянников) и еще трое бы­ли из дворян (М. А. Самарин, В. А. Апухтин, Н. П. Мель­ницкий). Сенатские решения принимались коллегиаль­но, на общем собрании и скреплялись подписями всех сенаторов. Огромным делопроизводством ведала канце­лярия Сената, возглавляемая обер-секретарем. Функции Сената в первые годы его образования были весьма ши­роки и разнообразны. В его ведение были переданы дела Разрядного и Поместного приказов, он ведал явкой дво­рян на службу и заботился о сборе и расходовании госу­дарственных средств. Он также являлся органом надзора за разветвленным бюрократическим аппаратом. Для этого с 1711 г. в центре и на местах были учреждены должности провинциальных и городовых фискалов. Они доносили обо всех фактах нарушения законов, взяточничестве и казнокрадстве, наносящих ущерб интересам государства. Ими руководил обер-фискал, входивший в структуру Се­ната. Доносы фискалов Сенату ежемесячно докладывала. Расправная палата — высшее апелляционное судебное присутствие из четырех судей и двух сенаторов. Петр поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и даже ответственности за ложные наветы.

Сенат был руководящим контролирующим органом, но и за его, деятельностью был установлен надзор. С 1715 г. за работой Сената следил сенатский генерал-ревизор (надзиратель указов), затем сенатский обер-секретарь и штаб-офицеры гвардии, и, наконец, с 1722 г. генерал-прокурор (П. И. Ягужинский) и обер-прокурор, которым подчинялись прокуроры во всех других учреждениях. Генерал-прокурор и его помощник обер-прокурор подчинялись только царю, подлежали только его суду. Действуя через подчиненных ему проку­роров (гласный надзор) и фискалов (тайный надзор), ге­нерал-прокурор выступал как «око царево и стряпчий о делах государственных». Новое положение о Сенате 1722 г. зафиксировало его статус как высшего государст­венного учреждения империи. Сенат стал послушным орудием в руках монарха в деле управления страной. Но назрела необходимость коренным образом перестроить всю систему централь­ных государственных органов взамен сложного и непо­воротливого аппарата приказов и канцелярий с их рас­плывчатыми функциями. Был разработан проект создания центральных ведомств с чет­ким разграничением сфер управления. Реформа 1717— 1721 гг. упразднила приказы и канцелярии и ввела колле­гии, созданные на основе изучения иностранного опыта организации государственного управления. В отличие от приказов, в новых органах решения принимались кол­лективно.

Всего было создано, в соответствии с изученными дат­скими и шведскими образцами, 11 коллегий со строгим разграничением административных полномочий и сфер деятельности. Важнейшими, «государственными», явля­лись три коллегии: Коллегия иностранных (чужестранных) дел во главе с канцлером Г. И. Головкиным и вице-канц­лером П. П. Шафировым, Военная коллегия, которой ру­ководили А. Д. Меншиков и А. А. Вейде и Адмирал-тейств-коллееия, возглавляемая Ф. М. Апраксиным и К. Крюйсом. Другая группа коллегий занималась финан­сами государства: Камер-коллегия отвечала за сбор дохо­дов, Штатс-контор-коллегия следила за расходами, а Ревизион-коллегия контролировала сбор и расходование ка­зенных средств. Торговля и промышленность находились в ведении сначала двух, а затем трех коллегий: Коммерц-коллегия ведала вопросами судоходства, таможнями и организацией торговли, Берг-коллегия занималась гор­ным делом, Мануфактур-коллегия руководила легкой промышленностью. Наконец, судебную систему страны курировала Юстиц-коллегия. Помимо этого были созда­ны две сословные коллегии. В 1721 г. образовалась Вот­чинная коллегия, регулировавшая вопросы дворянского землевладения и ставшая правопреемником Поместного приказа. Другой сословной коллегией являлся созданный в 1720 г. Главный магистрат, управлявший городскими сословиями (ремесленниками и купечеством). Его пред­шественницей была Бурмистерская палата в Москве, со­зданная в 1699 г. и преобразованная на следующий год в Ратушу в ходе неудачной реформы городского самоуп­равления. Главный магистрат стоял во главе городовых магистратов, сменивших земские избы. Задачей этих но­вых учреждений являлось исполнение административ­но-полицейских и судебных функций в городах.

Коллегии не охватывали все отрасли государственного управления. Поэтому дворцовое, строительное, ямское, медицинское дело и ряд других по-прежнему находились в ведении особых приказов, канцелярий, палат и контор.

Политическим сыском на протяжении всей Петров­ской эпохи (с 1695 по 1729 г.) занимался Преображенский приказ, находившийся в Москве, а также созданная в Пе­тербурге в 1718 г. Тайная канцелярия.

