3. Организационно правовые основы безопасности и охраны труда

   0. Определение условий труда и трудового процесса

На основании действующих нормативно правовых актов разработаны и используются следующие основные понятия:

• Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

• Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию;

• Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме;

• Безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

• Рабочее место – место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. При этом постоянным считают рабочее место, на котором человек находится более 50% рабочего времени (или более 2 ч непрерывно). Если при этом работа осуществляется в различных пунктах рабочей зоны, постоянное место – вся рабочая зона;

• Средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

• Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

• Производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ в настоящее время обеспечивает формирование банка данных действующих государственных нормативных правовых актов по охране труда, а также утверждает Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, см. Таблицу 2.1.

3.2. Классы условий труда и их признаки

Условия труда подразделяют на 4 класса:

1 – оптимальные условия труда, при которых сохраняется здоровье работающих и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы производственных факторов установлены для параметров микроклимата и факторов трудового процесса. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых неблагоприятные факторы не превышают уровня, принятого как безопасный для населения.

2 – допустимые условия труда, для которых уровни факторов среды и трудового процесса не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможности изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха и не оказывают неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство.

3 – вредные условия труда, характеризуются наличием вредных производственных факторов, превышающие гигиенические нормативы и оказывающие неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) на его потомство. По степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих вредные условия подразделяются на 4 степени вредности:

3.1 – условия труда, которые вызывают обратимые функциональны изменения и обуславливают риск развития заболевания;

3.2 – условия труда, которые могут вызвать стойкие функциональные нарушения, приводящие в большинстве случаев к росту заболеваемости с временной утратой трудоспособности, повышение частоты обшей заболеваемости, появлению начальных признаков профессиональной патологии;

3.3 – условия труда, которые, как правило, приводят к развитию профессиональной патологии, росту хронической общесистематической патологии, включая повышение уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

3.4 – условия труда, при которых могут возникнуть выраженные формы профессиональных заболеваний, отличается значительный рост хронической патологии и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

4 – опасные (экстремальные) условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или части ее) создает угрозу жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.

Признаки классификации условий труда с учетом разработки и применения средств защиты и организационно-технических мероприятий сведены в Таблицу № 3.1.

Таблица № 3.1.. Признаки классификации условий труда

Оптимальные (класс 1)	Допустимые (класс 2)	Травмоопасные (класс 3)
Оборудование и инструмент полностью соответствуют стандартам и правилам (нормативным правовым актам). Установлены и исправны требуемые средства защиты, инструмент; программа и план – конспект инструктажа и средства обучения составлены в соответствии с требованиями, оборудование исправно. Измеренные значения параметров рабочей среды соответствуют комфортным условиям.	Повреждены и неисправны средства защиты, не снижающие их защитных функций (частичное загрязнение сигнальной окраски, ослабление отдельных крепежных деталей и т.п.). Измеренные значения параметров рабочей среды соответствуют санитарно-гигиеническим нормам (СГН)	Повреждены, неисправны, или отсутствуют предусмотренные конструкцией оборудования средства защиты рабочих органов и передач (ограждения, блокировки, сигнальные устройства и др.), неисправен инструмент. Отсутствуют инструкции по охране труда либо имеющиеся инструкции составлены без учета соответствующих требований, нарушены условия их пересмотра. Отсутствуют средства обучения безопасности труда (правила, обучающие и контролирующие программы, учебные пособия и др.) либо имеющиеся средства составлены некачественно и нарушены условия их пересмотра. Измеренные значения параметров рабочей среды хотя бы по одному признаку не соответствуют СГН

3.3. Аттестация рабочих мест и санитарно гигиенические нормы по условиям труда

Аттестация рабочих мест (РМ) по условиям труда является важной составляющей организации охраны труда на предприятии. Работодатель в соответствии со статьей 14 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям охраны труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации. Аттестацию проводят в соответствии с «Постановлением о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» №12 от 14 марта 1997 года. В соответствии с этим положением аттестация по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Нормативной основой проведения аттестации рабочих мест являются стандарты системы безопасности труда (ССБТ); санитарные нормы, правила, гигиенические нормативы, а также руководство Р 2.2.013-94 «Гигиенические критерии оценки условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса», утвержденное 12 июля 1994 года.