Поначалу каждая коллегия руководствовалась собст­венным регламентом, но в 1720 г. был издан обширный (из 56 глав) «Генеральный регламент» — устав граждан­ской государственной службы, детально определявший их единообразное организационное устройство и поря­док деятельности обновленного административного ап­парата.

Развитие принципа чиновной, бюрократической вы­слуги взамен старого служебно-родового механизма на­шло отражение в знаменитой петровской Табели о рангах 1722 г. Новый закон разделил «государеву» службу на гражданскую, военную и придворную. Табель устанавли­вала 14 классов, или рангов чиновников. Всякий полу­чивший чин 8-го класса по гражданской («статской») службе получал потомственное дворянство, а статские классные чины с 14-го по 9-й давали его обладателю лич ное дворянство. В армии и флоте даже низший, 14-й класс давал потомственное «кавалерство». Именно эта система предельной бюрократизации государственного аппарата позволила качественно изменить и укрепить со­циальную опору российского абсолютизма — «благород­ное шляхетство», рекрутировав в состав дворянства вы­ходцев из других социальных слоев. Так, около трети офицерского корпуса петровской армии получили дво­рянство исключительно благодаря службе. В то же время все они, дворяне старой и новой формации, получали земли и крепостных. Поэтому в Петровскую эпоху сотни тысяч крестьян из числа государственных и дворцовых перешли в частное владение. Обязательному привлече­нию дворян к службе способствовал и принятый в 1714 г. Указ о единонаследии, приравнявший поместья к вотчи­нам.

Наряду с укреплением центрального аппарата управ­ления еще раньше началась реформа местных учрежде­ний. Вместо воеводской администрации 1708—1715 гг. была введена губернская система управления. Первона­чально страна была разделена на восемь губерний: Мос­ковскую, Ингерманландскую (позднее — Петербург­скую), Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. Затем были образова­ны еще четыре губернии. Во главе губерний стояли гу­бернаторы, в руках которых находилась вся полнота ад­министративно-полицейской и судебной власти. В по­мощь губернатору были приданы чиновники, руководив­шие отдельными отраслями. Во главе уездов вместо воевод стояли коменданты. В 1713г. при губернаторе создали коллегию из 8—12 ландратов, избираемых дворя­нами, но уже на следующий год ландраты превратились в назначаемых чиновников, которые управляли новыми административно-территориальными единицами уездов — долями.

В 1719 г. Петр вновь возвратился к проблеме местной администрации. По новому указу страна была разделена на 50 провинций во главе с воеводами. Губернии сохра­нились, но в руках губернаторов оставались только воен­ные и судебные дела. В территориальном же отношении губернатор управлял только провинцией губернского го рода. Провинции соответственно делились на дистрикты во главе с земскими комиссарами.

. В сложную и запутанную систему местных учрежде­ний влились и судебные органы. В 1719 г. были введены нижние (провинциальные и городовые) и верхние (на­дворные) суды. Во главе надворных судов стояли губер­наторы. Однако уже к 1722 г. нижние суды были упразднены, а надворные просуществовали лишь до 1727 г. По­пытка отделения суда от администрации, таким образом, провалилась.

Церковная реформа. Крупнейшим феодалом в России оставалась церковь, которая к концу XVII в. все еще со­храняла некоторую политическую самостоятельность, что было несовместимо с развитием абсолютизма. Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, Петр I решил не назна­чать выборы нового патриарха. Временно во главе духо­венства был поставлен рязанский митрополит Стефан Яворский, утвержденный местоблюстителем патриарше­го престола. Местоблюститель по-прежнему должен был созывать на советы епископов — Освященные соборы, однако эти совещания носили чисто формальный харак­тер. Патриарший разряд был упразднен, а его функции переданы в 1701 г. восстановленному Монастырскому приказу во главе с боярином И. А, Мусиным-Пушкиным. Этому приказу были подчинены патриаршие Казенный и Дворцовый приказы. Доходы с владений монастырей и других церковных учреждений шли в основном на госу­дарственные нужды. Так, за 11 лет (1701 — 1711) казна по­лучила с монастырских вотчин более 1 млн руб. Одновре­менно государство ограничивало количество монахов, за­прещало их переход из одного монастыря в другой, рег­ламентировало штаты монастырей. На церковь было возложено устройство и содержание начальных школ и богаделен для увечных и больных, а также отставных сол­дат. Наконец, в 1721г. Петр утвердил «Духовный регла­мент», разработанный его ярым сторонником, псков­ским епископом Феофаном Прокоповичем. Согласно новому закону, была проведена коренная церковная ре­форма, ликвидировавшая автономию церкви и полно­стью подчинившая ее государству. Патриаршество в Рос сии было упразднено, а для управления церковью учреж­дена специальная Духовная коллегия, преобразованная вскоре для придания большего авторитета в Святейший Правительствующий Синод. В его ведении находились чисто церковные дела: толкование церковных догм, рас­поряжения о молитвах и церковной службе, цензура ду­ховных книг, борьба с ересями, заведование учебными заведениями, смещение церковных должностных лиц и т, д. Синод имел также функции духовного суда. При­сутствие Синода состояло из 12 высших церковных иерархов, назначаемых царем, которому они приносили присягу. Для надзора за деятельностью Синода Петр на­значил из числа близких ему офицеров обер-прокурора (И. В. Болдин), которому подчинялась синодальная кан­целярия и церковные фискалы — «инквизиторы». Все имущество и финансы церкви, закрепленные за ней зем­ли и крестьяне находились в ведении Монастырского приказа, подчиненного Синоду, а с 1724 г. преобразован­ного в синодальную камер-контору.

Реформы армии и флота. Все петровские реформы во внутренней политике, помимо общего замысла преобра­зования России в великую державу, в значительной мере были направлены на коренную реорганизацию воору­женных сил страны; создание регулярной армии и пост­ройку мощного флота. «Потешные» полки стали своеоб­разной школой боевой подготовки для новых формиро­ваний. Уже в 1698 г. стали распускаться стрелецкие и со­здаваться регулярные полки.

При их комплектовании использовалась практика на­боров солдат и драгун, сложившаяся во второй половине XVII в. Была оформлена рекрутская система, в соответ­ствии с которой солдатский состав полевой армии и гар­низонных войск стал набираться из крестьян и других податных сословий, а офицерский корпус — из дворян. Указ от 1699 г. предусматривал создание 30 пехотных солдатских полков из «даточных» и «охочих» людей. А указ 1705 г. завершил складывание рекрутчины. В ито­ге с 1699 по 1725 г. было проведено 53 набора в армию и на флот (23 основных и 30 дополнительных). Они дали 5олее 284 тыс. человек, призванных на пожизненную во инскую службу. И если в 1699 г. было фактически созда­но, помимо двух гвардейских, 27 пехотных и 2 драгун­ских полка, то к 1708 г. петровская армия была доведена до 52 пехотных (в том числе 5 гренадерских) и 33 кавале­рийских полков. После победы под Полтавой штаты ар­мии несколько уменьшились: почти 100-тысячная армия состояла из 42 пехотных и 35 драгунских полков. Однако новая табель 1720 г. определила в составе армии 51 пе­хотный и 33 конных полка, что к концу правления Петра составляло 130-тысячную армию из трех родов войск — пехоты, кавалерии и артиллерии.

В 1 716 г. был издан новый "Устав воинский", обобщивший 15-летний опыт непрерывной вооруженной борьбы. Для обучения офицеров еще в 1698—1699 гг. была основана бомбардирская школа при Преображенском полку, а в начале ново­го столетия создавались математическая, навигацкая (морская), артиллерийские, инженерные, иностранных языков и даже хирургическая школы. В 20-е гг, для под­готовки унтер-офицеров действовало 50 гарнизонных школ. Широко практиковалась стажировка молодых дво­рян за границей для обучения воинскому делу. Одновре­менно правительство отказывалось от найма иностран­ных военных специалистов.