Задачи аттестации рабочих мест:

1) определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на этих производственных местах; 2) оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах; 3) предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда; 4) разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Фактические значения опасных и вредных производственных факторов на рабочем месте измеряют инструментально. Кроме того, оценивается тяжесть и напряженность труда. Основными объектами оценки травмобезопасности рабочих мест является производственное оборудование, приспособления и инструменты, а также обеспеченность средствами инструктажа и обучения. Измерения и оценки травмобезопасности оформляются протоколами.

Оценка фактического состояния условий труда на рабочем месте состоит из оценок по: 1) степени вредности и опасности; 2) степени травмобезопасности; 3) обеспеченности работников индивидуальной защиты, а также эффективности этих средств.

Таблица 3.2. Санитарно-гигиенические нормы для безопасных условий труда и их использование при аттестации рабочих мест

№ п/п	Факторы и параметры рабочей среды	Санитарно-гигиенические нормы	Измеренные значения параметров	Класс условий труда
1	Параметры микроклимата: - температура, º С - влажность, % - скорость воздуха, м/с - концентрация вредных газов и примесей мг/м 3: СО 2 СО пыль	16…24 40…70 ≤ 0,5 50 5 0,3	22 ± 1 65 ± 2 0,08 ± 0,05 20 1 0,4	1 1 2 1 1 2
2	Освещенность, лк	150…300	220 ± 10	1
3	Интенсивность шума, Дб	≤ 50	45	1
4	Плотность мощности СВЧ ЭМИ, Вт / м 2	≤ 10	0,6	1
5	Эквивалентная поглощенная доза ионизирующего излучения, (мЗв / год)	0,003	0,002	1

Аттестационная комиссия дает заключение о результатах проведенных исследований. При отсутствии на рабочем месте опасных и вредных производственных факторов или соответствии их фактических значений оптимальным или допустимым величинам, а также при выполнении требований по травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, считается, что условия труда на рабочем месте отвечают гигиеническим требованиям и требованиям безопасности. Рабочее место признается аттестованным.

Если же на рабочем месте фактические значения опасных и вредных факторов превышают существующие нормы или не соблюдаются требования по обеспечению травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, условия труда на таком рабочем месте относятся к вредным и (или) опасным.

При отнесении условий труда к вредным рабочее место признается условно аттестованным с внесением предложений по приведению его в соответствие с нормативными правовыми актами по охране труда в план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации.

Согласно статье 16 ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» машины, механизмы и другое оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников. в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны, установленным в РФ, и иметь сертификаты соответствия.

6 мая 1994 года Правительство РФ приняло постановление №485 «О проведении обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты». На действующих предприятиях согласно этому документу оформляются соответствующие сертификаты безопасности РМ.

3.4. Организационная работа по подготовке специалистов по безопасности жизнедеятельности и охране труда

Организационная работа по подготовке специалистов по безопасности жизнедеятельности и охране труда включает в себя следующие мероприятия:

обучение безопасности труда;

назначение лиц, ответственных за состояние охраны труда; разработку инструкций по охране труда и обеспечение ими работающих или рабочих мест;

организацию кабинетов и уголков по охране труда;

обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты (СИЗ), дезинфицирующими и моющими средствами, спецпитанием;

расследование и учет производственного травматизма;

создание противопожарных формирований;

обеспечение производственных участков первичными средствами пожаротушения.

ГОСТ 12.0.004 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» предписывает проводить обучение в следующих случаях.

Обучение в учебных заведениях. Вопросы безопасности по всем видам деятельности начинают изучать в детских дошкольных учреждениях, где воспитанников знакомят с основами безопасного поведения в быту, на улице и в самом учреждении при проведении различных мероприятий. В общеобразовательных школах и профессионально-технических училищах учащимся прививают основополагающие знания и умения по вопросам безопасности труда в процессе изучения учебных и специальных дисциплин. Учащимся средних специальных учебных заведений в обязательном порядке преподают курс «Охрана труда» или самостоятельный раздел по безопасности труда при прохождении специальных дисциплин. Студенты вузов изучают вопросы обеспечения безопасности при прохождении дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» или в рамках учебных дисциплин с проведением экзамена. Кроме того, дипломные проекты и курсовые работы студентов и учащихся технических, сельскохозяйственных, строительных высших и средних учебных заведений в обязательном порядке должны включать в себя вопросы безопасности труда.