Наряду с созданием регулярной армии проходило строительство военно-морского флота. Основные усилия были со­средоточены на создании Балтийского флота. через 20 лет Российский военный флот на Балтийском море был самым мощным. Набор на флот осуществлялся также из рек­рутов (впервые в 1705 г.). Финансово-податная реформа. Осуществление круп­номасштабных государственно-политических и социаль­но-экономических преобразований эпохи Петра Велико­го, формирование многотысячной регулярной армии и строительство мощного военно-морского флота, прово­дившиеся одновременно с осуществлением активного внешнеполитического курса, изнурительной Северной войной, требовали колоссальных финансовых расходов. Доставшаяся Петру 1 от его предшественников на троне введенная в России с 1678 г. подворная система налогообложения, в которой единицей учета и обложения выступало крестьянское или посадское хозяйство — двор, в условиях беспрецедентного роста государственных рас­ходов уже не могла удовлетворять потребности бюджета. На первых порах правительство пыталось решить эту за­дачу путем увеличения прямых налогов и значительного расширения косвенных платежей. Специальными «прибылыциками», возглавляемыми А. А. Курбатовым, выис­кивались все новые источники пополнения казны: вво­дились банная, рыбная, медовая, конская и другие пода­ти, вплоть до налогов на бороды и дубовые гробы. Всего косвенных (канцелярских) сборов к 1724 г. насчитыва­лось до 40 видов. Значительные доходы приносила и ка­зенная торговля (в том числе винная монополия). В до­полнение к этому вводились также прямые налоги: рекрутские, драгунские, корабельные и другие особые сборы. Немалые средства приносила чеканка монеты меньшего веса. Однако население стремилось всеми спо­собами уйти от налоговых поборов. Если крестьяне спа­сались от налогов побегами, то помещики повсеместно искусственно уменьшали количество плательщиков. По­иски новых источников пополнения государственного бюджета привели к коренной реформе всей налоговой системы — введению единой подушной подати, при которой учитывалось все мужское население страны. С конца 1718 по 1724 г. в России сначала была проведена перепись населения, а затем из-за неверных данных, по­данных помещиками о количестве крестьян, силами офицеров была проведена первая ревизия. (С этого вре­мени переписи населения в Российской империи назы­вались ревизиями.) В соответствии с ее результатами было учтено 5,6 млн душ мужского пола, обложенных единой податью: с помещичьих крестьян — 74 коп,, с государст­венных крестьян — 1 руб. 14 коп., с посадских (ремесленников и купцов) — 1 руб. 20 коп. Эти суммы были определены из потребностей ежегодного(4 млн руб.) и флота (2,2 млн руб.). Осуществление по­датной реформы имело на только финансовые, но также и серьезные социальные последствия, еще более усилив крепостнический гнет и распространив податную повин­ность на ранее свободные категории населения («гуля­щие люди», вольные холопы) и одновременно образовав новый социальный слой внутри крестьянства (государст­венные крестьяне). Наконец, новая фискальная система еще более ужесточила полицейский надзор в стране, учре­див паспортную систему, которая стала дополнительным средством прикрепления сельского населения. В итоге по сравнению с 1701 г. государственные доходы к концу пет­ровского правления выросли почти в 4 раза и составили 8,5 млн руб., из которых более половины (4,6 млн руб.) приходилось на подушную подать.

15. Развитие России после смерти Петра I. Правление Анны Иоанновны. В петровских реформах западным яв-ся оболочка, а не сущность. Схема петровского об-ва: С – самодержавие, кот-е опред-ет гос-й интерес; К – кр-не; П – помещик. Гос-й интерес доводился до К с помощью П (т.е. стрелка от С к П, а от П к К). Но если на этом остановится => проблема посредника – П стал посредником. Стрелка от К к П – это наделение К правами против П. Стрелка от С к К – это система параллельного контроля. Форма контроля: доносы, ревизии… Назвать такую систему западной нельзя, но и классически восточной тоже нельзя (т.к. это об-во не может быть трехчлено, оно двучленно: гос-во и об-во; а здесь помещик отделен от об-ва => П – дестабилизирующий момент. В. тип об-ва закрытый, а петровское об-во – открытое, причем со стороны влияния не только Востока, но и Запада). После смерти Петра происходит изменение формы об-ва (перенос столицы из Питера в Москву). Не изменилась роль П. Вместо самодержавия власть переходит в руки группы лиц. Но: от того, что власть одного чел-ка сменилась на власть группы лиц, улучшилась ли жизнь П? Нет, даже наоборот (от одного то правды не сыскать, а от 10 и подавно). Это недовольство прояв-ся в ВТС. Появились подметные листовки о ВТС. За инф-цию об авторах – награда 2000 руб. После смерти П1 сущность системы изменена не была. Изменение верхушки правления (при П1 – единодержавие – государь, после смерти П1 по инициативе Меньшикова создается ВТС, кот-й по существу становится действит-й властью, вплоть до того, что обращаться дворянам к императрицы можно при согласии ВТС => олигархическое правление: по началу выскочки (Меньшиков), затем выделились 2 рода: Голицын и Долгорукий). Если система, кот-я была создана П1 не удовл-ла дворян (лишены права частной собст-сти), но приход к власти группы лиц, положение дворян еще ухудшилось. Недовольство правлением ВТС нарастает быстро, проявлять себя активно дворянством – это подметные письма (прокламации, листовки). ВТС пообещал гигантскую сумму (2000 руб) за ицф-цию, кто эти подметные письма писал. Есть еще любопытный момент – на сумму должны были найтись такие люди, но показат-й факт: не нашлось ниодного, кто пришел бы за наградой => двор-во абсолютно не доверяет ВТС. Явно развивается ситуация противостояния. И тут: кризис 1730г. – вроде бы очередной кризис престолонаследия (т.к. П1 ввел указ, что сам император может оставлять преемника). На престоле Ек.1 => затем внук Петра1 – Петр 2 (ему 11 лет) ~ 3 года: умирает Петр2 (никто его не убивал, умер естественной смертью – оспа), но обратим внимание на: 1) умер, не успев назвать преемника; 2) умер в тот день, на кот-й было назначено его браковенчание с Ек. Долгорукой. Вроде бы случайное стечение обстоятельств. Итак: преемник не назван => противостояние: ВТС ↔ двор-во – их интересы не совпадают. ВТС хотел закрепить за собой ту реальную власть, кот-ю он имел формально (чтобы было правомочно). Как решить эту ситуацию? Надо подобрать на престол кого-то, чтобы все задуманное сбылось: Ек. Долгорукая (18 лет) – ее выдвигали Долгорукие, объясняли: почти жена. Но эта кандидатура об-ву не понравится, т.к. есть живые Романовы, т.е. склонились к кому-то из рода Романовых. Но кого? Племянница П1 – А.И. Ставка делалась на то, что А.И. с радостью заменит Курляндию, пускай на формальную власть, на престол России. Разрабатывают усл-я вхождения А.И. на престол: А.И. не может ничего без согласия ВТС (не может выйти замуж, назначать фаворитов…) Нюансы этих кондиций: в отечественной историографии сложился стереотип, что эти кондиции удовл-ли дворян. Ссылка делалась на: закрепление прав частной соб-сти. Подумаем, а удовл-ли ли кондиции дворян: А.И. не может конфисковать земельные владения – это так. Но кто сказал, что сделать это не сможет ВТС? А.И. то не может, а ВТС – запросто. И двор-во это осознавало («от одного правды не сыскать, а от 10 тем более»). Есть известный факт: гонец от двор-ва к А.И.б чтобы она не подписывала эти кондиции, но гонец не дошел до А.И. (т.к. двор-не считали, что лучше будет власть одного, чем группы олигархов). Посмотрим, что за самодержавие хотело двор-во. Они рассм-ли вопрос полит-го устр-ва. Здесь раскол на 3 группы (по степени нарастания радикальности): 1) полит-я система как в Англии: монарх – царствует, но не правит, а правит вроде бы парламент. Но двор-во вводит поправку: в том парламенте 2 палаты: аристократия и низших слоев, а они хотят одну палату – Гос. дума. 2) … как в Польше: наследственный монарх отсутствовал и выбирался шляхтенским Сеймом. Другие: нам и наследственного монарха не надо, а то как бы… 3) …республика, т.е. монарх не нужен. Достаточно выборной дворянской думы. Т.о. двор-во самодержавия не желают. Но в Москву едит А.И., подписавшая кондиции. Представление об А.И.: абсолютно тупая, глупая, ленивая, склона к грубым мужиковатым развлечениям (любила поскакать на коне, пострелять из ружья…). Доля правды в таком восприятии А.И. есть. Но только доля. Сюда можно отнести: грубость, была ленива (не любила утруждать себя делами). Но: то, что не соответствует действительности: А.И. получила блестящее, по тому времени, образование – дурой она отнюдь не была. Итак: она подъезжает к Москве. Мы видим, что у нее острый ум, т.