3.5. Проведение инструктажей по безопасности труда

По характеру и времени проведения инструктажи подразделяют на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Вводный инструктаж проводит в кабинете охраны труда или специально оборудованном помещении инженер по охране труда или лицо, исполняющее эти обязанности, а в учебных заведениях — преподаватель или мастер производственного обучения со всеми вновь принимаемыми на работу, с временными работниками, командированными, прибывшими на производственное обучение или практику, а также с учащимися учебных заведений перед началом лабораторных и практических работ. Для этого отделом (инженером) охраны труда с учетом требований ССБТ, других нормативных документов и особенностей производства разработана специальная программа, утвержденная руководителем предприятия и согласованная с профсоюзным комитетом. Делают запись в журнале регистрации о проведении вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, а также в документе о приеме на работу (форма Т-1). Оформляют личную карточку прохождения инструктажа.

Все остальные виды инструктажей проводит непосредственный руководитель работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте до начала производственной деятельности проводят: 1) со всеми вновь принятыми на работу или переводимыми из одного подразделения в другое; 2) с работниками, выполняющими новую для них работу, командированными, временными работниками; 3) строителями, выполняющими строительно-монтажные работы на территории предприятия; 4) студентами и учащимися, прибывшими на производственное обучение или практику перед выполнением новых видов работ, а также перед изучением каждой новой темы при проведении практических занятий. Первичный инструктаж проводят по разработанным и утвержденным руководителями производственных подразделений программам и планам – конспектам, согласованным с отделом (инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия, индивидуально или с группой лиц в пределах общего рабочего места с практическим показом безопасных приемов и методов труда. Затем обучаемые в течение 2...14 смен (в зависимости от характера работы и квалификации работника) должны пройти стажировку под руководством специально назначенных приказом по предприятию (распоряжением по цеху) лиц. К самостоятельной работе допускают после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов труда.

Повторный инструктаж проходят все работники не реже одного раза в полугодие. Его проводят по программе первичного инструктажа в полном объеме индивидуально или с группой работников в пределах общего РМ.

Внеплановый инструктаж проводят:

при введении в действие новых или переработанных стандартов, правил, инструкций по охране труда, а также изменений к ним;

при изменении технологического процесса, сырья, инструментов, оборудования и других факторов, влияющих на безопасность труда;

при нарушении работниками требований безопасности труда, которые могли привести (привели) к несчастному случаю, аварии, пожару или взрыву;

по требованию органов надзора;

при перерывах в работе на срок более 60, а для работ с повышенными требованиями безопасности труда — более 30 календарных дней.

Внеплановый инструктаж проводят индивидуально или с группой работников одной профессии в объеме, определяемом в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения.

О проведении первичного инструктажа на рабочем месте, повторного, внепланового, стажировки и допуска к самостоятельной работе обучающий делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке прохождения обучения с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Целевой инструктаж проводят при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и т. п., проведении экскурсии на предприятии или других массовых мероприятий (спортивные соревнования и т. п.), а также при производстве работ с повышенной опасностью (с пестицидами, в канализационных колодцах, при сварке в закрытых емкостях и т. п.). Факт проведения целевого инструктажа фиксируют только в случае выполнения работ с повышенной опасностью в наряде-допуске или другой документации, разрешающей проведение этих работ.

Инструктажи завершают проверкой знаний, а проводимые на рабочем месте — проверкой приобретенных навыков безопасной работы. Лиц, показавших неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускают. Они обязаны пройти инструктаж вновь.

3.6. Правила разработки инструкций

Инструкции по охране труда это нормативные акты, устанавливающие требования безопасности и порядок проведения работ в местах выполнения работниками своих служебных обязанностей. Инструкции подразделяют на типовые (отраслевые) и локальные (местные), составляемые для работников предприятий. Кроме того, инструкции по охране труда разрабатывают как для работников по профессиям, так и на отдельные виды работ.