к. не успев въехать в Москву, она уже нарушает кондиции (встречается с гвардейцами – обещала им жалования…). Кондиции порваны, но ситуация имела продолжение; 2 делегация (2 петиция) двор-ва к А.И.: момент полит-й: бросаются в глаза 3 пункта петиции: 1) ликвидация ВТС и восстановление полновластия Сената; 2) Сенат, а желательно и местные органы управления должны выбираться дворянами среди кандидатур двор-ва (=> полновластие Сената; причем оказывается Сенат должен выбираться двор-ми из кандидатур кое они выдвинут); 3) требовали от А.И. опред-ть формы правления на предбудущее. К моменту этой ситуации двор-во не определилось по поводу полит-го режима, т.е. несогласованность двор-ва. Конфликт с ВТС распространяется на систему самодержавную. Трактовка шагов А.И.: она ничего делать больше не могла как не удовл-ть интересы двор-ва. Но: М.Н.Покровский в своих дореволюционных работах выразил большое сомнение, что А.И. проводила политику удовлетворения интересам двор-ва. Вспомним некот-е факты, чтобы разобраться. Исследователи отмечают, что полит-х уступок А.И. не дала (единственное что это устраняет ВТС, но потом она его создает: Кабинет министров: подпись 3 министров = подписи А.И.) Зачем дворянам были полит-е уступки, когда она удовл-ла интересы двор-ва в соц-эконом-й сфере. Мировоззрения А.И.: в переписке с родственниками (Апраксинами) А.И. высказывала видение идеального гос-ва: «гос-во есть моя вотчина. Все кто населяют вотчину – мои рабы» - это похоже на Ивана4, т.е. даже таже терминология => сомнение, что она могла выражать интересы двор-н. Подчеркнутое отношение А.И. к двор-ву: огромный штат шутов, в первую очередь, из дворян. Вспомним еще: балы, кот-е устраивала А.И. – дворяне боялись этих балов, т.к. развлечение А.И. превратить какого-либо дворянина в наседку (снимали с него штаны, сажали на лукошко с яйцами и заставляли кудахтать). Случайно ли это? Как раз это и подчеркнутое отношение. Факты удовлетворения дворян, на кот-е ссылаются историки: 1) отмена указа П1 о единонаследии; 2) создание привилегированного учебного заведения – Пажеский корпус, после кот-го они в звании шли в армию; 3) сокращение службы дворянам до 25 лет (в 15 лет идешь в армию, т.е. служишь до 40 лет). Подумаем над этими фактами, если на них делают акцент: обращать надо не на форму, а на содержание – с этой (.) зрения рассм-м эти факты: 3) сокращение службы до 25 лет – да подписан этот указ, но отложила его до 1740г., когда она умирает, не осуществив действие этого указа, т.е. никакой отмены бессрочной службы А.И. не совершила. Кроме того, тех дворян кто скрывались от армии были найдены и отправлены в армию. 2) срок обучения многолетний. Сначала число обучающих до 200, затем до 300 человек. Окончив его ¼ выпускников могли идти служить с офицерских чинов, а остальные с рядовых на периферии. Где уступка здесь двор-ву? Правда указ П1 о единонаследии А.И. отменила – к форме не придерешься. Но поставим этот факт в контексте, в соотношение с др. фактами. Итак: для П1: мощное военное гос-во, чтобы с ним считались; для А.И.: какая разница какое место мы там занимаем, есть ли у нас флот или нет. Главное, чтобы хватало денег на развлечения А.И. - это гигантские деньги, а здесь беда. Эти деньги пополняются за счет подушной подати, но там недоимки (т.е. кр-не не доплачивали => казна пуста). Причину нашли быстро – злоупотреблял помещик, кот-й отвечал за сбор. Эту причину надо решить. А.И. выбрала вариант: отмена указа П1 о единонаследии – этот указ вызывал бурную р-цию со стороны дворян, т.к. это удар по распоряжению частной соб-сти. Может быть здесь уступка двор-ву? Учтем, что у А.И. понятие гос-го интереса не совпадает с мнением П1 (для П1 – мощное гос-во), для А.И. – развлечения => деньги – вот проблема. Деньги – это душевая подать. Но известно: по душевой подати нарастали недоимки. Причина явления – злоупотребляет помещик. П1 ввел систему, когда помещик организует сбор душевой подати => помещик организует сбор, чтобы побольше себе в карман. Как решить эту проблему? Сущ-ет 2 подхода: 1) (генерал граф Сиверс) – еще более ужесточить систему П1, т.е. наделение кр-н еще большими правами по отношению к помещику; 2) Но А.И. склонилась к др.: усилить ответственность помещика: помещик – ответственный плательщик – если недоимки, то платишь из своего кармана. Если не расплачивался, то ожидало суровое наказание. Известны случаи: когда какая-то проверка – вся деревня во главе с помещиком давалась в бега, т.е. пряталась. А.И. хотела сократить службу помещика до 25 лет. Согласно этому указу, если бы он был введен, при наличии нескольких сыновей – 2-й мог не идти, а оставаться дома и заниматься экономикой – это деньги для развлечений А.И. Т.е. хотела приблизить помещика к кр-ну, т.е. чтобы не всю жизнь служил, а отслужил 25 лет и занимался делами угодными А.И. – фискальными делами – развивать экономику. Но: здесь нет уступок двор-ву. Указ о престолонаследии П1: П1 принял этот указ, чтобы имение не дробилось. Но это с позиции П1, а с позиции А.И. наоборот – чем < владение, чем < у помещика кр-н, тем > он может их проконтролировать и выбить душевую подать, а если не выбьет – доплатит из своего кармана.

Далее (2 года далее) серия указов: помещик должен кормить кр-н за свой счет, снабжать кр-н семенным зерном в случае неурожая кр-на (т.к. если кр-н не засеет поле, как он будет платить душевую подать?) Несложно убедиться даже на примере тех шагов, кот-е берутся авторами – что А.И. не формирует никакую дворянскую империю, т.е. по прежнему самодержавная империя. Но тем не менее А.И. изменила систему П1. Схема: С, П, К – стрелка от С к П это система контроля за П, а не за К, стрелка от П к К, м/у С и К ничего нет. П – не только организатор, но и чел-к, кот-й отвечает. К – не должен иметь права против П, т.к. тот тогда просто пошлет П, т.е. А.И. устраняет права К против П, зато права П по отношению К возрастают. Не заложено ли в этом изменении возможность заложения в будущем дворянской империи? П – опять промежуточное звено системы. Представим, что при этой системе пошатнется позиция С, тогда роль П объективно начнет усиливаться, т.е. П – станет главным центральным звеном и те права, кот-е ему давали повернет в собственную сторону (т.е. не захочет, чтобы его били за недоимки…) Как раз после смерти А.И. позиция самодержавия пошатнулась. И только теперь можно вести речь о дворцовых переворотах. Помещик решает, кому быть на престоле. Но все это происходило не при А.И., а после ее смерти. Она укрепила свои позиции 3-мя подпорками: 1) подбор кадров на ведущие гос-е должности по принципу абсолютной верности А.И.: а) немцы (от слова «немой»): в основном прибалты; логика проста: «двор-не служат гос-ву, а немцы - нам» сказал Николай 1. Но роль немцев не стоит переоценивать в системе А.И. Пример: уравнено жалование ино и русским офицерам (при П1 ино получали >). Но ключевые посты: б) родственники (мать у нее Апраксина); в) те лица, кот-е пострадали при прошлом режиме и им помогла А.И. и те были ей благодарны. Пример таких лиц: Ушаков Андрей – стал шефом Преображенского полка + возглавил тайную канцелярию. Ясно, что эта система была верна А.И. 2) Гвардия, численность кот-й была увеличена: создает конногвардейцев и Измайловский полки + 2 полка, созданные при П1. Численность большая (около несколько тысяч) – гвардия была абсолютно верна А.И.: неизвестно ни одного случая недовольства. 3) Массовый репрессивный аппарат – Тайная канцелярия «слово и дело». Несколько тысяч чел-к пострадало за мелочь (анекдоты про императрицу) – его ссылали, меняли имя и найти его было невозможно, т.е. был чел-к и нету. Все это позволяло А.И. держать эту систему в руках. После смерти А.И. ситуация меняется – целый год постоянных дворц-х переворотов. Далее Елизавета Петровна – но она не могла использовать те механизмы, кот-е использовала А.И.: 1) роль гвардии – гвардия была обязана А.И., но не Елизавете => система меняется, т.к. гвардия считает себя не слугой, а хозяином положения; 2) немцы вызывали недовольство у двор-ва, т.к. те сами претендовали на посты, кот-е занимали немцы. С такой политикой Елизавета смогла прийти на престол => не немцы служат Елизавете, а наоборот Елизавета. 3) подорван и этот механизм: Елизавета должна была ломать репрессивную систему, иначе на престоле она бы не удержалась (Елизавета отменила смертную казнь, но наказание кнутом не было отменено). Это было на руку двор-ву, т.к. их нельзя было наказывать. Возможность таких изменений как раз заложила А.И. При ней нет дворянской империи.