Руководители производственных подразделений предприятия на основании приказа руководителя предприятия в соответствии с перечнем, подготовленным специалистами службы охраны труда, составляют инструкции по охране труда. При подготовке инструкций для работников используют типовые инструкции, требования безопасности, изложенные в отраслевых и межотраслевых нормативных актах, а также в документации завода (фирмы) – изготовителя применяемого оборудования, принимая во внимание условия труда на конкретном участке или рабочем месте. Служба охраны труда предприятия должна оказывать разработчикам методическую помощь, контролировать своевременную разработку и пересмотр инструкций.

Любая инструкция по охране труда должна содержать следующие разделы: общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, требования безопасности во время работы, требования безопасности в аварийных ситуациях, требования безопасности по окончании работы.

При необходимости в инструкции включают дополнительные разделы, например «Введение», «Средства индивидуальной защиты», «Порядок приема и сдачи смены» и др.

Каждой инструкции присваивают наименование и номер. После проведения предварительных консультаций с профсоюзным комитетом, службой охраны труда, а при необходимости и с другими заинтересованными службами и должностными лицами инструкции утверждает руководитель предприятия.

3.7. Пример разработки Плана – конспекта первичного инструктажа

В качестве примера, рассмотрим действия руководителя работ по разработке плана – конспекта первичного инструктажа на рабочем месте.

Исходные данные. На рабочем месте, в состав которого входят электроприемники, персональный компьютер с видеодисплейным терминалом, принтер, ксерокс и модем, рис. 3.1, требуется провести первичный инструктаж по мерам и правилам безопасности и разработать план – конспект проведения инструктажа продолжительностью 40 минут.

Выполнение задания.

1) Общие положения. Первичный инструктаж на рабочем месте до начала деятельности проводит непосредственный руководитель работ по разработанным и утвержденным руководителями производственных подразделений программам (планам – конспектам), согласованным с отделом (инженером) охраны труда и профсоюзным комитетом предприятия, индивидуально или с группой лиц в пределах общего рабочего места с практическим показом безопасных приемов и методов труда. К самостоятельной работе допускают после стажировки, проверки теоретических знаний и приобретенных навыков безопасных способов труда. О проведении первичного инструктажа на рабочем месте руководитель работ делает запись в Журнале регистрации инструктажа на рабочем месте и (или) в личной карточке прохождения обучения с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

Рис. 3.1. План расположения рабочих мест в помещении:

1- окна с форточкой; 2 - дверь; 3 - доска с документацией по мерам и правилам безопасности; 4 - кондиционер; 5 – документация в папках; 6 - искусственные светильники; 7 - персональные компьютеры; РМ 1(2) - рабочие места исполнителей; РМР – рабочее место руководителя

2) Типовая форма и содержание плана – конспекта инструктажа следующая:

«Согласовано» «Утверждаю»

Председатель профсоюзного комитета Инженер по технике безопасности

А.П. Левин Д.Г. Лазарев

План – конспект первичного инструктажа на рабочем месте РМ3 / 1..5 /6оф

№ п/п	Содержание вопросов	Время, мин.	Используемые документы и средства	Прим.
1	2	3	4	5
1	Вводная часть. Доведение темы, цели, учебных вопросов и актуальности данного инструктажа. Регистрация обучаемых в Журнале инструктажей	5	Распоряжение руководителя организации. Журнал инструктажей по МПБ	Поручить запись фамилий дежурному по группе
2	Основная часть. Словесное описание возможных опасностей при эксплуатации устройств на РМ3 / 1..5 Показ способов и средств защиты на РМ Отработка приемов работ, проверок и безопасных действий Контрольный опрос инструктируемых и принятие решений о степени усвоения содержания инструктажа Письменное оформление допуска к работе по признаку «Усвоил – не усвоил» с росписью инструктируемых и инструктирующего	35 5 7 10 8 5	Инструкция по МПБ на рабочем месте Журнал учета осмотров устройств и приборов Комплект электрозащитных средств, плакатов и знаков безопасности Средства измерения и контроля	Под запись в тетрадях Команда дежурному о проведении росписей
3	Заключительная часть Объявление списка лиц, прошедших инструктаж, выдача задания лицам, не усвоившим материал инструктажа и доведение порядка дальнейших действий	5	Сбор документов и указание их местонахождения: «Кабинет охраны труда»	Команда дежурному о завершении инструктажа

Руководитель занятия (подпись) Б.П. Федоров