16. Становление дворянской империи в России. Внутренняя политика Елизаветы Петровны, Петра 3 и Екатерины.25 ноября 1741 г. "дщерь" Петра Великого, опираясь на поддержку гвардии, совершила очередной государственный переворот и захватила власть. Особенности этого переворота состояли в том, что Елизавета Петровна имела широкую поддержку простых людей города и низов гвардии, видевших в ней дочь Петра, все тяжести правления которого уже забылись, а личность и деяния начали идеализироваться. Переворот 1741 г., в отличие от других, имел патриотическую окраску, т.к. был направлен против засилья иностранцев.Елизавета начала с восстановления созданных Петром 1 учреждений и их статуса. Упразднив Кабинет министров, вернула Сенату значение высшего государственного органа, восстановила Берг - и Мануфактур-коллегии.при активном содействии ее молодого фаворита И.И. Шувалова был открыт в 1755 г. Московский университет. По инициативе его двоюродного брата, с конца 1740-х гг. фактического главы правительства П.И. Шувалова , в 1753 г. был издан указ "об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов", давший импульс развитию торговли и формированию внутреннего всероссийского рынка. По указу Елизаветы Петровны 1744 г. в России фактически отменялась смертная казнь. В тоже время ее социальная политика была направлена на превращение дворянства из служилого в привилегированное сословие и укрепление крепостничества. Она всемерно насаждала роскошь, что приводило к резкому увеличению затрат дворян на себя и содержание своего двора.Усиление крепостничества выразилось в получении помещиками права продавать своих крестьян в рекруты (1747 г.), а также ссылать их без суда в Сибирь (1760). В 1756 г. Россия на стороне коалиции из Австрии, Франции, Швеции и Саксонии вступила в войну с Пруссией, поддерживаемой Англией. Участие России в " Семилетней войне " 1756-1763 гг. поставило армию Фридриха II на грань катастрофы. В августе 1757 г. в битве при Гросс-Егерсдорфе русская армия С.Ф. Апраксина в результате успешных действий отряда генерала П.А. Румянцева добилась первой победы. В августе 1758 г. генерал Фермор при Цорндорфе, понеся значительные потери, сумел добиться "ничьей" с армией Фридриха, а в августе 1759 г. при Кунерсдорфе войска П.С. Салтыкова ее разгромили.Осенью 1760 г. русско-австрийские войска захватили Берлин и лишь смерть Елизаветы Петровны 25 декабря 1761 г. спасла Пруссию от полной катастрофы. Ее наследник Петр III, боготворивший Фридриха II, вышел из коалиции и заключил с ним мирный договор, вернув Пруссии все потерянное в войне.Петр III восстановил против себя дворянство и гвардию своими пронемецкими симпатиями, неуравновешенным поведением, подписанием мира с Фридрихом II, введением прусских мундиров, своими планами отправить гвардию воевать за интересы прусского короля в Данию.18 февраля 1762 г., он подписал манифест "О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству", освобождавший дворян от обязательной службы, отменявший для них телесные наказания и превращавший в подлинно привилегированное сословие. Затем была упразднена внушавшая ужас Тайная розыскная канцелярия. Он прекратил преследование раскольников и принял решение о секуляризации церковно-монастырского землевладения, подготовил указ об уравнении всех религий. Все эти меры отвечали объективным потребностям развития России и отражали интересы дворянства. Екатерина хорошо подготовилась к управлению страной и после переворота 1762 г. приступила к тем преобразованиям, которые, с одной стороны, отвечали ее представлениям об интересах России, а с другой, укрепляли ее личную власть.Задачи политики "просвещенного абсолютизма" в России сводились к:- укреплению самодержавия за счет модернизации и совершенствования системы управления, устранению наиболее архаичных ее элементов;- расширению прав и свобод русского дворянства в целях его превращения в подлинно привилегированное и просвещенное сословие, способное не за страх, а за совесть служить интересам государства и всего общества; проведению мер, направленных, с одной стороны, на усиление власти помещиков над своими крестьянами, а с другой - призванных смягчить социальную напряженность;- созданию условий для экономического развития страны, принятию законов способствующих предпринимательству ( политика "экономического либерализма ");- распространению знаний, развитию европейских форм культуры и образования в стране;- повышению авторитета России за границей, укреплению ее международного положения.В 1763-1764 гг. была проведена секуляризация церковных земель, т.е. осуществлена их передача в введение казны, что укрепило экономическую мощь государства, прекратило волнения монастырских крестьян, которые дестабилизировали обстановку в стране. В 1764 г. было ликвидировано гетманство на Украине, ограничены привилегии казачества. В 1775 г. упразднено Запорожское войско, а на Дону введена обычная система губернских учреждений, что лишило казачество остатков автономии. В 1767 г. Екатерина созвала Уложенную комиссию , призванную разработать новый свод законов. Ей была придана форма как древних земских соборов, так и европейского парламента одновременно. Депутаты избирались от всех сословий, кроме помещичьих крестьян, но подавляющее большинство мест в Комиссии принадлежало дворянам и горожанам.императрица распустила Комиссию под предлогом начавшейся в 1768 г. войны с Турцией. Комитеты же Комиссии продолжили свою работу по взаимному согласованию множества законов, часто противоречивших друг другу.Реформа местного управления стала ответом на то потрясение, которое пережила империя в результате социального взрыва - "пугачевщины". Она была призвана укрепить государственную власть на местах, передать туда некоторые функции центральных органов и тем самым повысить их эффективность и упрочить позиции дворянства, которое после подавления восстания оценивалось как единственная надежная опора власти.В 1775 г. Екатерина издала " Учреждение для управления губерний ". Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых, в свою очередь на 10 - 15 уездов с населением до 30 тысяч человек. Функции губернского правления и возглавлявшего его губернатора значительно расширялись за счет передачи финансовых, административных и судебных полномочий из центра.

В уезде главным органом управления был " низший земский суд " во главе с капитан-исправником. В отличие от губернатора, который назначался из центра, он избирался дворянами из местных помещиков. Кроме того, дворяне получили право создавать уездные и губернские дворянские собрания, на которых избирались предводители дворянства, кандидаты на различные должности, обсуждались вопросы местной жизни.